Федеральный бюджет РФ

Содержание

          1. Сущность федерального бюджета
          2. Доходы и расходы федерального бюджета
          3. Составление проекта федерального бюджета
          4. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
          5. Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет

 

Сущность  федерального бюджета

Необходимо отличать экономическое понимание бюджета  от юридического понимания. Нас интересует прежде всего первое из них.

Бюджет — экономическая категория, т. е. устойчивая общественная связь. По аналогии с финансами федеральный бюджет можно определить как общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства.

С точки зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент макроэкономической политики. Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.

За счет средств  бюджета формируется большая  часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета  выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета  непосредственно воздействуют на важнейшие  макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентную ставку, валютный курс.

Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория  и инструмент политики.

По своей форме  федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и  использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных  функций.

С юридической  точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный  акт — закон. Он разрабатывается  органами исполнительной власти и принимается  органами законодательной (или представительной) власти.

Федеральный бюджет — центральный элемент бюджетной системы.

См.также: Бюджетная классификация

Доходы  и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

  • федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством;
  • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
  • государственную пошлину.

     Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет:

  • доходов от использования имущества;
  • доходов от продажи имущества;
  • части прибыли унитарных предприятий.

     В доходах федерального бюджета также  учитываются:

  • прибыль Банка России;
  • доходы от внешнеэкономической деятельности;
  • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным  бюджетам по нормативам, устанавливаемым  законом о федеральном бюджете  на очередной год.

Из  федерального бюджета  финансируются следующие  расходы:

  • обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
  • функционирование федеральной судебной системы;
  • осуществление международной деятельности;
  • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
  • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  • государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
  • государственная поддержка атомной энергетики;
  • ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
  • исследование и использование космического пространства;
  • формирование федеральной собственности;
  • обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
  • компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
  • федеральная инвестиционная программа;
  • официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов. Резервный  фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации при их утверждении  на очередной финансовый год.

Резервные фонды  используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере  не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами  президента РФ.

Не допускается  расходование средств резервного фонда  президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Данные о доходах  и расходах федерального бюджета  за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный  бюджет имел значительный дефицит в 1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка  обеспечить сбалансированность бюджета. На 2003 г. запланирован профицит федерального бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.

Основными расходными статьями федерального бюджета  являются:

  • обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
  • национальная оборона (19,0%),
  • финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).

Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта  федерального бюджета — исключительная прерогатива правительства РФ. Оно  начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект  федерального бюджета  основывается на следующих  документах:

  • бюджетном послании Президента РФ;
  • прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
  • основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
  • прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
  • плане развития государственного сектора экономики.

1. Бюджетное  послание Президента РФ направляется  Федеральному собранию РФ не  позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году. В  бюджетном послании Президента  РФ формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы.

2. Прогноз социально-экономического  развития разрабатывается на  основе данных статистики за  последний отчетный период и  тенденций развития экономики  и социальной сферы на планируемый  год.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной  финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.

Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.

При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:

  • метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных;
  • метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период.

3. Основные направления  бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами.

4. Прогноз сводного  финансового баланса — это  прогноз доходов и расходов  всех бюджетов по территории  РФ. Он составляется на основе  отчетного баланса за предыдущий  год и прогноза социально-экономического  развития на будущий период. Этот  баланс отражает общий объем  финансовых ресурсов, имеющихся  в стране, и их распределение  между федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов Федерации и бюджетами  местного самоуправления. Сводный  финансовый баланс позволяет  принимать решения об изменениях  в распределении ресурсов между  бюджетами.

План  развития государственной  экономики включает:

  • сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;
  • программу приватизации государственного имущества;
  • данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно  с проектом бюджета  на очередной финансовый год составляются:

  • прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
  • перспективный финансовый план;
  • адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
  • программа внутренних и внешних заимствований;
  • программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Из перечисленных  документов следует отметить перспективный  финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и  содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов  и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях информирования законодательных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Этот план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие  два года — плановый период.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного  среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной  классификации.

Обратимся теперь непосредственно к процессу составления  бюджета. В Бюджетном кодексе  РФ выделены два этапа этого процесса. Для учебных целей мы разобьем их на подэтапы.

Первый  этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета. Данный этап имеет следующие подэтапы:

  • Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;
  • правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
  • Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;
  • правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй  этап формирования федерального бюджета — это  распределение объемов  финансирования в  соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также в соответствии с экономической  и ведомственной  классификациями. Он имеет следующие подэтапы:

  • Министерство финансов формирует бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;
  • Министерство финансов согласует планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Разработка и согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля.

