Федеральный бюджет РФ. 2

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….3

Раздел  I

Федеральный бюджет РФ……………………………………………………….4

Раздел  II

Доходы федерального бюджета, состав и структура………………………….7

Раздел  III

Планирование и финансирование расходов

на государственное управление………………………………………………...11

Раздел  IV

Управление государственным  внешним

долгом Санкт-Петербурга………………………………………………………14

Раздел  V

Порядок составления бюджетов………………………………………………..16

Заключение……………………………………………………………………...20

Список литературы…………………………………………………………….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, регулируемая нормами  права Российской Федерации и  ее субъектов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет РФ и государственные  федеральные внебюджетные фонды; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и  государственные территориальные  внебюджетные фонды; третий уровень -местные  бюджеты. Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная  Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В структуре  бюджетной системы Российской Федерации  в качестве самостоятельных звеньев  выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные  категории местных бюджетов (бюджеты  районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов). Несмотря на самостоятельность бюджетов, все  уровни бюджетной системы тесно  взаимосвязаны между собой, и  функционируют на единых принципах.

 Раздел I

Федеральный бюджет РФ

 

В России бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма, они призваны реализовать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируются Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства финансов РФ, другими федеральными законами.

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный  бюджет. Бюджет служит для аккумуляциифинансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом,  бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он играет активную роль в обеспечении стабильности и развития экономики. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Бюджет как система  экономических отношений имеет  две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования  бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются  за счет налогов, а также некоторых  других видов поступлений, именуемых  неналоговыми доходами (доходы от продажи  и использования государственной  собственности, от внешнеэкономической  деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она  подвержена изменениям в зависимости  от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной  политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваютсяпенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень  бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

В соответствии с Бюджетным  Кодексом РФ, Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.  Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

 

 

Раздел  II

Доходы  федерального бюджета, состав и структура

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций.

Доходы бюджета, в соответствии с Бюджетным Кодесом РФ ибюджетной классификацией, подразделяются на группы:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами;

- доходы от внешнеэкономической  деятельности.

В соответствии со ст.50 БК РФ в федеральный бюджетзачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций  (в части доходов иностранных  организаций, не связанных с  деятельностью в Российской Федерации  через постоянное представительство,  а также в части доходов,  полученных в виде дивидендов  и процентов по государственным  и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций  при выполнении соглашений о  разделе продукции, заключенных  до вступления в силу Федерального  закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;

- налога на добавленную стоимость  - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на спирт этиловый  из пищевого сырья - по нормативу  50 процентов;

- акцизов на спирт этиловый  из всех видов сырья, за исключением  пищевого, - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на спиртосодержащую  продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на табачную продукцию  - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо,  моторные масла для дизельных  и карбюраторных (инжекторных)  двигателей - по нормативу 40 процентов;

- акцизов на автомобили легковые  и мотоциклы - по нормативу  100 процентов;

- акцизов по подакцизным товарам  и продукции, ввозимым на территорию  Российской Федерации, - по нормативу  100 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (за исключением газа  горючего природного) - по нормативу  95 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых (за исключением полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья, природных алмазов и  общераспространенных полезных  ископаемых) - по нормативу 40 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых на континентальном  шельфе Российской Федерации,  в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, за  пределами территории Российской  Федерации - по нормативу 100 процентов;

- регулярных платежей за добычу  полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции в виде углеводородного  сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;

- регулярных платежей за добычу  полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции в виде углеводородного  сырья (за исключением газа  горючего природного) - по нормативу  95 процентов;

- регулярных платежей за добычу  полезных ископаемых (роялти) на  континентальном шельфе, в исключительной  экономической зоне Российской  Федерации, за пределами территории  Российской Федерации при выполнении  соглашений о разделе продукции  - по нормативу 100 процентов;

- сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов (исключая  внутренние водные объекты) - по  нормативу 70 процентов;

- сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов (по  внутренним водным объектам) - по  нормативу 100 процентов;

- водного налога - по нормативу  100 процентов; 
единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой вфедеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;

- государственной пошлины (за  исключением государственной пошлины,  подлежащей зачислению в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты и указанной  в статьях 56, 61.1 и 61.2 настоящего  Кодекса) - по нормативу 100 процентов.

