Содержание:
Введение………………………………………………………………………
I. Основные этапы истории формирования
:
- Представительной
(законодательной) власти в России;…………
Двухпалатной парламентской системы;…………………………….
- Образование
и деятельность «Совета Федерации»………………..
- Порядок
формирования «Совета Федерации»…………………………….
-
Полномочия Совета Федерации…………………………………………
- Функции
Совета Федерации……………………………………………..
- Итоги работы
Совета Федерации за 2011год……………………………
Введение
На
всех этапах развития человеческое общество
нуждалось в регулировании, упорядочении
различных отношений. На протяжении веков
этой функцией обладали различные органы
(выборные и наследственные, коллегиальные
и единоличные). В современных условиях
эта роль в основном закреплена за парламентом.
Парламент
(англ. parliament от фр. parler – «говорить») –
название высшего представительного и
законодательного органа в странах, построенных
частично или полностью на выборных началах.
В
настоящее время высший представительный
и законодательный орган в
разных странах имеет разное название.
«Парламент» как собственное наименование
для обозначения данного органа применяется
в Великобритании, Франции, Италии, Канаде,
Бельгии, Молдове, Казахстане и др. В США
и большинстве стран Латинской Америки
парламент называется конгрессом, в Норвегии
– стортингом, в Литве и Латвии - сеймом
и так далее.
В
Российской Федерации парламентом
является Федеральное Собрание. Государственная
власть в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны. Федеральное Собрание
относят к органам законодательной власти.
I.
Основные этапы истории
формирования:
I.1 Представительной
(законодательной) власти в России
Понимание
роли и места органов народного
представительства в политической системе
современной России невозможно без всестороннего
осмысления многовековой истории законодательных
учреждений -
от веча, боярской думы, дореволюционных
Государственных
дум и Государственного совета, до советского
народовластия
и современных форм парламентской демократии.
Первой формой непосредственного участия
народа в решении государственных дел
было Вече - собрание всех свободных жителей.
Летописи упоминают о вечевых собраниях
во всех древнерусских княжествах. Предметом
обсуждения на вече могла стать любая
проблема государственной жизни, чаще
всего решались вопросы о призвании на
службу и изгнании князей, о военных походах
и о заключении мирных договоров.
Одновременно во всех русских землях действовали
княжеские думы в качестве постоянного
совета при князе, в который входили ближайшие
его соратники. Как правило, князь не предпринимал
никакого серьезного дела, не обсудив
его со своими боярами. Нередко в княжеских
думах участвовали и представители духовенства,
однако их участие не было постоянным.
В новых исторических условиях Московского
царства продолжением княжеской думы
явилась Боярская дума. Без нее не обходился
ни один государь. Самостоятельной
роли боярская дума не играла, и всегда
действовала вместе с царем, составляя
совместно с государем единую верховную
власть.
Первыми государственными учреждениями,
в которых представительное начало играло
заметную, а на пике их деятельности определяющую
роль были совещания боярства, духовенства,
представителей служилого класса и купечества,
которые созывались царями с
середины XVI по семидесятые годы XVII веков,
получившие
в последствие название земских соборов.
Земские соборы избирали на царство государей,
как в случаях, когда были сомнения в пригодности
законных наследников престола (слабоумие
Федора Иоанновича (собор 1584г.), малолетство
Петра при слабоумии Ивана Алексеевича
(собор 1682 года), так и в поворотных для
России случаях, когда прерывалась династия
и новый государь нуждался в легитимации
(избрание Годунова в 1598 году, Василия
Шуйского в 1606 году, низведение Шуйского
и препоручение царства семи боярам во
главе с Милославским в 1610 году; признание
русским царем польского королевича Владислава
в 1610 году, избрание на царство Михаила
Романова в 1613 году.) Соборы рассматривали
вопросы войны и мира (1566, 1580, 1591, 1598, 1604,
1616, 1621, 1653 гг.), принимали законоуложения
(1648 г.), принимали под цареву руку новые
территории (1651 и 1653 гг. - решение о присоединении
Украины) и решали такие деликатные вопросы,
как, например, освобождение населения
от присяги, принесенной самозванцу (1607г.).
Чаще же всего соборы рассматривали вопросы
взыскания налогов.
