Федеральный закон "О техническом регулировании" и его применение в делопроизводстве

Содержание

 

Введение 3

1. Основы Федерального закона «О техническом регулировании» 5

2. Применения закона «О техническом регулировании» 5

3.  Вопросы развития стандартизации 10

Заключение 15

Список использованной литературы 17

 

Введение

 

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.1

Объектом  работы является Федеральный закон ««О техническом регулировании».

Предметом работы является Федеральный закон ««О техническом регулировании» и международные стандарты России.

Целью данной работы является изучение Федеральный закона «О техническом регулировании» и его основной направленности на использование международных стандартов в России.

Цель  данной работы обусловила постановку следующих задач:

    1. Проанализировать основы Федерального закона «О техническом регулировании».
    2. Выявить применение закона «О техническом регулировании».
    3. Показать вопросы развития стандартизации.

 

При написании  работы использовались метод анализа  и синтеза.

Информационная база представлена научной литературой по теме исследования.

Работа состоит из введения, трех пунктов, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Основы Федерального закона «О техническом регулировании» 

 

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

 Федеральный  закон также определяет права  и обязанности участников регулируемых  Федеральным законом отношений.

 Требования  к функционированию единой сети  связи Российской Федерации и  к продукции, связанные с обеспечением  целостности, устойчивости функционирования  указанной сети связи и ее  безопасности, отношения, связанные  с обеспечением целостности единой  сети связи Российской Федерации  и использованием радиочастотного  спектра, соответственно устанавливаются  и регулируются законодательством  Российской Федерации в области  связи.

Действие  Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

2. Применения закона «О техническом регулировании»

 

Принятый  в конце декабря 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» по праву получил наименование одного из самых революционных законов на рубеже нового тысячелетия. Еще не вступивший в силу Закон «О техническом регулировании» подвергся жесточайшей критике, вызвав нескончаемый поток острых дискуссий, накал которых не утихал в течении почти четырех лет. В настоящее время наступило некоторое затишье, полемика вокруг Закона «О техническом регулировании», может уже и не столь острая и противоречивая, будет продолжаться еще не один год.

Отразить  единую, наиболее верную точку зрения на проблемы, затронутые Законом «О техническом регулировании», практически невозможно, поскольку эти проблемы, хотя и объединены общей сферой технического регулирования, касаются множества отраслей экономической деятельности. При этом каждая из них, разумеется, отстаивает свои интересы и хочет, чтобы в первую очередь были решены именно ее задачи, и, безусловно, - с наименьшими потерями и наибольшей выгодой.2

В целом, несмотря на полярные мнения, и противники, и сторонники Закона «О техническом регулировании» признают необходимость реформирования сложившейся за многие десятилетия системы технического нормирования. А реформировать такую огромную и прочно укрепившуюся систему без ошибок и в одночасье нельзя. В Законе отражено много положительных моментов, но есть и те, которые не лишены недостатков. При этом существенным недостатком, по нашему мнению, явились не только некорректные и (или) противоречивые нормы самого Закона, но и попытки государственных и бизнес-структур подстроить эти нормы под себя, что, несомненно, послужило значительным тормозом в процессе реальной «работоспособности» Закона.

Итак, вступивший в силу с 01.07.2003 Закон юридически закрепил основы проведения реформы  технического регулирования, целью  которой является обеспечение эффективности  регулирующего воздействия государства  и устранение необоснованных препятствий  для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Специфическими  задачами реформы технического регулирования  явились:

  • построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
  • устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;
  • гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;
  • предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.

Одной из причин принятия Закона «О техническом регулировании» явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что соответственно потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций. 3

В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются  в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными  для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции  требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском  Союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются  в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским Союзом разработаны  оригинальные новаторские методы, позволяющие  ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению  продукции. Среди них важное место  занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и  Глобальный подход к подтверждению  соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция  может поступать на европейский  рынок только в случае, если она  удовлетворяет соответствующим  основным требованиям, и если она  прошла оценку соответствия определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

У нас  же в стране, до момента принятия Закона, как такового разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также многих других причин, формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирования не представлялось возможным.

Предметом правового регулирования Закона «О техническом регулировании» на сегодняшний день являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по вопросам:

  • установления обязательных технических норм и правил;
  • подтверждения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
  • стандартизации;
  • аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
  • государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и других случаях;
  • финансирования работ в области технического регулирования.

С момента  вступления Закона в силу в него трижды вносились соответствующие  изменения, наиболее значимыми среди  которых явились изменения, внесенные  Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ. Данные изменения, воспринятые большинством общественности как концептуальные, несомненно, внесли необходимые долгожданные коррективы, однако исходная концепция Закона, в соответствии с которой предусматривается установление двухуровневой системы требований: обязательных (требования технических регламентов) и добровольных (требования национальных стандартов), осталась неизменной.

