Федеративное государство. Конституционно-правовые признаки России как Федерации

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО РЕССИЛНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬГНОСТЬ « ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Конституционное право России»

 

 

Тема: 1 « Федеративное государство. Конституционно-правовые признаки России как Федерации»

Тема: 2 «Понятие и система  местного самоуправления. Проблемы местного                                                самоуправления в РФ»

 

 

Выполнил: Студент заочной  формы обучения

 

ПОПОВ Д. С. ______________

 

Логин________

 

Проверил_______________________________________

 

Оценка________________Подпись__________________

 

 

 

 

 

Новоильинск

 

 

2012 г.

 

Тема № 1

СОДЕРЖАННИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3СТР.

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАОЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА………………..4СТР.
2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО ПРИЗНАКИ……………….5СТР.
3. ГОСУДАРСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ……………………………………………………………….8СТР
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..10СТР.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..………………………….……11СТР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации изменилось правовое положение субъектов Федерации, которое необходимо расценивать как дальнейшее расширение их полномочий и приобретение ими нового конституционно-правового статуса. Вопросы правового положения субъекта Федерации являются   сложными  для любой федерации и важными в науке государственного права. «Соотношение полномочий, составляющих федерацию образований и федерального центра, без сомнения, является  вопросом ключевым  для любой федерации». Оптимальное соотношение полномочий федерального центра и субъектов, образующих Российскую Федерацию, необходимо не только с точки зрения соблюдения и защиты прав и свобод человека, но и как условие обеспечения существования действительного федеративного государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО  ГОСУДАРСТВА

     Федерация – форма государственного устройства, при которой части федерального государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью.

     В соответствии  со ст.1 Конституции Российской  Федерации есть федеративное государство. Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами федерации. Выделяют следующие принципы: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов. Однако понятие федерации, ее юридическая и практическая трактовка гораздо шире приведенных теоретических положений. Кроме того федеративное устройство России постоянно совершенствуется законодательными мерами, с учетом необходимых потребностей всех субъектов федерации. Именно по этому, исследование правовых основ российского федерализма, является, несомненно, важным в теории государства и права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ПРАВОВОВОЕ ГОСУДАРСТВО  И ЕГО ПРИЗНАКИ

 
     Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием. Непреходящей оставалась лишь идея о связанности правового государства с правом. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. 
 
Признаки

В правовом государстве выделяют как минимум четыре основных признака: 
1. Разделение властей; 
2. Верховенство закона; 
3. Строгое соблюдение прав и свобод человека; 
4. Социальная и юридическая защищенность личности. 
Кроме этого иногда выделяют также и другие признаки правового государства: 
1. Сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов; 
2. Наличие развитого гражданского общества; 
3. Создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; 
4. Установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; 
5. Формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах; 
6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; 
7. Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решениях кого бы то ни было; 
8. Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности; 
9. Соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти; 
10. Единство прав и обязанностей граждан. 
Признаки правового государства отражают основные его черты, которые обязательно должны в нем присутствовать. 
Разделение властей означает, что каждая из трех существующих в государстве властей (законодательная, исполнительная и судебная) должна быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только закону. 
Верховенство закона означает, что государство и личность в своих действиях, прежде всего, должны соответствовать закону, то есть никто не имеет права нарушить закон. 
Защита прав и свобод человека - это, прежде всего, конституционные гарантии того, что человек является свободным, а его права - невозможно нарушить без разрешения на то суда. Государство обязано защищать человека, а человек соответственно обязан защищать свое государство. Правовое государство немыслимо без развитого гражданского общества, то есть, например, в России невозможно построение правового государства, так как у нас отсутствует даже простое понимание того, что закон должен стоять выше всего. В России традиционно высшей инстанцией считается не закон, а его исполнитель - глава исполнительной власти. Общество может стать только тогда развитым, когда оно начнет понимать основополагающие идеи правового государства и начнет претворять их в жизнь, но не так бездумно, как предложило нам Европейское Сообщество, а сообразуясь с положением в стране. 
Созданию антимонополистических механизмов во властных структурах должна препятствовать толково написанная Конституция, четко разграничивающая обязанности и возможности каждой из ветвей власти. Когда исполнительная власть оплачивает все остальные ветви власти, ни о какой независимости различных ветвей власти речи идти не может. В правовом государстве государственная власть не может зависеть ни от кого, но тем не менее она получается вечно зависимой от народа, то есть государственная власть не может быть суверенной ни в одном государстве. Власть всегда должна зависеть только от народа и больше ни от кого. В государстве, называемом правовым, должна жестко пресекаться любая попытка повлиять на государство или на его отдельные органы. Формирование обществом законодательных органов может происходить в абсолютно любом государстве, но только в правовом государстве эта привилегия общества достигает расцвета, потому что только развитое гражданское общество, которое существует в правовом государстве, может обеспечить свою  стабильность. Фактически, в условиях стабильности может отпасть надобность в прямом представительстве народа в государстве. Постепенно, с развитием гражданского общества, цели различных его представителей сближаются, а, соответственно, отпадает необходимость в многопартийной системе, а, как следствие из этого, и представление различных групп общества при выработке законов. Этот процесс можно наблюдать во многих развитых странах. Только тогда, когда в них будут учтены все национальные особенности всех государств мира, только тогда можно приводить свое законодательство в соответствие стандартам, и то только некоторым их частям, потому что приводя законодательство полностью в соответствие со всеми мировыми стандартами. Правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных распоряжений представителей власти необходима в любом государстве, не только в правовом. Никто не имеет права посягать на общество, его отдельных представителей, кроме как по решению независимого суда. Правовое государство должно представлять из себя такую ступень развития, когда общество сможет чувствовать себя свободно от посягательств власть имущих. 
     Единство прав и обязанностей граждан - важный залог построения правового государства. Правовое государство просто немыслимо, когда одни граждане пользуются большими правами, чем другие. Основой правового государства являются, прежде всего, взаимоотношения общества и государства. Государство создается обществом и призвано обеспечить его гармонией существования в данном государстве. Основными принципами правового государства нужно считать правовые концепции, основанные на идее справедливости, приоритете общечеловеческих ценностей. Закон может быть правовым и соответствовать воле большинства народа, государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон будет является правовым. Государство и общество должны признаваться, как равные субъекты правоотношений