Определенным отголоском деятельности
Земских соборов стала при Екатерине работа
Уложенной комиссии – собрания депутатов
всех сословий, земель и народностей России,
для выработки нового законодательного
уложения. Однако эта попытка оказалась
безрезультатной.
I.2.
Формирование двухпалатной парламентской
системы
При
Александре I по поручению молодого
императора трудами выдающегося
государственного деятеля М.М. Сперанского
были разработаны контуры двухпалатного
законосовещательного представительного
органа, который должен был состоять из
Государственной думы и Государственного
совета.
Учрежденный в 1801 году Государственный
совет стал в 1810 году высшим законосовещательным
учреждением Российской империи. Все законы,
законодательные акты перед утверждением
императором должны были обязательно
обсуждаться в Государственном совете.
Убийство царя-реформатора и последовавшие
за ним контрреформы Александра III задержали
движение России по пути создания парламента,
но сам вектор этого движения был задан.
В первые годы двадцатого века требование
создать в России общегосударственный
представительный и законодательный орган
стало всеобщим. Законодательная функция
возлагалась на учреждаемую для этой цели
Государственную думу и реформируемый
Государственный совет, действовавший
к тому времени уже более 100 лет. Манифестом
от 20 февраля 1906 года император установил,
что «со времени созыва Государственного
совета и Государственной думы, закон
не может воспринять силы без одобрения
Совета и Думы». Государственный совет
и Государственная дума должны были ежегодно
созываться и распускаться императорскими
указами. Обе палаты наделялись правом
самостоятельно проверять полномочия
своих членов. Одно и то же лицо не могло
одновременно быть членом Государственного
совета и Государственной думы. Обе палаты
пользовались правом законодательной
инициативы (за исключением основных государственных
законов, почин пересмотра которых император
оставил за собой).
По общему правилу, законодательные предположения
рассматривались в Государственной думе
и по одобрению поступали в Государственный
совет. Но законодательные инициативы
Государственного совета должны были
рассматриваться и одобряться сначала
им и лишь после этого поступать в Государственную
думу. После одобрения обеими палатами
законопроекты поступали на усмотрение
императора. Государственный совет и Государственная
дума получали также определенные контрольные
полномочия: в установленном законом порядке
они могли обращаться к министрам и руководителям
государственных ведомств с запросами
по поводу решений и действий этих ведомств
и их чиновников в случае, если их законность
вызывала сомнения.
Сопоставление этой конструкции с европейскими
стандартами того времени позволяет заключить,
что в целом российский парламент вполне
соответствовал им.
Государственный совет - вторая палата
первого российского парламента - формировался
по смешанному принципу. Половина его
членов назначалась царем. Другая половина
- избиралась частично по территориальному
(по одному члену Государственного совета
от каждого губернского земского собрания),
частично по сословно-корпоративному
принципу (шесть членов от духовенства
православной Российской церкви, восемнадцать
от губернских дворянских обществ, шесть
членов от Академии наук и университетов,
по шесть от промышленных и торговых корпораций).
Первому русскому двухпалатному парламенту
был отмерян
недолгий век – чуть больше десяти лет.
В ходе Февральской и Октябрьской революций
1917 года сложилась новая система представительной
власти. Ею стали Советы.
I. 3. Образование и деятельность Совета
Федерации
С 1924 года в Союзе Советских Социалистических
Республик, в состав которого входила
Россия (Российская Советская Федеративная
Социалистическая республика) законодательная
и представительная функция de jure принадлежала
Съезду Советов, который для текущей работы
формировал две палаты - Союзный Совет,
в котором союзные республики были представлены
пропорционально населению каждой из
них, и Совет Национальностей, который
формировался по следующему принципу:
от каждой союзной республики (независимо
от численности населения) - по 5 человек
и от каждой автономной области или республики
- по 1человеку. Президиумы обеих палат
входили в состав Президиума Центрального
исполнительного комитета Съезда Советов.
По Конституции 1936 года Верховный Совет
СССР являлся высшим органом государственной
власти Советского Союза, который, принимая
решения по важнейшим вопросам государственного
строительства, экономики, социально-культурной
сферы, определяя основные направления
внешней политики, осуществлял высший
контроль за деятельностью государственного
аппарата. Верховный Совет СССР избрал
Президиум Верховного Совета СССР, формировал
Правительство СССР, избирал Верховный
Суд СССР, назначал Генерального прокурора
СССР. Верховный Совет СССР мог также назначить
следственные и ревизионные комиссии
по любому вопросу.
