Федерализм Индии, Швейцарии, ФРГ, США. Сравнительный анализ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»
(ФБОУ ВПО ВСГУТУ)
Межотраслевой региональный институт подготовки кадров
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине Конституционное право зарубежных стран
Вариант 4
На тему: Федерализм Индии, Швейцарии, ФРГ, США.
Сравнительный анализ
Исполнитель: студент заочной формы обучения набор 2014 года
Рубцова Наталья Юрьевна
Улан-Удэ
2015
Содержание
- Основные идеи федерализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение…………………………………………………3
- Федеративное государство, его виды……………………………………4
- Статус субъектов федерации………………………………………………5
- Проблемы разграничения компетенции
в федеративных государствах………………………………………………
……………….7 - Гарантии государственного единства
федерации, ее политико-территориальной
целостности и политико-правовой самостоятельности ее субъектов………………………………………………………
…….....8 - Заключение……………………………………………………
………….10 - Литература и нормативный материал…………………………………..11
- Основные идеи федерализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение
Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Индия, Аргентина, Бразилия и др.), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова).
Субъекты федераций имеют собственные территорию, конституции и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости.
Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.
Конституции федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.
Во многих сферах федерация
и ее субъекты тесно
Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государствах.
- Федеративное государство, его виды
Федеративное государство – это сложное по строению государство, состоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и двухуровневую систему законодательства.
Федерация как форма территориального устройства государства появилась в индустриальную эпоху. Однако она менее распространена, чем унитарное государство. В современном мире 24 государства являются федеративными: США, ФРГ, Швейцария, Индия, Российская Федерация и другие.
Признаки федерации:
• федерация состоит из субъектов
федерации (некоторые федеративные государства,
кроме субъектов федерации, включают в
свой состав административно-
• субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом свободного выхода из состава федерации);
• субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;
• существует двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;
• существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; – предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.
Виды федераций: 1. По правовым основаниям образования:
• договорные (правовым основанием
их образования является
• конституционные (правовым основанием их образования является провозглашение в Конституции федеративного устройства государства: США, ФРГ и др.);
• конституционно-договорные (правовыми основаниями их образования являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие Конституции, закрепляющей федеративное устройство государства; например, СССР с 1924 г. по декабрь 1991 г.);
- По принципу образования субъектов федерации:
• территориальные (субъекты федерации созданы по территориальному принципу: США, ФРГ);
• национальные (субъекты федерации созданы по национальному признаку: СССР, Чехословакия, Югославия);
• национально-территориальные (субъекты федерации созданы на основе сочетания национального и территориального принципов: Швейцария, Индия).
- По правовому положению субъектов федерации:
• симметричные (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус: США, ФРГ);
• асимметричные (субъекты федерации имеют неодинаковый правовой статус: Российская Федерация – особенно в 1990-е годы и до 2002 г.)
Сложившиеся сегодня в мировой практике варианты асимметрии можно было бы разделить на два вида: ограниченная и абсолютная асимметрия.
Ограниченная асимметрия выражается различиями в право-субъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов федерации. Такой тип федерации характерен для Индии, где существует градация между штатами по их правам и обязанностям.
Абсолютная асимметрия — это наличие разных по природе территориальных образований с разными правами и обязанностями.
- Статус субъектов федерации
Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты федерации должны отвечать ряду параметров. Они не должны обладать суверенитетом, не имеют право на отделение или сецессию. Граждане любого субъекта имеют равные основные права и обязанности на всей территории федерации. Законы субъектов не должны противоречить законодательству федерации. Например, ст. 21 Основного закона ФРГ определяет, что федеральное право имеет перевес над правом земель.
Субъекты федерации не могут быть субъектами международного публичного права. Все вопросы внешнеполитической деятельности в конституциях федеративных государств (за исключением формального права кантонов Швейцарского Союза иметь официальные сношения, согласно 9 и 10-й статьям своей Конституции, с иностранными правительствами) относятся к исключительной компетенции федеральных органов.
Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы государственной власти, система которых определяется федеральным законодательством, а уточняется законами субъектов. В соответствии со ст. 72 Основного закона «в сфере конкурирующей компетенции земли (субъекты федерации – Примеч. автора) обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами. В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном регулировании».