В соответствии со ст. 51. Бюджетного Кодекса РФненалоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- доходов от продажи имущества  (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

- части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

- сборов за выдачу лицензий  на осуществление видов деятельности, связанных с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции  (за исключением сборов за выдачу  лицензий, подлежащих зачислению  в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанных в статьях 57 и 62 Бюджетного Кодекса РФ), - по нормативу 100 процентов;

- прочих лицензионных сборов - по  нормативу 100 процентов;

- таможенных пошлин и таможенных  сборов - по нормативу 100 процентов;

- платы за пользование водными  объектами, находящимися в федеральной  собственности - по нормативу  100 процентов;

- платы за пользование водными  биологическими ресурсами по  межправительственным соглашениям  - по нормативу 100 процентов;

- платы за негативное воздействие  на окружающую среду - по нормативу  20 процентов;

- консульских сборов - по нормативу  100 процентов;

- патентных пошлин - по нормативу  100 процентов;

- платы за предоставление информации  о зарегистрированных правах  на недвижимое имущество и  сделок с ним, выдачу копий  договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних  сделок, совершенных в простой  письменной форме, - по нормативу  100 процентов.

 

 

Раздел  III

Планирование  и финансирование расходов на государственное управление

Расходы на управление включают в  себя расходы на содержание органов  государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов.

Государственная власть в России (ст. 10 Конституции РФ): состоит из законодательной, исполнительной и судебной власти.

1) Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным  Федеральным Собранием: разрабатывающей и принимающей законы Государственной Думой и одобряющим их Советом Федерации.

2) Исполнительную власть на всей территории России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, руководителем Аппарата в ранге зам. Председателя Правительства.

3) Судебная власть в России выполняет правоохранительную функцию и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд Российской  Федерации.

2) Верховный Суд РФ, верховные  суды республик, краевые и областные  суды, суды городов федерального  значения, суды автономной области  и автономных округов, районные  суды, военные и специализированные  суды, составляющие систему федеральных  судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды  округов, арбитражные суды субъектов  РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ состоят из: конституционных судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему

с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Назначение Генерального прокурора  РФ и освобождение его от должности  осуществляет Совет Федерации по представлению Президента РФ. На Прокуратуру  РФ возложен высший надзор за точным исполнением  законов министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и  гражданами.

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств - Президентом РФ.

В расходах на управление преобладающую  часть составляют затраты на оплату труда. В основе определения величины этих затрат лежат штатные расписания учреждений. Оплата труда государственных  служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия  государственной службы, выслугу  лет, премии.

Расходы на управление  можно разделить следующим образом:

1. Расходы на управление государственными  унитарными предприятиями, которые  обеспечиваются за счет собственной  деятельности, не исключая при  этом бюджетной поддержки.

2. Расходы непосредственно управленческого  аппарата – содержание органов  государственной власти всех  уровней.

В состав управленческих расходов входят:

1) оплата труда, начисления на  фонд оплаты труда;

2) расходы на приобретение инвентаря,  оборудования;

3) эксплуатация и ремонт зданий  и сооружений;

4) расходы на приобретение инвентаря,  оборудования;

5) информационное обеспечение;

6) представительские расходы;

7) содержание служб безопасности  органов государственной власти;

8) ведомственные расходы на здравоохранение;

9) расходы на командировки и  служебные разъезды и др.

Контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел  IV

Управление государственным  внешним долгом Санкт-Петербурга

 

Внешний государственный  долг есть совокупная задолженность  государства международным банкам, правительствам других стран, частным  иностранным банкам. Различают текущий  внешний долг данного года, который надо вернуть в нынешнем году, и общий (накопленный) государственный внешний долг, который предстоит вернуть в текущем году и в последующие годы. К внешнему долгу обычно относят долги, платежи по которым производятся в иностранной валюте либо в товарах и услугах и которые влияют на платежный баланс.