Верховный Совет СССР избирался населением
страны сроком на 4 года путем всеобщего,
равного и прямого избирательного права.
Депутатом мог быть избран гражданин СССР
не моложе 23 лет.
Голосование законов производилось раздельно
по палатам. Закон считался утвержденным,
если за его принятие в каждой из палат
подавалось простое большинство голосов
(для внесения изменений в Конституцию
требовалось квалифицированное большинство,
не менее 2/3 голосов, в каждой палате).
Постановлением Президиума Верховного
Совета РСФСР от 30 января 1991 года было
утверждено Положение о Совете Федерации
РСФСР в качестве консультативно-координационного
органа в составе Председателя Верховного
Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации),
Председателей Верховных Советов республик,
автономных областей и округов, краев,
областей, Московского и Ленинградского
городских советов. Совет Федерации РСФСР
дважды собирался на свои заседания (22
ноября 1990 года и 23 января 1991 года) и внес
определенный вклад в подготовку Федеративного
договора.
Принятая 12 декабря 1993 года Конституция
Российской Федерации закрепила статус
двухпалатного парламента России, состоящего
из Государственной Думы и Совета Федерации.
"Заключительные и переходные положения"
Конституции устанавливали, что Совет
Федерации первого созыва избирается
только на два года, а депутаты Совета
Федерации осуществляют свои полномочия
на непостоянной основе.
30 января 2002 года Совет Федерации принял
новый Регламент палаты, в основу организации
которой были положены три основных принципа:
точное отражение ее конституционных
полномочий, сохранение преемственности
в работе и создание структуры палаты,
наиболее приближенной к структуре комитетов
Государственной Думы.
Работа на постоянной основе позволила
изменить режим работы Совета Федерации,
увеличив в два раза интенсивность проведения
пленарных заседаний, что, в свою очередь,
исключило практику одобрения законов
без их рассмотрения, повысить качество
обсуждения законопроектов. Более качественной
и интенсивной стала работа комитетов
и постоянных комиссий в области законодательной
деятельности. Переход на новый уровень
взаимодействия основных участников законодательного
процесса позволил Совету Федерации существенно
повысить его эффективность и результативность
законодательной деятельности в целом.
Если ранее палата отклоняла 20-30 % рассматриваемых
ею законов, и в итоге длительных согласований
вступало в силу около 75% законов, принятых
Государственной Думой, то теперь можно
наблюдать объективную тенденцию к снижению
доли отклоняемых законов от 4,5-5% в 2002-2003
годах до 2-3% - в 2004-2008 годах. В итоге вступает
в силу свыше 98% законов, принятых (одобренных)
обеими палатами Федерального Собрания
Российской Федерации.
С переходом на постоянный режим работы
палаты существенно возросло значение
взаимодействия с институтами гражданского
общества, научными и экспертными сообществами,
общественными объединениями и организациями.
В значительной степени это взаимодействие
происходит с помощью общественных и экспертных
советов при комитетах и комиссиях Совета
Федерации и его Председателе.
В настоящее время при Председателе Совета
Федерации активно действует целый ряд
общественных советов: Научно-экспертный
совет; Общественная комиссия по обеспечению
равных прав и равных возможностей мужчин
и женщин в России; Координационный совет
по проблемам социальной защиты военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей; Совет по развитию малого
и среднего предпринимательства, Экспертный
совет по проблемам законодательного
обеспечения развития оборонно-промышленного
комплекса; Совет по проблемам агропромышленного
комплекса России; Совет по делам инвалидов;
Координационный совет по социальной
стратегии; Совет по федеральным и региональным
программам; Совет по местному самоуправлению;
Совет по вопросам жилищного строительства;
Совет по государственной культурной
политике.
26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил
инициированные Президентом Российской
Федерации и принятые Государственной
Думой поправки в Конституцию Российской
Федерации, касающиеся увеличения срока
полномочий Президента Российской Федерации
и Государственной Думы, а так же устанавливающие
контрольные полномочия Государственной
Думы в отношении Правительства Российской
Федерации.
