Содержание
1)Введение…………………………………………………………………………...3
2)Сущность государственного
Фонда социального страхования РФ………………………………………………………………………………….....5
3)Функции и экономическая сущность
государственного внебюджетного Фонда
социального страхования……………………………………………………..........5
4)Структура доходов и расходов
Фонда социального страхования …………….9
5)Роль Фонда в реализации социальных
функций РФ…………………………...11
6)Анализ Фонда социального страхования
РФ………………………………..….15
7)Заключение……………………………………………………………………..…18
8)Список использованной литературы
………………………………………..…..20
Введение
Внебюджетные
фонды являются важным звеном
финансовой системы государства.
Их создание позволяет аккумулировать
значительные денежные ресурсы
и направлять их на решение
определенных социально-экономических
задач.
Средства, направляемые
на социальное обеспечение и
социальное страхование, были
выведены из государственного
бюджета, и на их основе были
созданы внебюджетные фонды, образующиеся
на основании соответствующих
актов высших органов государственной
власти.
Такие действия
были обусловлены стремлением
центральных органов власти:
- усилить контроль представительных
органов власти за целевым
использованием общегосударственных
средств на социальную защиту
населения;
- передать исполнение
бюджетов внебюджетных фондов
из сферы государственной исполнительной
власти органам управления специально
созданных фондов;
- создать четкий механизм
формирования и использования
целевых внебюджетных фондов, соизмерить
величины источников формирования
этих фондов с суммами используемых
ими средств;
- снять нагрузку с центрального
бюджета, из которого раньше
давалась дотация на социальную
защиту населения.
Тема исследования
является актуальной так как происходит
активная перестройка системы социального
страхования: совершенствуются теоретические
основы и практика социального страхования,
отрабатываются принципы и механизмы
системы социального страхования. Однако,
остаются нерешенными проблемы выбора
пути, по которому должно идти совершенствование
социального страхования - по пути либерализации,
полной модернизации, либо усиления роли
государственного влияния. А также насколько
рационально происходят процессы формирования
и использования финансовых ресурсов
внебюджетных социальных фондов, и на
каких принципах они должны быть основаны
- на принципах страхования или государственной
социальной помощи.
Все это непосредственно
касается деятельности Фонда
социального страхования РФ, обеспечивающего
защиту от социально значимых
рисков.
Со времени образования
Фонда практически заново происходило
формирование правовой базы, шло активное
накопления опыта социальной защиты работающих
на принципах социального страхования.
Однако остаются нерешенными проблемы,
связанные с укреплением и расширением
законодательства в сфере государственного
регулирования самого фонда, организационными
вопросами взаимодействия участников
страхования, уточнением перечня социальных
выплат, размера обязательных платежей
и т.д.
Фонд социального
страхования населения, я бы
хотела рассмотреть сквозь призму
всей социальной системы, неотъемлемой
частью которой этот фонд является.
Целью моей
работы является изучение фонда
социального страхования и рассмотрение
его роли в реализации социальных
функций государства.
Для достижения
цели формируются следующие задачи: определение
места и роли Фонда социального страхования
РФ в системе государственных внебюджетных
фондов и финансовой системе РФ; изучение
структуры доходов и расходов фонда социального
страхования РФ; проведение анализа изменения
структуры доходов и структуры расходов
фонда социального страхования РФ, анализ
бюджетных показателей Фонда социального
страхования РФ.
Предметом исследования
данной работы являются отношения,
возникающие в процессе функционирования
Фонда социального страхования.
Объект исследования
– Фонд социального страхования
РФ
Сущность фонда
социального страхования
Функции и экономическая
сущность социального страхования
Государственное
социальное страхование - объективная
необходимость. На определенном
этапе развития общество берет
под свою защиту лиц, которые
в силу некоторых причин не
могут трудиться и получать
оплату за труд.
Обоснованная
система социального страхования
- одна из предпосылок обеспечения
социальной справедливости, создания
и поддержания политической стабильности.
К задачам социального
страхования относятся:
- формирование
денежных фондов, из которых покрываются
затраты, связанные с содержанием
нетрудоспособных лиц;
- сокращение разрыва
в уровне материального обеспечения
неработающих и работающих членов
общества.