В число  объектов технического регулирования  добавлены связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки (эти уточнения содержатся в соответствующих  статьях практически по всему тексту Закона).

Заслуживают одобрения отказ от разделения технических  регламентов на общие и специальные, определение открытого перечня  видов безопасности, а также включение  сводов правил в перечень документов в области стандартизации. Перечень продукции и связанных с ней  процессов, в отношении которых  устанавливаются обязательные требования технических регламентов, более  не является исчерпывающим.

Наиболее  значимым, изменением явилось законодательное  закрепление принципа презумпции соответствия национальных стандартов требованиям  технических регламентов: применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Допущена возможность разработки и принятия технических регламентов  по истечению переходного периода  и ведомственное техническое  регулирование на переходный период (другого выхода в сложившейся  ситуации у законодателя просто и  не было). Внесенные Федеральным  законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ изменения будут учтены и проанализированы нами в комментариях к соответствующим статьям Закона.

3.  Вопросы  развития стандартизации

С принятием  и вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» наступает новый, переходный этап развития стандартизации в России, который связан с реализацией переходных положений Закона и характеризуется изменением статуса стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в добровольные российские национальные стандарты, которые совместно с международными стандартами служат основой для разработки технических регламентов; способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах; а также в целях повышения конкурентоспособности продукции содержат опережающие нормы по качеству и безопасности.

 Стандартизация  является ключевым фактором поддержки  ряда направлений государственной  политики, таких как конкуренция,  внедрение инноваций, устранение  торговых барьеров, расширение торговли, защита прав и интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные  закупки и т.д.

 В  ходе подготовки вопроса о  национальной системе стандартизации  Госстандарт России в соответствии  с поручением Правительства Российской  Федерации опросил более 30 министерств  и ведомств об используемых  отраслевых фондах нормативных  документов в деятельности федеральных  органов исполнительной власти. Материалы поступили от 29 министерств  (ведомств).4

 Проведенный  анализ показал, что все федеральные  органы исполнительной власти  заинтересованы в участии в  работах по национальной стандартизации, в т.ч. в создании межведомственного  координирующего органа по стандартизации, а также новых технических  комитетов по стандартизации. Необходимо  отметить, что общий фонд отраслевой  документации (отраслевые стандарты,  руководящие документы, технические  условия и т.д.), составляет порядка  120000 документов. К настоящему времени  поступили предложения от министерств  и ведомств по переводу более  5300 документов в ранг национальных  стандартов.

 При  этом общий фонд государственных  стандартов в настоящее время  составляет около 24 тысяч стандартов.

 В  целях обеспечения эффективной  государственной политики в области  стандартизации необходимо создание  единой национальной системы  стандартизации Российской Федерации,  обеспечивающей при разработке  и применении национальных стандартов баланс интересов государства, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

 При формировании новой национальной системы стандартизации, отвечающей требованиям времени и принципам нового законодательства в области технического регулирования, установленным в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов, необходимо определить национальную политику в области стандартизации, приоритеты государства в стандартизации, место и роль стандартов в области технического регулирования, создать эффективную структуру системы стандартизации, обеспечивающую не только преемственность работ по стандартизации, но и участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в системе.

 В  качестве приоритетов в области  стандартизации для государства  можно назвать следующие: координация  и обеспечение целостности системы  национальной стандартизации; совершенствование  организационной структуры и  планирования стандартизации на  всех уровнях, и, прежде всего,  на федеральном уровне, обеспечение  разработки базовых общетехнических  стандартов; облегчение создания  доказательной базы технических  регламентов; обеспечение безопасности  потребителей и работников, экология; инновации (критические технологии); борьба с фальсифицированной  продукцией и т.д.

 Для  осуществления координации работ  по национальной стандартизации, определения приоритетов государства  в данных работах, исключения  дублирования, обеспечения участия  министерств и ведомств в работах  по национальной стандартизации, повышения применяемости и востребованности  национальных стандартов представляется  целесообразным в рамках формирования  единой системы национальной  стандартизации создать межведомственный  совет по стандартизации. В рамках  проводимого Госстандартом России опроса 18 федеральных органов исполнительной власти поддержали данное предложение.