22 декабря 2008 года Совете Федерации принял
Постановления «Об установлении результатов
рассмотрения законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации Закона Российской
Федерации «Об изменениях срока полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной
Думы» и «Об установлении результатов
рассмотрения законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации «О контрольных полномочиях
Государственной Думы в отношении Правительства
Российской Федерации». Совет Федерации
постановил, что Закон Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
«Об изменениях срока полномочий Президента
Российской Федерации и Государственной
Думы» и Закон Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации
«О контрольных полномочиях Государственной
Думы в отношении Правительства Российской
Федерации» рассмотрены и одобрены законодателями
83 субъектов Российской Федерации в порядке,
предусмотренном статьями 9 и 10 Федерального
закона «О порядке принятия и вступления
в силу поправок к Конституции Российской
Федерации». 4 февраля 2009 года Совет Федерации
одобрил Федеральный закон «О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с изменением
порядка формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации».
Закон установил новый порядок формирования
Совета Федерации, предложенный Президентом
Российской Федерации Д.А. Медведевым
в Послании Федеральному Собранию Российской
федерации 5 ноября 2008 года.
В соответствии с новым законом кандидатом
для избрания (назначения) в качестве представителя
в Совете Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, являющийся депутатом
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или депутатом представительного
органа муниципального образования, расположенного
на территории данного субъекта.
Согласно Закону, новый порядок формирования
Совета Федерации вступит в силу с 1 января
2011 года. Таким образом, установлен переходный
период, в течение которого действующие
члены Совета Федерации доработают свой
срок полномочий.
II.
Порядок формирования
Совета Федерации
В
соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции
Российской Федерации в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного
и исполнительного
органов государственной власти.
С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка
формирования Совета Федерации, внесенными
Федеральным законом от 14 февраля 2009 года
№ 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения)
в качестве представителя в Совете Федерации
может быть гражданин Российской Федерации,
являющийся депутатом законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
или депутатом представительного органа
муниципального образования, расположенного
на территории субъекта Российской Федерации,
органом государственной власти которого
осуществляется его избрание (назначение)
членом Совета Федерации. Избранный (назначенный)
член Совета Федерации обязан в установленный
Федеральным законом срок сложить полномочия
депутата законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или депутата представительного
органа муниципального образования.
Кандидатуры для избрания представителя
в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
вносятся на рассмотрение этого органа
его председателем, а в двухпалатном законодательном
(представительном) органе - поочередно
председателями палат. При этом группа
депутатов численностью не менее одной
трети от общего числа депутатов может
внести альтернативные кандидатуры. Решение
об избрании представителя от законодательного
(представительного) органа принимается
тайным голосованием и оформляется постановлением
указанного органа, а двухпалатного законодательного
(представительного) органа - совместным
постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
о назначении представителя в Совете Федерации
от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
оформляется указом (постановлением) высшего
должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
Избранный (назначенный) член Совета Федерации
приступает к осуществлению своих полномочий
на десятый день со дня вступления в силу
решения о его избрании (назначении) соответствующим
органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Статус члена Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации определяется Федеральным законом
от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (с последующими изменениями).
III .
Полномочия Совета Федерации.
Согласно статье 102 Конституции
Российской Федерации
к ведению Совета Федерации относятся
(пункт 1):
- а) утверждение
изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
- б) утверждение указа Президента Российской
Федерации
о введении военного положения;
- в) утверждение
указа Президента Российской Федерации
о введении чрезвычайного положения;
- г) решение
вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации;
- д) назначение
выборов Президента Российской Федерации;
- е) отрешение
Президента Российской Федерации от должности
в порядке импичмента после выдвижения
соответствующего обвинения Государственной
Думой (для принятия решения необходимо
большинство в две трети состава палаты);
- ж) назначение
на должность судей Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации (назначения
осуществляются по представлению Президента
Российской Федерации);
- з) назначение
на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации
(также осуществляется по представлению
президента);
- и) назначение
на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты
и половины состава ее аудиторов.
Пояснение
по формулировке пунктов а,
б, в: Совет Федерации по этим вопросам
может и не утвердить решения других инстанций
(по пунктам б и в — президента
РФ).
По вопросам, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации, Совет
Федерации принимает постановления, которые
принимаются большинством голосов от
общего числа членов
Совета Федерации, если иной порядок принятия
решений
не предусмотрен Конституцией Российской
Федерации.
