Федеральные целевые программы: основные цели и методы реализации
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(РГГУ)
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ
Специальность: финансы и кредит
Арсентьева Ирина Владимировна
Федеральные целевые программы: основные цели и методы реализации
Контрольная работа по < Региональная экономика > студента
3-го курса заочной формы обучения
Москва 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. ПОНЯТИЕ, цели и задачи ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской
Федерации в 2012-2020 гг.»……………………………………….……….…...5
2. Мероприятия ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.»………………………..…………………………………..
3. Механизм
реализации целевой программы……
4. Оценка
социально-экономической
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..….….17
ВВЕДЕНИЕ
Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики, в число которых входит и сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов.
Программы, в отличие
от других инструментов региональной
политики, в силу своего преимущественно
инвестиционного характера
В обеспечении нормального
функционирования любой
Актуальность выбранной темы в том, что основные направления федеральной целевой программы ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, что благоприятно действует на экономику России в целом.
Основной целью контрольной работы рассмотрение реализации федеральной целевой программы.
Основными задачами контрольной работы являются:
- отражение понятия. Целей и задач федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 гг.»
- отражение механизма реализации целевой федеральной программы.
При исследовании вопросов программно-целевого подхода региональным хозяйством были учтены работы таких ученых как Семенюта О.Г., Сажина М.А., Шапкина И.Н. и др.
Структура контрольной работы содержит введение, основную часть, заключительную часть, приложения. Основная часть состоит из четырех пунктов. Заключительная часть содержит выводы и предложения, раскрывающие основную цель данной работы.
1. ПОНЯТИЕ, цели и задачи ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020гг.»
Федеральные целевые программы являются важным рычагом воздействия государства на экономику и позволяют комплексно и системно решать проблемы экономической и социальной политики страны на тех направлениях, где другие способы неэффективны или неприемлемы.1
Федеральные целевые программы являются основным и эффективно действующим программно-целевым инструментом реализации приоритетных направлений развития экономики Российской Федерации.
Рассмотрим федеральную программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020гг.». Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020гг." предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1куб.километра в год сточных вод, из которых около 20 куб. километров вод подлежат очистке.
Более 70 % сточных вод, подлежащих очистке (13,7куб.км), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7куб.км) - загрязненными без очистки, и только 10 процентов (1,9куб.км) - очищенными до установленных нормативов.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10-11 млн. т. загрязняющих веществ.
Свыше 60 % общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.
Отказ от использования программно-целевого метода в условиях наблюдаемого в последние годы сокращения выделения бюджетных средств и частных инвестиций на поддержание и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры будет характеризоваться нарастанием тенденций старения основных фондов, снижением уровня безопасности гидротехнических сооружений, увеличением количества и частоты возникновения локальных дефицитов, сохранением высокого уровня потерь воды при транспортировке, увеличением негативного антропогенного воздействия на водные объекты и ухудшением их экологического состояния.
Нарастание масштаба проблем в водохозяйственном комплексе Российской Федерации может стать одним из сдерживающих факторов на пути обеспечения благоприятных экологических условий жизни населения, достижения высоких темпов экономического развития, модернизации российской экономики и значительного повышения ее энергоэффективности.
Анализ возможных вариантов решения проблемы с использованием программно-целевого метода представлен в Концепции федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N1316-р.При разработке Программы рассматривались 2 варианта развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, которые проанализированы в указанной Концепции.
С учетом снижения объема
софинансирования из федерального бюджета
инвестиций, осуществляемых субъектами
Российской Федерации и муниципальными
образованиями в объекты
При реализации Программы в рамках инерционного сценария ожидается, что:
- непроизводительные потери воды при транспортировке сохранятся на уровне 9 - 10 % общего объема изъятия водных ресурсов;
- увеличится количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, а также возрастут риски возникновения аварий на таких объектах;
- произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.
Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации мероприятий Программы будет минимален.
Основными целями Программы на период до 2020 г. являются:
- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения гарантированного
обеспечения водными ресурсами
устойчивого социально-
- ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;
- повышение рациональности использования водных ресурсов.
Достижение этой цели
позволит обеспечить в долгосрочной
перспективе необходимыми водными
ресурсами макроэкономическую стабильность
и конкурентоспособность
В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, необходимо решить следующие задачи: значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод будут решены следующие задачи: повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты с учетом экономической целесообразности строительства таких сооружений на основе оценки и сопоставления альтернативных издержек.
2. Мероприятия ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.»
Достижение целей и решение задач Программы Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.» осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.» предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети, а также решение ряда общесистемных задач.2
Для обеспечения устойчивого
- ликвидация дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов;
- защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
- развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов;
- сокращение негативного антропогенного воздействия и экологическая реабилитация водных объектов.
Для ликвидации локальных дефицитов водных ресурсов (прежде всего для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), которые возникают в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, на территории Саратовской и Астраханской областей, отдельных частей Волгоградской и Оренбургской областей и на Северном Кавказе, а также в целях надежного водоресурсного обеспечения перспективного развития территорий Российской Федерации в рамках Программы предусмотрена реализация 72 проектов по строительству новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ.
В течение 2012 - 2014 годов планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
- строительство Элистинского водохранилища на балке Гашун-Сала (Республика Калмыкия);
- строительство водохранилища на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района (Республика Дагестан);
- строительство тракта водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс, реконструкция Краснодарского водохранилища.