Форма правления субъектов чаще всего соответствует форме правления на федеральном уровне. Например, если Германия является парламентарной республикой, то и на уровне земель закрепляется парламентарная форма правления. В США и на уровне федерации, и на уровне штатов государственная власть организована на основании принципов президентской республики. Но бывают и исключения.
Субъекты федерации обладают рядом специфических черт:
1. Наличие у субъекта федерации
2. Субъект федерации правообязан иметь официальное название (наименование).
3. Наличие системы органов государственной власти. Государственная власть в субъектах федерации осуществляется на основе системы разделения властей: законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации, иные органы государственной власти субъекта. Законодательными органами являются однопалатные или двухпалатные парламенты, меньшие по численности, чем федеральные, и избираемые населением. У местных законодательных органов есть собственные наименования. Например, в США и Индии они называются легислатурами, в ФРГ – ландтагами. Исполнительная власть также организована по образу и подобию федеральной. Судебная система в большинстве федераций является единой, за исключением некоторых стран, как например США.
4. Правовая система субъектов федерации. Каждый субъект федерации имеет право на собственную систему правовых актов, которые должны соответствовать федеральному законодательству.
- Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах
Поскольку в условиях федеративного государства на одной и той же территории действуют две государственные власти — федеральная власть и власть субъектов федерации, постольку оптимальное решение вопроса о размежевании их компетенции и их взаимодействии всегда имело и имеет принципиальное, первостепенное значение для успешного функционирования и развития такого государства. Это во многом определяет статус субъектов федерации и характер их взаимоотношений между федерацией и ее субъектами. Конкретные пути, формы и методы распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами могут быть и действительно бывают самыми разнообразными.
В одних странах дело ограничивается конституционным закреплением исключительных предметов ведения и полномочий (компетенции) федерации, а все остальное передается в ведение субъектов федерации. Это означает, что только федерация, ее органы обладают необходимыми полномочиями регулировать соответствующие области и вопросы общественной жизни, что не исключает, однако, возможности в отдельных случаях делегирования тех или иных конкретных прав от федерации к ее субъектам. По такому пути идут США, Швейцария и другие.
Например, Конституция США определяет компетенцию Союза главным образом как законодательные и иные полномочия Конгресса и лишь в небольшой части как полномочия Президента и федеральной судебной власти. Так, в разд. 8 ст. I Конституции сформулированы 17 позиций, составляющих компетенцию Конгресса (установление и взимание налогов и иных сборов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния, регулирование внешней и междуштатной торговли, установление правил правления и регулирование сухопутных и морских вооруженных сил и др.), но кроме того, в качестве 18-й позиции определено, что Конгресс должен издавать все законы, которые будут необходимыми и подходящими для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, возложенных Конституцией на правительство США или на любой его департамент (т.е. министерство) или должностное лицо. Именно этим разделом в основном и очерчена сфера компетенции Союза.
Согласно поправке X, «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные ею Штатам, остаются соответственно за Штатами или за народом». В литературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Толкование Верховным судом США разд. 8 ст. I Конституции, особенно его 18-й позиции, породило доктрину так называемых подразумеваемых полномочий, суть которой в том, что, кроме прямо перечисленных в Конституции, Конгресс имеет и другие полномочия, которые подразумевались конституционным законодателем. Отсюда следует, что сфера федеральной компетенции шире, чем могло бы показаться при беглом прочтении Конституции.
Более четко формулирует презумпцию компетенции кантонов цитированная выше ст. 3 швейцарской Конституции, согласно которой кантоны осуществляют все права, не переданные федеральной власти. Тем самым федерация в Швейцарии оказывается в наибольшей степени децентрализованной. При этом если компетенция в Конституции разграничена между Конфедерацией и кантонами достаточно жестко, то есть можно констатировать наличие только федеральной и кантональной компетенции, то сфер компетенции мы можем по этой же Конституции насчитать не две, а, по крайней мере, три. Наряду с федеральной и кантональной сферами четко просматривается и смешанная. Так, ст. 25 в редакции 1973 года относит законодательство о защите животных к ведению Конфедерации, а исполнение федеральных предписаний в этой сфере, — как правило, к ведению кантонов.
Другой вариант состоит в том, что в конституциях устанавливается три вида предметов ведения и полномочий: исключительно федеральный; исключительно субъектный; совместный (конкурирующий). Такой путь избрали ФРГ, Индия и другие.