В области законотворчества Совет Федерации
занимает по отношению к Государственной
Думе подчинённую роль. Любые законы сначала
вносятся в Государственную Думу, и лишь
после одобрения нижней палатой поступают
на рассмотрение Совета Федерации.
Как весь Совет Федерации в целом, так
и его отдельные члены обладают правом
законодательной инициативы, однако законы
о поправках в конституцию могут быть
внесены либо Советом Федерации
как коллегиальным органом, либо группой
численностью не
менее одной пятой от конституционного
состава палаты.
При рассмотрении принятых Государственной
Думой законов, Совет Федерации не имеет
право внесения поправок, а может либо
одобрить, либо отклонить закон в целом.
Федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него проголосовало
более половины от общего числа членов
этой палаты, либо если в течение четырнадцати
дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
В случае отклонения федерального закона
Советом Федерации палаты могут создать
согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой. В случае несогласия
Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается
принятым, если при повторном голосовании
за него проголосовало не менее двух третей
от общего числа депутатов Государственной
Думы. Для принятия федеральных конституционных
законов необходимо одобрение трёх четвертей
голосов Совета Федерации, в случае отклонения
Советом Федерации проекта федерального
конституционного закона, вето не может
быть преодолено Государственной Думой.
IV.Функции
Совета Федерации и
его председателя
Председатель
Совета Федерации и его заместители избираются
из числа членов Совета Федерации путем
тайного голосования,
причем необходимо набрать больше половины
голосов от
общего числа членов Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации:
разрабатывает
проект повестки дня очередного заседания
Совета Федерации;
созывает
внеочередные заседания палаты (по
требованию Президента РФ, правительства
субъекта РФ или одной пятой от общего
числа членов Совета Федерации);
ведет
заседания палаты;
ведает
внутренним распорядком деятельности
палаты;
направляет
в соответствующие комитеты и
комиссии законы, принятые Государственной
Думой, а также законопроекты, которые
от имени Совета Федерации предполагается
внести в Государственную Думу;
организует
проведение парламентских слушаний
и т.д.
Регламент
Совета Федерации подробно регулирует
деятельность комитетов и комиссий,
которые готовят заключения по принятым
Государственной Думой законам, разрабатывают
и предварительно рассматривают законопроекты,
подготовленные для внесения в Государственную
Думу, организуют проведение парламентских
слушаний, решают вопросы организации
деятельности палаты и т.д. Численный состав
каждого комитета определяется самой
палатой, но он не может быть менее 10 человек,
в комитеты входят все члены Совета Федерации,
за исключением председателя и его заместителей.
Заседание комитета правомочно, если на
нем присутствует больше половины его
численного состава. Комитет осуществляет
свою деятельность на основе свободного
обсуждения и гласности. Решения принимаются
путем голосования большинством присутствующих
членов комитета. Специфика комиссий,
создаваемых Советом Федерации, заключается
в том, что их деятельность ограничивается
определенным сроком или решением конкретной
задачи. Комиссии носят временный характер,
срок их полномочий, задачи и персональный
состав определяются постановлением палаты.
Регламент закрепляет порядок голосования
и принятия решений самим Советом Федерации.
Решения Совета Федерации принимаются
на его заседаниях открытым или тайным
голосованием, причем открытое голосование
может быть поименным. Решение считается
принятым, если за него проголосовало
более половины от общего числа членов
Совета Федерации, если иное не предусмотрено
Регламентом, когда требуется квалифицированное
большинство в две трети или три четверти
общего состава членов Совета Федерации.
Решения по процедурным вопросам принимаются
простым большинством от присутствующих
членов палаты. Важное значение имеет
положение Регламента, в соответствии
с которым каждый член Совета Федерации
осуществляет лично свое право на голосование,
а отсутствующий во время голосования
не вправе передать кому-либо свое право
на осуществление голосования или подать
свой голос после завершения голосования.