Учитывая особую
важность социального страхования,
его влияние на общественные
процессы, государство во многих
странах создает системы обязательного
государственного социального страхования,
дающие возможность значительной
концентрации ресурсов в единых
фондах и тем самым обеспечивающие
надежной социальной защитой
население страны.
На основании
Положения о Фонде социального
страхования от 12.02.1994 года № 101
(в ред. Постановлений Правительства
РФ от 02.08.2005 N 484) Фонд социального
страхования Российской Федерации
(далее именуется - Фонд) управляет
средствами государственного социального
страхования Российской Федерации.
Фонд осуществляет
свою деятельность в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации,
указами Президента Российской
Федерации, Постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской
Федерации, а также настоящим
Положением.
Фонд является
специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве
Российской Федерации.
Основными задачами
фонда являются:
- обеспечение
гарантированных пособий;
- участие в
разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников;
- подготовка мер
по совершенствованию социального
страхования.
Денежные средства
и иное имущество, находящееся
в оперативном управлении Фонда,
а также имущество, закрепленное
за подведомственными Фонду санаторно-курортными
учреждениями, являются федеральной
собственностью.
Денежные средства
Фонда не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней,
других фондов и изъятию не
подлежат.
В Фонд социального
страхования Российской Федерации
входят следующие исполнительные
органы:
-региональные
отделения, управляющие средствами
государственного социального страхования
на территории субъектов Российской
Федерации; центральные отраслевые
отделения, управляющие средствами
государственного социального страхования
в отдельных отраслях хозяйства;
-филиалы отделений,
создаваемые региональными и
центральными отраслевыми отделениями
Фонда по согласованию с председателем
Фонда.
Руководство деятельностью
Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения
деятельности Фонда создается
центральный аппарат Фонда, а
в региональных и центральных
отраслевых отделениях и филиалах
- аппараты органов Фонда.
Государственное
обязательное социальное страхование
- часть государственной системы
социальной защиты населения,
осуществляемой в форме страхования
работающих граждан от возможного
изменения материального и социального
положения, в том числе по
не зависящим от них обстоятельствам.
Обязательное
социальное страхование образует
систему создаваемых государством
правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию
или минимизацию последствий
изменения материального и социального
положение работающих, граждан. В
случаях, предусмотренных законодательством,
трудового увечья или профессионального
заболевания, инвалидности, болезни,
травмы, беременности и родов,
потери кормильца, а также наступления
старости, необходимости получения
медицинской помощи, санитарно-курортного
лечения и наступления других
установленных законодательством
социальных страховых рисков, подлежащих
обязательному социальному страхованию.
К основным
принципам обязательного соц.
страхования относятся:
- устойчивость
обязательного социального страхования,
поддерживаемая на основе эквивалентности
страхового обеспечения и страховых
взносов;
- всеобщий обязательный
характер социального страхования,
доступность для застрахованных
лиц реализации страховых гарантий;
- государственная
гарантия соблюдения прав застрахованных
лиц на защиту от социальных
страховых, рисков и исполнение
обязательств по обязательному
социальному страхованию независимо
от финансового положения страховщика;
- государственное
регулирование системы обязательного
социального страхования;
- паритетность
участия представителей субъекта
обязательного социального страхования
в органах управления системы
обязательного социального страхования;
- обязательность
уплаты страхователями страховых
взносов в бюджеты фондов конкретных
видов обязательного социального
страхования;
- ответственность
за целевое использование средств
обязательного социального страхования;
-обеспечение надзора
и общественного контроля;
-автономность
финансовой системы обязательного
социального страхования.
Субъектами обязательного
социального страхования являются
страхователи - работодатели, страховщики,
застрахованные лица.
Страхователи - организации
любой организационно-правовой формы,
а также граждане, которые должны
в соответствии с федеральными
законами конкретных видах обязательного
социального страхования уплачивать
страховые взносы, являющиеся обязательными
платежами. Страхователями выступают
также органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления,
обязанные уплачивать страховые
взносы.
