Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Федеральные органы исполнительной власти. 5

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»


подпись, д ата	инициалы, фамилия

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Административное право» на тему: «Федеральные органы исполнительной власти»

Работу выполнила студентка группы	9664-к	Карпова А.Н.

Санкт-Петербург

2010

План:

Введение……………………………………………………………………………..3

Понятие органов исполнительной власти…………………………………….4
Виды федеральных органов исполнительной власти………………………...6

2.1. Правительство Российской Федерации………………………………..7

2.2. Министерство Российской Федерации………………………………..8

2.3. Государственный комитет……………………………………………...9

2.4. Федеральная комиссия, федеральная служба, российское

агентство, федеральный надзор…………………………………………….10

3. Структура федеральных органов исполнительной власти в России…….….12

Заключение…………………………………………………………………….……16

Список литературы…………………………………………………………………17

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

Конституция РФ определяет исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Однако Конституция РФ оставила ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того, Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что существует большое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в РФ.

1. Понятие органов исполнительной власти.

Основы конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст. 11 Конституции РФ).

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным признаком правового государства. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

Перечень федеральных органов государственной власти, даваемый в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения гл. 1 Конституции.¹ Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется усложненная процедура, имеет целью создать стабильную систему организации государственной власти в РФ.

Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Существует различные основания для классификации органов исполнительной власти. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением РФ.

К федеральным относятся:

Правительство РФ,
федеральные министерства
и иные федеральные органы исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти и утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства. Система Федеральных органов исполнительной власти утверждена 14 августа 1996 года Указом Президента N1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», а структура - утверждена Указом Президента от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Деятельность федеральных органов исполнительной власти РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет РФ; федеральная комиссия России; федеральная служба России; российское агентство; федеральный надзор России; управление делами Президента.

По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации);

б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности;

в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение.

Следующим основанием для классификации органов исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому признаку выделяют:

а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия);

б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта федерации).

Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета) и др.

2. Виды Федеральных органов

исполнительной власти в России.

К федеральным органам исполнительной власти относятся:

Правительство РФ;
министерство РФ;
государственный комитет РФ;
федеральная комиссия России;
федеральная служба России;
российское агентство;
федеральный надзор России;
управление делами Президента.

Они осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом РФ.

2.1. Правительство РФ.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и содержанию её функционирования. Президент РФ формирует Правительство РФ, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодействие с другими органами государственной власти.

Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, 6 заместителей Председателя Правительства РФ (в том числе 2 первых заместителя) и федеральных министров.

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; представляет правительство за пределами территории РФ; ведёт заседания правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ; информирует президента о работе правительства.

Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. Федеральные министры подотчётны Правительству РФ, а по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и президенту.

2.2. Министерство РФ.

Министерство РФ является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом РФ по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства, его функциями является осуществление государственного управления и координации деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Современная система и структура федеральных органов исполнительной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство РФ – как и другие федеральные органы исполнительной власти – это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.²

Министерство РФ, по определению Указа от 6 сентября 1996 г., - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.».

В период с 1994 по 1997 год система министерств претерпела ряд структурных преобразований. В настоящее время она насчитывает 22 министерства.

2.3. Государственный комитет РФ.

Государственный комитет РФ — является центральным органом федеральной исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование. Государственный комитет образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом России.

Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Правительство – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. В период с января 1994 г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата.

2.4. Федеральная комиссия, федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор.

Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.

В настоящее время действуют 21 федеральная служба, 2 российских агентства, 2 федеральных надзора России.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения.

Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.³

3. Структура федеральных органов исполнительной власти в России.

Органы исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловлена федеративным устройством государства. Соответствующие нормативные акты определяют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений.

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, закреплёнными в ст.114 Конституции РФ и конкретизированными в федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством РФ структуру федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года была установлена следующая структура федеральных органов исполнительной власти РФ:

Правительство РФ.
Федеральные министерства:

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

Министерство РФ по атомной энергии;
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство государственного имущества РФ;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство РФ по делам СНГ;
Министерство здравоохранения РФ;
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство культуры РФ;
Министерство науки и технологий РФ;
Министерство национальной политики РФ;
Министерство обороны РФ;
Министерство общего и профессионального образования РФ;
Министерство природных ресурсов РФ;
Министерство путей сообщения РФ;
Министерство региональной политики РФ;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;
Министерство топлива и энергетики РФ;
Министерство торговли РФ;
Министерство транспорта РФ;
Министерство труда и социального развития РФ;
Министерство финансов РФ;
Министерство экономики РФ;
Министерство юстиции РФ;
Министерство РФ по налогам и сборам.

Государственные комитеты РФ:

Государственный комитет РФ по государственным резервам;
Государственный комитет РФ по делам молодёжи;
Государственный земельный комитет РФ;
Государственный комитет РФ по кинематографии;
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
Государственный комитет РФ по рыболовству;
Государственный комитет РФ по печати;
Государственный комитет РФ по связи и информатизации;
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;
Государственный комитет РФ по статистике;
Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике;
Государственный таможенный комитет РФ;
Государственный комитет РФ физической культуре и туризму.

Федеральные комиссии России:

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
Федеральная энергетическая комиссия РФ.

Федеральные службы России:

Служба внешней разведки РФ;
Федеральная авиационная служба России;
Федеральная архивная служба России;
Федеральная дорожная служба России;
Федеральная служба геодезии и картографии России;
Федеральная служба железнодорожных войск РФ;
Федеральная миграционная служба России;
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба безопасности РФ;
Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю;
Федеральная служба лесного хозяйства России;
Федеральная служба налоговой полиции РФ;
Федеральная служба охраны РФ;
Федеральная служба России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению;
Федеральная пограничная служба РФ;
Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию.

Российские агентства:

Российское агентство по патентам и товарным знакам;
Российское космическое агентство;
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России:

Федеральный горный и промышленный надзор России;
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

VIII.Иные федеральные органы исполнительной власти:

Управление делами Президента РФ;
Главное управление специальных программ Президента РФ;
Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;
Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований.

Из проведенного анализа я могу сделать следующие выводы:

- структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (федеральные службы и агентства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти).

- исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

- механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: - федеральными органами государственной власти (согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России);

органами исполнительной власти субъектов Федерации;
органы исполнительной власти, формируемые субъектами Федерации самостоятельно.

Список использованной литературы:

Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., М., 2003.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».
Административное право. Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юрист. 2004.
Агапов А.Б. Федеральное административное право России. - М., 1997.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2004.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство Норма. (Издательская группа Норма-Инфра-М), 2006.
Габричидзе Б.Н., Черняк А.Г. Административное право. М., 2006.
Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И.Л. –
Козлов Ю.М. Административное право. М., 2004.
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 1996.
Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 1997.