Совет Федерации обладает довольно широкими
полномочиями и играет важную роль в осуществлении
государственной власти в Российской
Федерации. Его полномочия закреплены
в нескольких статьях Конституции РФ (102,
105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации является
частью парламента, то важнейшая область
его деятельности - законодательная. Он
обладает правом законодательной инициативы,
т.е. правом внесения законопроектов в
Государственную Думу, причем это право
принадлежит как Совету Федерации в целом,
так и его отдельным депутатам. Кроме того,
Совет Федерации рассматривает законы,
одобренные Государственной Думой, и принимает
по ним решения. Закон считается одобренным
Советом Федерации в двух случаях - если
за него проголосовало более половины
общего числа членов Совета Федерации
или если в течение 14 дней после получения
закона из Государственной Думы Совет
Федерации не рассмотрел этот закон. В
этом случае закон считается принятым
автоматически без рассмотрения. В случае
отклонения федерального закона Советом
Федерации создается согласительная комиссия
из депутатов обеих палат для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой. Но есть группа
законов, по которым Совет Федерации обязан
высказать свое мнение и которые не могут
быть одобрены без обсуждения. Этот перечень
указан в ст. 108 Конституции РФ.
Обязательному рассмотрению в Совете
Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета; федеральных налогов
и сборов;
финансового,
валютного, кредитного, таможенного
регулирования;
денежной
эмиссии;
ратификации
и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
статуса
и защиты государственной границы
Российской Федерации;
войны
и мира.
Совет
Федерации решает важнейшие вопросы,
связанные с деятельностью Президента,
его вступлениеми пребыванием в должности.
Он утверждает указы Президента о введении
военного положения, чрезвычайного положения,
назначает дату выборов нового президента,
отрешает президента от должности в случае
подтверждения выдвинутых Государственной
Думой обвинений против президента. К
ведению Совета Федерации также относится
утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации, решение вопроса
о возможности использования вооруженных
сил Российской Федерации за пределами
ее территории.
Совету Федерации принадлежат важнейшие
полномочия кадрового характера:
назначение
на должность судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
суда РФ;
назначение
и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ;
назначение
на должность и освобождение от должности
заместителя председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;
По
вопросам своего ведения Совет Федерации
принимает постановления.
Совет федерации, в отличие от Государственной
Думы, не может быть досрочно распущен
ни по каким основаниям, и общий срок его
полномочий не установлен. Он зависит
от сроков, на которые избираются законодательные
органы власти субъектов РФ и главы исполнительной
власти этих субъектов.
V.
Итоги работы Совета
Федерации за 2011 год.
Председатель
Совета Федерации подвела итоги 2011 года
и назвала наиболее важные моменты в работе
верхней палаты российского парламента.
В частности, главным приоритетом Валентина
Матвиенко назвала принятие Федеральным
Собранием трехлетнего бюджета страны.
В работе над этим документом, по ее словам,
Совет Федерации принимал участие на всех
этапах. В этом году появились дорожные
фонды, и сенаторы оперативно внесли соответствующие
изменения в Бюджетный кодекс. Было также
принято много социально значимых законов,
прежде всего,
закон об основах охраны здоровья граждан.
Одними из наиболее важных В.Матвиенко
назвала Федеральный закон «О полиции»
и закон о службе в органах внутренних
дел. Были приняты важные документы, направленные
на укрепление правовой базы Таможенного
союза РФ, Белоруссии и Казахстана, а также
вопросы эффективного перераспределения
властных полномочий от центра на места.
Совет Федерации активно включился в работу
по подготовке соответствующих предложений,
они уже направлены в правительственную
комиссию под руководством вице-премьера
Дмитрия Козака.
Говоря об итогах работы палаты, В.Матвиенко
привела следующие данные: проведено 22
заседания СФ, одобрено четыре федеральных
конституционных закона и 420 федеральных
законов. Из них 77 - о ратификации и денонсации
международных законов и соглашений с
другими государствами и международными
организациями. Три федеральных закона
отклонены.
Спикер СФ Матвиенко Валентина Ивановна
подчеркнула, что
целый ряд принятых законов направлен
на развитие инновационной экономики,
конкуренции, укрепление российской финансовой
системы, продолжена работа по развитию
политической системы.
Ряд решений был направлен на совершенствование
порядка формирования Совета Федерации.
«Нами были одобрены законы, направленные
на совершенствование статуса члена Совета
Федерации. Мы продолжим работу над законодательными
инициативами в сфере дальнейшей модернизации
деятельности нашей палаты», - сообщила
Председатель СФ.