Страховщики -
некоммерческие организации, создаваемые
для обеспечения прав застрахованных
лиц по обязательному социальному
страхованию при наступление страховых
случаев.
Застрахованные
лица - граждане Российской Федерации,
а также иностранные граждане
и лица без гражданства, работающие
по трудовым договорам и лица,
самостоятельно обеспечивающие
себя работой, или другие категории
граждан, у которых возникают
отношения по обязательному социальному
страхованию.
Обязательное
социальное страхование проводит
страховщик, создаваемые Правительством
РФ, в соответствии с федеральными
законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Средства обязательного социального
страхования являются федеральной
государственной собственностью. Страховщики
осуществляют оперативное управление
средствами обязательного социального
страхования.
Расчетной базой
для начисления Страховых взносов
являются выплаты заработной
платы. Страхователи начисляют
страховые взносы на оплату
труда, начисленную по всем
основаниям, и на другие источники
доходов, установленные федеральными
законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Страховые взносы работников, размер
заработной платы которых ниже
величины прожиточного минимума,
не взимаются и вносятся за
них страхователем-работодателем.
Виды выплат, на которые не
начисляются страховые взносы, определяются
Правительством РФ. Суммы страховых
взносов, уплачиваемые работниками,
удерживаются страхователями-работодателями
при выплате заработной платы
и перечисляются страховщику
одновременно со страховыми взносами
страхователя-работодателя.
Выплата пособий
по социальному страхованию, оплата
работникам путевок на санаторно-курортное
лечение, финансирование других
мероприятий по социальному страхованию
осуществляется через бухгалтерию
работодателя.
Ответственность
за расходование и правильность
назначения пособий несет администрация
предприятия в лице руководителя
и главного бухгалтера. С 1999 года
предусмотрена не только административная,
но и уголовная ответственность
(ст. 145_1 УК РФ).
Государственной
гарантией устойчивости обязательного
социального страхования является
система дотаций из федерального
бюджета. В частности, при нехватке
денежных средств для обеспечения выплат
пенсий и пособий, оплаты медицинской
помощи, предусматриваются дотации из
федерального бюджета в размерах, позволяющих
обеспечить установленные федеральными
законами о конкретных видах обязательного
социального страхования выплаты по обязательному
социальному страхованию.
Одним из направлений
мобилизации средств, предназначенных
для финансирования мероприятий по государственному
социальному страхованию, является совершенствование
работы по учету и контролю за поступлением
страховых взносов в государственные
социальные внебюджетные фонды, о чем
свидетельствует часть вторая НК РФ, принятая
Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ,
в соответствии с которой с 1 января 2001
года вводится единый социальный налог.
Структура доходов
и расходов фонда социального
страхования РФ
Бюджет Фонда
и отчет о его исполнении
утверждаются федеральным законом,
а бюджеты региональных и центральных
отраслевых отделений Фонда и
отчеты об их исполнении после
рассмотрения правлением Фонда
утверждаются председателем Фонда.
В бюджет Фонда
социального страхования подлежат
зачислению следующие доходы:
Неналоговые доходы:
- страховые взносы
на обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством;
- страховые взносы
на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
- недоимки, пени
и штрафы по взносам в Фонд
социального страхования;
- доходы от
размещения временно свободных
средств Фонда социального страхования
Российской Федерации;
- штрафы, санкции,
суммы, поступающие в результате
возмещения ущерба;
Безвозмездные
поступления:
- межбюджетные
трансферты из федерального бюджета,
передаваемые Фонду социального
страхования;
- прочие поступления
Наряду с предусмотренными
с 1 января 2011 года в бюджет Фонда социального
страхования подлежат зачислению доходы,
распределяемые органами Федерального
казначейства между бюджетами бюджетной
системы РФ, поступающие от уплаты налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, налога, взимаемого
в виде стоимости патента в связи с применением
упрощенной системы налогообложения,
единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности, единого
сельскохозяйственного налога, уплаченных
за налоговые периоды до 1 января 2011 года,
по установленным нормативам.
