Федеральный бюджет РФ, его сущность, состав и структура

Содержание

Введение ……………………………………………………………..………3

Глава 1. Федеральный бюджет, его сущность, состав и структура……...4

1.1. Федеральный бюджет, его сущность, функции и принципы………..4

1.2. Доходы и расходы федерального бюджета……………………………8

Глава 2.Составление и рассмотрения федерального бюджета………..…11

2.1. Составление проекта федерального бюджета………………………..11

2.2.Рассмотрение и утверждение федерального бюджета……………….25

2.3.Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет………..20

2.4. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год

 и плановый период 2013-2014 годов»……………………………..………21

Заключение ………………………………………………………………....25

Список литературы………………………………………………………....26

Введение

Как известно, бюджет государства  можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента  принятия государством этого документа  финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии  он приобрел форму документа, утверждаемого  парламентом. Через бюджет государство  образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство  организует перераспределение общественного  продукта для удовлетворения общегосударственных  потребностей (распределение средств  между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.).

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т.е. через  бюджет осуществляются постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование.

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной  системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и частично доходы населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ и  особенностей формирования доходов  федерального бюджета.

Глава 1. Федеральный  бюджет, его значение, состав доходов  и их роль в экономике государства

1.1 Федеральный  бюджет, его значение, структура

В статье 16 БКРФ дается следующее  определение Федерального бюджета - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения Расходных обязательств Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими  их обязанностей и финансового обеспечения  общегосударственных мероприятий  формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В конституции  РФ зафиксировано, что в ведении  Российской Федерации находится  федеральный бюджет, федеральный  налоги и сборы и т.д.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.

Средства федерального бюджета - главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач  федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется  за счет федеральных налогов и  неналоговых доходов.

Бюджет выполняет ряд  функций:

1. Аккумулирующая или  функция образования бюджетного  фонда - Данную функцию выполняют  доходы бюджета. Структура доходов  непостоянна и зависит от общего  экономического положения в стране  и приоритетов экономической  политики в стране.

2. Перераспределительная  или функция использования бюджетного  фонда - так с помощью бюджетных  доходов и расходов происходит  перераспределение ВВП страны. При  этом государство осуществляет  финансирование отдельных отраслей  народного хозяйства, экономических  регионов, учреждений не производственной  сферы и отдельных хозяйствующих  субъектов с целью соблюдения  определенных макроэкономических  пропорций.

3. Контрольная - с помощью  данной функции осуществляется  контроль над действиями исполнительной  власти, выявляется финансовое положение  отдельных экономических субъектов,  отраслей хозяйства, территориальных  образований.

4. Регулирующая - означает, что  в условиях рыночной экономики  основным государственным инструментом  является финансовая система,  а центральным звеном - бюджет.

Кроме четырех функций, которые  являются основными, бюджет может выполнять  симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета

 Свою деятельность  бюджет выполняет на основании  соответствующих принципов:

Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, форм бюджетной  документации и отчетности, бюджетной  классификации бюджетной системы  Российской Федерации, санкций за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов  и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в  соответствии с законодательством  Российской Федерации доходов и  расходов за бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации, а  также определение полномочий органов  государственной власти (органов  местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает: право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым  и бюджетным законодательством  Российской Федерации, законами о государственных  внебюджетных фондах, подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе  Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.2. Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета  делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

• федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственную пошлину.
• Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
• доходов от использования имущества;
• доходов от продажи имущества;
• части прибыли унитарных предприятий.

В доходах федерального бюджета  также учитываются:

• прибыль Банка России;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета  могут передаваться бюджетам субъектов  Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом  о федеральном бюджете на очередной  год.

Из федерального бюджета  финансируются следующие расходы:

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов. Резервный  фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации при их утверждении  на очередной финансовый год.

Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере  не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Данные о доходах и  расходах федерального бюджета за 2007-2011 гг. представлены в табл. 1.

Глава 2. Составление  и рассмотрения федерального бюджета

2.1. Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета — исключительная прерогатива  правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджета  основывается на следующих документах:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
• плане развития государственного сектора экономики.

1. Бюджетное послание  Президента РФ направляется Федеральному  собранию РФ не позднее марта  года, предшествующего очередному  финансовому году. В бюджетном  послании Президента РФ формулируется  бюджетная политика на очередной  год. Она определяется на основе  приоритетных задач развития  экономики и социальной сферы.