В ближайшее время, по словам В.Матвиенко,
предстоит большая работа по следующим
основным направлениям: правовое обеспечение
совершенствования государственно-политического
устройства страны; дальнейшее развитие
законодательства в сфере противодействия
коррупции; модернизация
экономики и социальной сферы; децентрализация
полномочий и совершенствование межбюджетных
отношений, основанных на принципах федерализма;
формирование Евразийского экономического
союза и дальнейшего продвижение России
в глобальное мировое пространство. «В
реализации намеченных приоритетов ключевая
роль принадлежит Совету Федерации как
палате, представляющей интересы российских
регионов», - подчеркнула спикер СФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
Российской Федерации Федеральное
Собрание как парламент республики,
состоящее из Государственной Думы
и Совета Федерации, пришло на смену
«двухступенчатому» механизму высших
органов государственной власти
Российской Федерации, включавшему Съезд
народных депутатов и формируемый им Верховный
Совет.
В разветвленной системе органов государства
Федеральное Собрание выполняет разнообразные
функции.
Во-первых, как орган народного представительства
оно (его члены) представляет различные
слои населения, а также субъекты Федерации.
Тем самым, Федеральное Собрание олицетворяет
волю всего народа
России, представительство его общих интересов
и специфических
интересов различных социальных, территориальных,
национальных, профессиональных и
иных коллективов.
Во-вторых, парламент выполняет общегосударственную
законодательную функцию. Федеральное
Собрание принимает федеральные конституционные
законы, федеральные законы и законы о
поправках к Конституции РФ, которые выражают
согласованную волю народа и обладают,
после Конституции, высшей юридической
силой.
В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты
осуществляют решающее участие в верховном
руководстве делами государства. Правда,
ч.3 ст.80 Конституции РФ гласит, что Президент
РФ «определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства».
Однако в этой же статье говорится, что
он делает это в соответствии с Конституцией
и федеральными законами, а такие законы
принимает парламент. Парламент утверждает
государственный бюджет, дает согласие
на введение чрезвычайного положения,
участвует в решении вопросов, связанных
со статусом субъектов Федерации, обсуждает
основные проблемы различных сфер жизни
общества и принимает соответствующие
решения.
В-четвертых,
Федеральное Собрание или его
палаты формируют или участвуют
в формировании, назначении или освобождении
от должности других высших и центральных
органов государства, должностных лиц.
В-пятых, парламент осуществляет парламентский
контроль в отношении органов исполнительной
власти, в области различных сфер государственного
строительства, за исполнением государственного
бюджета и т.д.
Функционированию народного представительства
препятствует отсутствие в современной
России какого-либо механизма влияния
избирателей на деятельность депутатов
и других выборных лиц. После принятия
Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась
обратная связь между ними. В результате
российские избиратели были лишены возможности
влиять на деятельность своих представителей
в процессе осуществления ими законодательных
и иных депутатских полномочий.
В Российской Федерации народное представительство
как реальное проявление народной воли,
внутреннего суверенитета народа в настоящее
время находится в критическом положении.
Это тормозит процессы создания демократического
правового государства, формирования
отношения к человеку, его правам и свободам
как к высшей ценности. Хотя именно такая
цель ставится в ст.2 Конституции РФ.
Важнейшими условиями преодоления такого
положения являются, с одной стороны, активизация
деятельности государства и его органов
по повышению уровня политического и правового
воспитания народа, расширению навыков
по управлению делами государства, осуществлению
иных политических прав.
Президент России Д.Медведев подписал
Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с изменением порядка
формирования Совета Федерации Федерального
Собрания РФ». Федеральным законом
вносится изменение в Федеральный закон
«О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»,
предусматривающее, что кандидатом для
избрания (назначения) в качестве представителя
в Совете Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, являющийся депутатом
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Федерации или депутатом представительного
органа муниципального образования, расположенного
на территории соответствующего субъекта
Федерации.
Библиография
1. Политология
: учебник / А. С. Гречин, В. Ю. Дорошенко
; ред. В. Н. Лавриенко. - М. : ЮНИТИ, 2002. - 367
с .
2. Политология
: учебник / М-во образования РФ ; Под ред.
М.А. Василика. - М. : Гардарики, 2004. - 588 с.
3. http://www.council.gov.ru/ дата обращения 28.12.2011г.