В соответствии
с Инструкцией о порядке расходования
средств Фонда социального страхования
РФ, утвержденной Постановлением
Фонда социального страхования
РФ от 09.02.01 г. № 11, является
обеспечение работающих граждан
гарантированными государством
пособиями по социальному страхованию.
Расходы бюджета
фонда социального страхования
осуществляется исключительно на
цели, определенные законодательством,
включая законодательство о конкретных
видах обязательного социального
страхования , в соответствии с бюджетом
, утвержденным федеральным законом, законами
субъектов Российской Федерации.
Все выплаты
из ФСС можно условно разделить
на три группы:
- общегосударственные
вопросы;
- образование;
- социальная помощь.
Распорядителями
средств Фонда являются председатель
и главный бухгалтер Фонда,
а в региональных и центральных
отраслевых отделениях Фонда
- управляющий и главный бухгалтер
отделения Фонда.
Средства фонда
могут использоваться только
на целевое финансирование указанных
мероприятий. Не допускается зачисление
средств социального страхования
на личные счета застрахованных.
Выплата пособий
по социальному страхованию, оплата
путевок работникам и членам
их семей в санаторно-курортные
учреждения, финансирование других
мероприятий по социальному страхованию
на предприятиях, в организациях,
учреждениях осуществляется через
бухгалтерии работодателей. Ответственность
за правильность начисления и
расходования средств государственного
социального страхования несет администрация
страхователя в лице руководителя и главного
бухгалтера.
Для обеспечения
контроля за правильным начислением и
своевременной выплатой пособий по социальному
страхованию образовываются комиссии
по социальному страхованию из представителей
администрации и профсоюзов (трудового
коллектива) или избираются уполномоченные
по социальному страхованию.
По истечению финансового
года, если у страхователя остаются неиспользованными
средства, он обязан их перечислить в федеральный
и региональный уровни. В то же время в
случае превышения фактических расходов
над суммой начисленных страховых взносов
страхователь не имеет права приостанавливать
выплату пособий. Недостаток средств ему
возмещается за счет исполнительного
органа фонда.
Что касается
санаторно-курортного обслуживания,
то ежегодно исполнительный орган
утверждает страхователю лимит
средств, которые он может использовать
на приобретение путевок.
Основная часть
средств социального страхования
поступает работникам непосредственно
от работодателей, а меньшая
перечисляется в Фонд социального
страхования для перераспределения
между отдельными предприятиями,
учреждениями, организациями.
Роль Фонда
в реализации социальных функций
РФ
Трансформация
общественно-экономической системы
России в начале 90-х годов создала
для населения страны радикально
новую ситуацию, которая стала
характеризоваться непривычно высоким
уровнем социальных рисков: утраты
места работы, повышением стоимости
жизни, трудностями в получении
надлежащей медицинской помощи
и качественного профессионального
образования.
Реформирование экономики
и социальной сферы, неблагоприятная демографическая
ситуация совпали по времени с обострением
конкуренции на мировых рынках финансов
и труда, возникновением и развитием такого
феномена, как глобализация мировой экономики,
что в итоге привело к сокращению рабочих
мест, значительным масштабам безработицы
во многих регионах страны, сокращению
расходов на оплату труда и социальное
обеспечение, медицину, образование и
культуру.
Все эти процессы
усилили чувство нестабильности
в среде трудящихся, привели к
снижению уровня жизни и падению
рождаемости, вызвали беспрецедентный
для мирного времени рост бедности
и маргинализации значительных слоев
населения, детской безнадзорности и заболеваний,
обусловленных социальными издержками
трансформации общественного уклада.
В тоже время
резко возросла численность населения,
нуждающегося в социальной защите:
безработные, бездомные, беженцы,
многодетные семьи. Обвальное
понижение покупательной способности
заработной платы, пенсий и
пособий, массовые явления задержки
выплат заработной платы и
пенсий - эти и другие факторы
привели к возникновению целых
ареалов бедности и нищеты.
Таким образом
вопросы социальной защиты существенно
повысили свою актуальность для подавляющей
части населения России.