Долг Санкт-Петербурга - совокупность прямых долговых обязательств с фиксированным сроком, обслуживание и погашение которых должно осуществляться за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Целями управления государственным внешним долгом являются:

1. Определение инвестиционного потенциала и экономически безопасного уровня внешнего государственного долга,  способных обеспечить решение важных задач развития Санкт-Петербурга.      

2. Снижения влияния негативных последствий возможной нестабильности валютных курсов, в которых номинированы долговые обязательства Санкт-Петербурга. 
3. Повышение качества прогнозирования и минимизация рисков управления внешним государственным долгом Санкт-Петербурга в среднесрочной перспективе, снижение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета Санкт-Петербурга в будущем. 
4. Определение принципов управления ликвидностью и снижение рисков при исполнении бюджета Санкт-Петербурга в части, касающейся обслуживания долговых обязательств и осуществления государственных заимствований Санкт-Петербурга в условиях сезонной несбалансированности бюджета Санкт-Петербурга в течение финансового года. 
5. Повышение прозрачности политики по управлению внешним государственным долгом Санкт-Петербурга, совершенствование стандартов раскрытия информации о государственном долге Санкт-Петербурга.

В силу нерыночного механизма ценообразования  и валютных рисков стоимость заимствований  по кредитам с учетом всех косвенных  расходов будет соотноситься с аналогичными ставками доходности по рыночным инструментам.       

При принятии решений о привлечении  проектных кредитов основное внимание будет уделяться целям их привлечения, главными из которых должны быть вопросы  развития инфраструктуры Санкт-Петербурга. 
            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел  V

Порядок составления бюджетов

 

Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета и  проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ устанавливается  Правительством РФ, а проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями.

В соответствии с основами составления проектов бюджетов проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (для федерального бюджета — прогноз социального экономического развития Российской Федерации, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — прогноз социально-экономического развития субъекта РФ или муниципального образования). Ст. 169 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на три года, очередной финансовый год и плановый период. Для субъектов РФ и муниципальных образований остается возможность составлять проекты соответствующих бюджетов сроком на три или один год. В последнем случае они обязаны составлять среднесрочный финансовый план.

Бюджетное Послание Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому  году, и поставленные в нем задачи должны учитываться при составлении  проектов всех бюджетов бюджетной системы  РФ.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» определены полномочия Правительства РФ, Министерства экономического развития, а также полномочия субъектов бюджетного планирования. Составление проекта бюджета основывается на:

  • Бюджетном Послании Президента РФ;
  • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
  • основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Так, Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений  налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и  плановый период. В соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1) основные направления  налоговой, таможенно-тарифной и  бюджетной политики на очередной  финансовый год и плановый  период;

2) сценарные условия функционирования  экономики РФ;

3) сводный финансовый  баланс РФ на очередной финансовый  год и плановый период;

4) основные характеристики  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5) распределение бюджетных  ассигнований на исполнение принимаемых  расходных обязательств РФ в  очередном финансовом году и  плановом периоде;

6) утверждает концепции  долгосрочных (федеральных) целевых  программ;

7) одобряет проекты федеральных  законов о федеральном бюджете  и бюджете государственных внебюджетных  фондов.

При этом Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений  налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и  плановый период, министерство экономического развития совместно с Минфином и  Федеральной таможенной службой  разрабатывает проект основных направлений  таможенно-тарифной политики, сценарные  условия функционирования экономики  РФ. Министерство здравоохранения и  социального развития РФ разрабатывает  предложения по определению минимального размера оплаты труда, порядка индексации заработной платы работников федеральных  бюджетных учреждений, базовой части  трудовых пенсий, индексации пенсионного  капитала в очередном финансовом году и плановом периоде и организует составление проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Министерство регионального  развития РФ разрабатывает, согласовывает  с Минфином и направляет в финансовые органы субъектов РФ методику (проект методики) распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также субвенций  и субсидий, рассматривает в части, касающейся территориального развития, концепции и проекты долгосрочных целевых программ. С учетом всех основных этапов составления проекта  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в Правительство РФ проекты федерального бюджета до 11 августа текущего года.