Одновременно  завершается разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте бюджета. К ним относятся  законопроекты о минимальном  размере оплаты труда и минимальном размере пенсии;

  • с 15 июля по 15 августа каждого года правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и проект федерального бюджета. Правительство утверждает проект закона о федеральном бюджете и вносит его в Государственную думу.

Рассмотрение  и утверждение  федерального бюджета

Составленный  правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.

Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную  думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета  предоставляется президенту РФ для  ознакомления.

Проект  бюджета представляется в Государственную  думу вместе со следующими документами и  материалами:

  • предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;
  • прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;
  • основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;
  • планом развития государственного сектора экономики;
  • прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;
  • прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;
  • проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
  • проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;
  • проектом структуры государственного внешнего долга;
  • проектом структуры государственного внутреннего долга.

Государственная дума рассматривает проект закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в первом чтении в  течение 30 дней со дня его внесения.

Первое  чтение бюджета

При рассмотрении Государственной думой проекта  закона о федеральном бюджете  в первом чтении обсуждается его  концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления  бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:

  • доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
  • распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
  • дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;
  • общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).

При утверждении  в первом чтении основных характеристик  проекта федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная  дума не имеет права увеличивать  его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.

В случае отклонения проекта закона о федеральном  бюджете на очередной год в  первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:

  • передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
  • вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;
  • поставить вопрос о доверии правительству РФ.

По итогам рассмотрения проекта закона о федеральном  бюджете принимается постановление  Государственной думы об одобрении  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.

Второе  чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта  закона о федеральном бюджете  во втором чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, а также общий  объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Комитет по бюджету  разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думой проекта  постановления о принятии проекта  закона о федеральном бюджете  во втором чтении

Государственная дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная  дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете  на очередной год, она передает указанный  законопроект в согласительную комиссию.

Третье  чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта  закона о федеральном бюджете  в третьем чтении утверждаются расходы  по подразделам функциональной классификации  и главным распорядителям средств  по всем четырем уровням функциональной классификации, а также распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам  Федерации, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и  Программы государственных внешних  заимствований РФ на очередной год.

Государственная дума рассматривает в третьем  чтении проект закона о бюджете на очередной год в течение 25 дней со дня принятия этого законопроекта  во втором чтении.

Общая сумма  ассигнований по каждому разделу  функциональной классификации с  учетом принятых поправок не должна превышать  сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о федеральном  бюджете на очередной год.

Четвертое чтение

Государственная дума рассматривает в четвертом  чтении проект закона о федеральном  бюджете в течение 15 дней со дня  принятия указанного законопроекта  в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной  думой закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня  принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации  рассматривает закон о федеральном  бюджете на очередной год в  течение 14 дней со дня представления  Государственной думой. Совет Федерации  обладает правом либо принять, либо отклонить  закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год Советом  Федерации указанный федеральный  закон передается в согласительную комиссию.

При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном  бюджете на очередной год считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной  думы.

В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год  этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.

Если закон  о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство  РФ имеет право осуществлять в  следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в  размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

Если  закон о федеральном  бюджете не принят в течение 3-х месяцев  нового финансового  года, то правительство  РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:

  • предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
  • предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
  • предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
  • осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
  • формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.

Рис. 5. Цели чтений проекта  закона о федеральном  бюджете в Государственной  думе

Внесение  изменений и дополнений в федеральный  бюджет

В хозяйственной  жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к нарушениям ранее  сделанных прогнозов социально-экономического развития и соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события  внутри страны, так и резкие колебания  конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические  доходы бюджета значительно превышают  запланированные.

В случае снижения ожидаемых поступлений доходов  в федеральный бюджет более чем  на 10% годовых назначений, правительство  РФ обязано внести в Государственную  думу проект закона о внесении изменений  и дополнений в закон о федеральном  бюджете. Одновременно в Государственную  думу вносятся документы:

  • отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
  • отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
  • отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
  • анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Если проект федерального закона о внесении изменений  и дополнений в закон о федеральном  бюджете не принимается в установленный  срок, правительство РФ имеет право  на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента  принятия законодательного решения  по данному вопросу.

Сокращение бюджетных  расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура  и применяется она в исключительных случаях.

В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким  статьям должны были финансироваться  в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.