Стремясь максимально исчерпывающе определить содержание каждого из указанных видов компетенции, Конституция Индии, например, содержит в общей сложности более двухсот вопросов, в том числе: почти сто, относящихся к исключительной компетенции федерации; около семидесяти, относящихся к исключительной компетенции штатов; около пятидесяти, относящихся к совместной компетенции, осуществляемой как федеральными органами, так и органами субъектов — штатов. Важно отметить, что в рамках совместной компетенции акты федеральных органов имеют приоритет, обладают верховенством по отношению к актам субъектов федерации.
- Гарантии государственного единства федерации, ее политико-территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности ее субъектов
Конституции многих Федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.
Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектами федераций права сецессии, то есть права на выход из федерации.
В прошлом веке в Швейцарии, которая в то время (в 1847 г.) еще была по своему устройству даже конфедерацией, вооруженной рукой были подавлены попытки сецессии так называемого Зондербунда (Особого союза), объединившего ряд кантонов. Такой же оказалась судьба конфедерации южных штатов в США в ходе Гражданской войны 1861-1865 годов.
Примечательны гарантии целостности, предусмотренные Конституцией США. Согласно разд. 10 ее ст. I, ни один штат не может, в частности, вступать "в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли об опале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализующие тем самым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязательства по договорам, жаловать дворянские титулы, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе.
В каждом штате, согласно разд. 1 ст. IV, должны пользоваться полным доверием официальные документы, включая судебные, любого другого штата, а согласно разд. 2, граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в других штатах. Лицо, совершившее тяжкое преступление в одном штате и скрывающееся в другом, подлежит выдаче. Каждому штату, согласно разд. 4, США гарантируют республиканскую форму правления и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти, если законодательное собрание не может собраться, - защиту от внутреннего насилия.
Согласно части второй ст. VI, «настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые должны быть изданы в соответствии с ней, все договоры, которые заключены или должны быть заключены в пределах компетенции Соединенных Штатов, должны быть верховным правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противное ни содержалось в Конституции или законах любого Штата».
Раздел 1 поправки XIV установил, что все лица, рожденные или натурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США и штата, в котором проживают; штат не вправе ограничивать привилегии или иммунитеты граждан США и лишать лицо жизни, свободы или собственности без должной юридической процедуры, равно как и отказывать лицу в равной защите закона.
Как видим, даже столь небольшой документ, каким является Конституция США, проблеме обеспечения целостности федерации уделил значительное место.
Федеральное устройство в большинстве случаев основано на чисто территориальном принципе США, Бразилия, Австралия, Германия, Австрия и др.). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населения. Так, в Швейцарии, где население говорит на четырех языках, субъектами федерации являются 23 кантона, однако, как правило, население каждого кантона в национально-языковом отношении однородно.
Заключение
Признаками федерализма как формы территориального устройства являются следующие: государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром.
В то же время федерация - это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством.
Конституции многих Федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание. Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектами федераций права сецессии, то есть права на выход из федерации.
Россия (Российская Федерация) также является единым государством, действующим в качестве самостоятельного политического образования, обладающего суверенитетом в отношении всех вопросов федеральной компетенции. Она отличается от всех видов конфедеративных объединений наличием: собственной правовой системы, возглавляемой федеральной Конституцией; единой экономической базы - государственной собственности, имеющей федеральное значение; единой кредитно-денежной системы с установлением платежного средства в виде собственной денежной единицы; федеральных вооруженных сил, обеспечивающих безопасность и оборону страны на достаточном уровне; международной правосубъектности, означающей ее включение в систему мирового сообщества и возможность выступать непосредственным членом международного общения.
Единство Российской федерации выражается и конституционно закрепляется прежде всего в виде единого геополитического пространства, включающего в себя территории субъектов федерации (публично-правовые формы организации территории) и материальные объекты природы.
Литература и нормативный материал
- Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
- Конституционное право государств Европы. / Отв. ред. Д. А. Ковачев. – М., 2005.
- Б.А.Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы: Учебник. - М.: БЕК, 1997.
- Аринин. А. Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма. - М.: Интелтех, 2002.
- Комкова Г. Н. Конституционное право России: учебник для вузов. – М., 2001.
- Меньшов В. Л. Конституционное право России. – М., 2002.
- Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М. 1999.