В период с 2015 по 2020 год предусматривается реализация 9 аналогичных проектов, кроме того, в указанный период планируется ежегодно направлять бюджетные ассигнования на реконструкцию не менее 8 гидротехнических сооружений на действующих водохранилищах с целью повышения водоотдачи и обеспечения их работы на проектных мощностях.3
Для решения задач в области водообеспечения Программой предусматривается реализация 19 проектов по строительству и реконструкции систем водоподачи комплексного назначения, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и не включенных в проект федеральной целевой программы, касающейся развития мелиорации
сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года.
Для улучшения экологического состояния водных объектов предполагается выполнение мероприятий по модернизации очистных сооружений организаций с учетом современных технологических достижений в области очистки сточных вод.
В качестве меры экономического стимулирования привлечения частных инвестиций на реализацию указанных мероприятий предусмотрен механизм субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции комплексов очистных сооружений и внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.
С учетом того, что объем сброса загрязненных сточных вод, приходящийся на 200 крупнейших российских предприятий, составляет около 80 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод на территории Российской Федерации, задача 2-кратного сокращения негативного воздействия на водные объекты, поставленная в Водной стратегии Российской Федерации, может быть решена посредством реализации инвестиционных проектов по модернизации комплексов очистных сооружений указанных крупнейших предприятий.
Финансовое обеспечение расходов по субсидированию процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями для осуществления инвестиций в проекты по строительству и модернизации комплексов очистных сооружений, а также по внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, определено исходя из того, что за период реализации Программы планируется осуществить 240 проектов, из которых 225 будут полностью завершены.
Механизм субсидирования предполагает покрытие части платежей по процентам за пользование заемными средствами за счет бюджетных средств в объеме трех четвертых ставки рефинансирования, установленной Банком России.
3. Механизм реализации целевой программы
Государственным заказчиком
- координатором Программы
Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
как государственный заказчик -
- осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы по эффективной реализации ее мероприятий участниками Программы, а также анализ эффективности использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников;
- обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
- подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
- подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально и ежегодно доклады о ходе реализации Программы;
- после завершения Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В ходе выполнения Программы государственные заказчики:
- вносят предложения и участвуют в уточнении целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также в совершенствовании механизма реализации Программы;
- заключают соглашения с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию аналогичных региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), по мероприятиям, расходы на которые включены в такие программы;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
- участвуют в подготовке доклада о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
В целях обеспечения
согласованных действий при реализации
Программы государственным
4. Оценка социально-экономической эффективности Программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг»
Эффективность целевой программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций в водоохранную деятельность и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры, создания условий для реализации региональных программ в области использования и охраны водных объектов, а также применения программно-целевого метода управления Программой.
При этом важнейшими результатами
реализации Программы будут являться
гарантированное обеспечение
В результате выполнения Программы в целях развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации будет обеспечено:
- строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения – 72 единицы;
- строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 1,7 тыс.километров;
- строительство и реконструкция объектов по очистке сточных вод и водосбережения – 225 единиц;
- экологическая реабилитация водных объектов, включая санитарные расчистки русел рек, - 4,3 тыс.километров;
- приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности- 2,4 тыс.единиц;
- открытие новых и модернизация существующих гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети,- 3,6 тыс.единиц.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;
- рост объемов производства российских предприятий машиностроения на 30 - 40 млрд. рублей и строительной отрасли - на 100 - 110 млрд. рублей за счет увеличения природоохранной инвестиционной активности в жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности;
- повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов. Экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, составит до 15 - 20 млрд. рублей в год.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в Чувашской Республики с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально- экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, так как они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.
Реализация Программы по инерционному сценарию предусматривает обеспечение водохозяйственных и водоохранных мероприятий в пределах действующих расходных обязательств, сохранение целевой структуры финансирования основных водохозяйственных направлений и применение существующих механизмов государственной поддержки строительства, реконструкции и ремонта объектов водохозяйственной инфраструктуры.
При этом бюджетные ассигнования направляются, прежде всего, на обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а мероприятия по снижению уровня антропогенного воздействия на водные объекты, рационализации использования водных ресурсов и развитию системы государственного мониторинга водных объектов будут испытывать устойчивое недофинансирование.
Модернизационный сценарий
развития водохозяйственного комплекса
предусматривает осуществление
комплекса водохозяйственных
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Постановление Правительства РФ от
19 апреля 2012 г. N 350
"О федеральной целевой программе "Развитие
водохозяйственного комплекса Российской
Федерации в 2012 - 2020 годах"
2. Кушвилин В. И. Региональная экономика: учебное пособие, 2012. - 549 с.
3. Орешин В.П. Региональная экономика и управление.- М., 2010. -356 с.
4. Рукавишникова И.А. Некоторые особенности метода правового регулирования экономики регионов // Журнал российского права. - 2010. - № 10.-С.-7.
5.
Семенюта О.Г. Региональная
6. Сажина М.А. Региональная экономика: учебник для вузов / Сажина, М.А.– М. : НОРМА, 2009. - 564 с.
7. Сухановский
П.А. Проблемы регулирования
21. Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством. – М., 2010.- 400 с.
1 Семенюта О.Г. Региональная экономика : учебное пособие / О.Г. Семенюта – М.: Контур, 2012. – С.81.
2 Сухановский П.А. Проблемы регулирования целевых программ // Гражданин и право. - 2013. - № 2.- С.38.
3 Сухановский П.А. Проблемы регулирования целевых программ // Гражданин и право. - 2013. - № 2.- С.38.