 При  разработке национальных стандартов  необходимо использовать международный  и европейский опыт. Стандарты  принимаются на основе консенсуса  всех заинтересованных сторон  по результатам согласительных  совещаний компетентных представителей  министерств и ведомств, предприятий-изготовителей,  саморегулируемых организаций, научных  организаций. Вся эта работа  проводится в рамках технических  комитетов по стандартизации. Это  единственный апробированный на  практике организационный инструмент  разработки и принятия стандартов. В российской системе стандартизации  в настоящее время функционирует  340 технических комитетов по стандартизации, которые также обеспечивают участие  России в международной стандартизации  и в межгосударственной стандартизации  со странами СНГ.

 Как  уже было отмечено выше, в целях  максимальной формализации процедур  государственного контроля (надзора)  важна унификация разработки  правил проведения испытаний  и измерений. Причем этот вопрос  относится непосредственно к  переходному периоду в стандартизации. В соответствии с пунктом 11 статьи 7 закона предусмотрена разработка  и утверждение Правительством  Российской Федерации правил  и методов исследований (испытаний)  и измерений, а также правил  отбора образцов для проведения  исследований (испытаний) в течение  шести месяцев со дня официального  опубликования технического регламента. Вместе с тем, 24% фонда национальных стандартов (около 6000 стандартов) разработаны на методы испытаний и контроля. Все эти стандарты разработаны в соответствующих технических комитетах по стандартизации, прошли необходимую метрологическую экспертизу, апробированы на практике и в большей части гармонизированы с международными стандартами. Они обеспечивают необходимую точность, объективность и воспроизводимость испытаний.

 Национальная система стандартизации будет эффективна при условии реформирования технического регулирования по другим направлениям, а именно: обеспечение в технических регламентах разумного баланса между уровнем защиты потребителей и издержками общества, связанными с выполнением обязательных требований; создание единой системы аккредитации в области подтверждения соответствия, осуществления государственного контроля (надзора) за продукцией исключительно на стадии обращения продукции и т.д.5

 

 

Заключение

 

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 года, создал основу для проведения реформы технического регулирования. Закон кардинально меняет действовавшую ранее систему принятия и применения обязательных технических требований к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Реформа технического регулирования затрагивает механизмы формирования системы оценки соответствия, процедур контроля и надзора, аккредитации и стандартизации. Необходимость реформирования государственной стандартизации обусловлена произошедшими изменениями форм собственности большинства предприятий, появлением свободных рынков товаров и услуг и рыночного регулирования в производственной сфере, существенному ускорению в процессах обновления и создания новой продукции, необходимостью участия предприятий в международном разделении труда. Кроме этого, сами государственные стандарты и иные нормативно-технические документы (СНиПы, СанПиНы, и др.) не формируют единую систему технических требований, поскольку в ряде случаев, основаны на разной методологии определения требований, содержат противоречия между документами разного характера, провоцируют несоблюдение содержащихся в них требований. В целом государственные стандарты ориентируются на определенный средний уровень качества продукции, т.е. сдерживают возможность применения не стандартных методов и не стандартной продукции более высокого качества.

Под техническим  регулированием понимается правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании  на добровольной основе устанавливаются  и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия. Технический регламент-документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент устанавливается федеральным законом или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, а также международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Список использованной литературы

 

  1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» // Парламентская газета», № 1-2, 05.01.2003.
  2. Андреева, Л.В. Коммерческое право России / Л.В.Андреева. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 320 c.
  3. Базылев, Н. И., Базылева, М. Н. Основы бизнеса: Учеб. пособие / Н.И. Базылев. – Мн.: Мисанта, 2007. – 253 с.
  4. Вознесенская, Н.Н. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / Н.Н.Вознесенская. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 560 с.
  5. Гончаров, П.В. Сертификация и лицензирование / П.В. Гончаров // Ваш налоговый консультант. – 2009. -  № 8. – С.18-24.
  6. Ершова, И.В. Предпринимательское право: учебник / И.В.Ершова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 560 с.
  7. Лапидус, В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / В.А. Лапидус. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 432 с.
  8. Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. / И.М. Лифиц. - М., 2008. – 213 с.
  9. Макеева, И.А., Дунченко, Н.И. Технология разработки стандартов нормативной документации: Курс Лекций / И.А. Макеева. - М.: МГУПБ, 2009. - 180 с.
  10. Трунина, Е.В. Коммерческое право / Е.В.Трунина. - М.: Юрист, 2007. - 405 c.

1 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» // Парламентская газета», № 1-2, 05.01.2003.

2 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» // Парламентская газета», № 1-2, 05.01.2003.

3 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» // Парламентская газета», № 1-2, 05.01.2003.

4 Ершова И.В. Предпринимательское право. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008.  С. 244-245.

5 Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник, - 2-е изд. перераб. и доп.  М., 2008.  С. 123-125.




Федеральный закон "О техническом регулировании" и его применение в делопроизводстве