В этой связи
в России с начала 90-х годов
на повестке дня, среди наиболее
крупных вопросов государственной
социальной политики, встала крупная
задача по модернизации системы
социальной защиты, адаптации ее
к требованиям функционирования
рыночной экономики, формирования
экономических, организационных
и правовых механизмов социального
страхования.
Решая эту задачу,
исполнительные и законодательные
органы страны разработали законодательную
базу социального страхования,
регламентирующую деятельность
основных субъектов правоотношений
в данной сфере, создали государственные
внебюджетные социальные фонды:
Пенсионный фонд Российской Федерации
(ПФР), федеральный и региональные
фонды обязательного медицинского
страхования (ФОМС) и Фонд социального
страхования Российской Федерации
(ФСС).
Сформированные
финансовые инструменты и механизмы
социального страхования позволили
в условиях масштабных изменений
экономической и социальной сфер
страны предотвратить крайние
формы нищеты и бедности населения,
обеспечив приемлемое в этих
условиях социальное обеспечение
пенсионеров, привлечь значительные
финансовые ресурсы для медицинской
помощи. Не случайно многие ученые и специалисты
отмечают как несомненный положительный
результат реформ в социальной сфере страны
именно становление в основном системы
социального страхования. При этом не
вызывает сомнений и тот факт, что сформирование
эффективной системы социального страхования
еще далеко не завершено.
Постепенно в
массовом сознании происходит
осознание того, что для организации
приемлемых условий социальной
защиты населения в новых условиях
усилий одного государства или
самих работников недостаточно.
Тут требуется объединение возможностей
работников, работодателей и государства,
причем на постоянной и долговременной
основе, по четко выверенным правилам,
что обусловлено возрастающим
масштабом проблем и необходимостью
привлечения значительных финансовых
ресурсов.
Между тем и суть
социального страхования и социальной
помощи принципиально различны. Социальное
страхования в классическом понимании
- это система ослабления социального
риска от известной опасности, финансируемая
совместно участниками процесса общественного
производства. Социальная помощь - это
деятельность государственных органов
по устранению угрозы снижения уровня
жизни любых категорий населения за рамки,
определенные обществом в качестве минимально
допустимых, путем предоставления денежной
или натурально-вещественной помощи. В
условиях рыночной экономики помощь неимущим
играет самостоятельную роль и это направление
социальной деятельности должно существовать
параллельно с социальным страхованием.
Социальная помощь
имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых
в ее рамках - все нуждающиеся. Социальное
страхование должно осуществляться через
автономные страховые фонды, формируемые
за счет страховых взносов, выплачиваемых
за каждого застрахованного его работодателем,
самим страхующимся и органами государственного
управления (центральными и местными)
из бюджетных средств; круг обеспечиваемых
в его рамках - застрахованные лица.
Современная система
социальной защиты населения
включает следующие основные
элементы: совокупность государственных
социальных гарантий, включая социальные
льготы отдельным категориям
населения (категориальные социальные
выплаты); традиционную форму государственного
вспомоществования (социальной помощи);
социальное страхование (добровольное
корпоративное и обязательное государственное).
Под системой
социальных гарантии понимается
предоставление социально значимых
благ и услуг всем гражданам
без учета их трудового вклада
и проверки нуждаемости. Минимальный
набор и уровень этих гарантий
является подвижным в зависимости
от конкретно-исторических условий,
ресурсных возможностей общества.
Эта форма социальной защиты
граждан основывается на принципах
налогообложения и бюджетного
финансирования социальных расходов.
К системе социальных
гарантий примыкают социальные
льготы, представляющие собой социальные
гарантии отдельным категориям
населения. Эта форма социальной
защиты также характеризуется
универсальностью предоставления
социальных благ и услуг в
пределах определенной социально-демографической
группы населения (ветераны войны,
инвалиды и др.) и обеспечением
за счет бюджетной системы
государства.
Под социальной
помощью, как формой социальной
защиты населения понимается
предоставление социальных благ
и услуг социально уязвимым
группам населения на основе
проверки нуждаемости. В традиционном
понимании объектом социального
вспомоществования являются малообеспеченные
слои населения, доходы которых
ниже черты бедности или прожиточного
минимума.