2. Прогноз социально-экономического  развития разрабатывается на  основе данных статистики за  последний отчетный период и  тенденций развития экономики  и социальной сферы на планируемый  год.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной  финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.

Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.

При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:

метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей  бюджета от ранее запланированных;

метод экстраполяции, состоящий  в определении сложившихся тенденций  в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о  неизменности этих тенденций на будущий  период.

3. Основные направления  бюджетной и налоговой политики  на очередной финансовый год  представляют собой документ, содержащий  план изменений в бюджетной  и налоговой политике и соответственно  в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе  могут быть предусмотрены изменения  ставок некоторых налогов и  распределения налогов между  бюджетами.

4. Прогноз сводного финансового  баланса — это прогноз доходов  и расходов всех бюджетов по  территории РФ. Он составляется  на основе отчетного баланса  за предыдущий год и прогноза  социально-экономического развития  на будущий период. Этот баланс  отражает общий объем финансовых  ресурсов, имеющихся в стране, и  их распределение между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет  принимать решения об изменениях  в распределении ресурсов между  бюджетами.

План развития государственной  экономики включает:

-сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;

-программу приватизации государственного имущества;

-данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

-прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

-перспективный финансовый план;

-адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

-программа внутренних и внешних заимствований;

-программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Из перечисленных документов следует отметить перспективный  финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и  содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов  и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается  в целях информирования законодательных  органов о предполагаемых среднесрочных  тенденциях развития экономики и  социальной сферы. Этот план разрабатывается  на три года, из которых: первый год  — это год, на который составляется бюджет; следующие два года —  плановый период.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей  уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным  показателям бюджетной классификации.

Первый этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики  основных характеристик проекта  федерального бюджета. Данный этап имеет  следующие подэтапы:

-Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;

-правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;

-Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;

-правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета — это распределение  объемов финансирования в соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также в соответствии с экономической и ведомственной  классификациями. Он имеет следующие  подэтапы:

Министерство финансов формирует  бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;

Министерство финансов согласует  планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные  вопросы по бюджетным проектировкам  подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой  министром финансов. Разработка и  согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается  не позднее 15 июля.

Одновременно завершается  разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте  бюджета. К ним относятся законопроекты  о минимальном размере оплаты труда и минимальном размере  пенсии;

с 15 июля по 15 августа каждого  года правительство РФ рассматривает  прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  и проект федерального бюджета. Правительство  утверждает проект закона о федеральном  бюджете и вносит его в Государственную  думу.

2.2. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается  и утверждается Государственной  думой.

Проект федерального бюджета  должен поступить в Государственную  думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета  предоставляется президенту РФ для  ознакомления.

Проект бюджета представляется в Государственную думу вместе со следующими документами и материалами:

-предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;

-прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;

-основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;

-планом развития государственного сектора экономики;

-прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;

-прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;

-проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

-проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

-проектом структуры государственного внешнего долга;

-проектом структуры государственного внутреннего долга.

Государственная дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  первом чтении в течение 30 дней со дня  его внесения.

Первое чтение бюджета

При рассмотрении Государственной  думой проекта закона о федеральном  бюджете в первом чтении обсуждается  его концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления  бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:

-доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

-распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

-дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;

-общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).

При утверждении в первом чтении основных характеристик проекта  федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная  дума не имеет права увеличивать  его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.

В случае отклонения проекта  закона о федеральном бюджете  на очередной год в первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации  и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик  федерального бюджета;

-вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;

-поставить вопрос о доверии правительству РФ.

По итогам рассмотрения проекта  закона о федеральном бюджете  принимается постановление Государственной  думы об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  первом чтении.

Второе чтение

При рассмотрении Государственной  думой проекта закона о федеральном  бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, а также общий  объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Комитет по бюджету разрабатывает  и вносит на рассмотрение Государственной  думой проекта постановления  о принятии проекта закона о федеральном  бюджете во втором чтении

Государственная дума рассматривает  во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная  дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете  на очередной год, она передает указанный  законопроект в согласительную комиссию.

Третье чтение

При рассмотрении Государственной  думой проекта закона о федеральном  бюджете в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням  функциональной классификации, а также  распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ по субъектам Федерации, Федеральной  адресной инвестиционной программы  на очередной год и Программы  государственных внешних заимствований  РФ на очередной год.