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

 
      Конституционный строй - это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов и закрепленная нормами Основного закона система основополагающих общественных отношений. 
Говоря об определении конституционного строя государства, важно подчеркнуть, что в нем должна схватываться сущность. А сущность всех социальных явлений коренится в определенной форме общественных отношений. Предмет науки конституционного права порождается тем, что компоненты конституционного строя лежат как бы на поверхности явлений и поэтому схватываются в первую очередь. А общественные отношения, которые представлены в них и образуют их сущность. Тем самым от исследователя ускользает та форма общественных отношений, которая и лежит в основе государственно-правовых институтов в своей совокупной связи, образующих конституционный строй государства. 
Каждый конституционный строй - это единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений, закрепленный нормами Основного закона государства.  Каждому конституционному строю свойственны и свои особенности, которые обусловлены конкретно-историческим стечением обстоятельств. 
Конституционный строй характеризуется рядом черт, важнейшие из которых указаны в преамбуле Конституции. Так, согласно Основному закону Российской Федерации многонациональное российское общество характеризуется прежде всего тем, что оно утверждает права и свободы человека и гражданина, гражданский мир и согласие, сохраняет исторически сложившееся государственное единство, руководствуется общепризнанными принципами равноправия и самоопределения народов, возрождает суверенную государственность России, утверждает незыблемость ее демократической основы и стремится обеспечить благополучие и процветание России. 
Конституция РФ как источник конституционного права и Основной закон государства обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Она должна соблюдаться всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Немаловажное значение имеет и конституционное положение, согласно которому законы подлежат официальному опубликованию. Те же из них, которые не опубликованы не применяются. Особую значимость приобретает требование Конституции об опубликовании любых нормативно правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. В противном случае она освобождает общество и его граждан от их соблюдения и исполнения (статья 15 Конституции РФ). 
Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.  Она предусматривает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем федеральным законом, то применяются правила международного договора. Таковы основы конституционного строя Российской Федерации, изложенные в первой главе Основного закона РФ. 
Основным, главенствующим законом Российской Федерации, является Конституция, в которой закреплены основные формы и положения конституционного строя России. В них  отражены принципы правового государства, которые отражают в себе: верховенство закона; организацию и функционирование суверенной власти на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций; обеспечение взаимной ответственности государства и граждан. Высшей ценностью в Российской федерации являются человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы, причем их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность государства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части, ответственно перед человеком и гражданином. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В настоящее время ведущее место науки государственного (конституционного) права определяется значимостью государственного права как отрасли права. В связи с новым этапом развития государственного конституционного права в нашей стране, в последнее время несомненно расширилась и сфера деятельности соответствующей науки. В связи с этим наметился ряд проблемных вопросов, требующих рассмотрения. Среди них, например, вопросы её предмета и метода, места в системе юридических наук. Не разработаны проблемы методологии и частных методов исследований в этой области. Мало исследований истории развития науки государственного права. В связи с провозглашением идеологоического многообразия нуждаются в новых исследованиях, по существу, все основные институты и понятия государствоведения.  
Самой острой проблемой указанной науки сегодня является разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства для нового исторического этапа развития Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 
1. Конституция РФ; 
2. Комментарий к Конституции РФ, М., 2000; 
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.,2001; 
4. Алексеев С.С. Общая теория права. М.,2001 
5. Общая теория права и государства. / под ред. В.В.Лазарева. - М.: Юрист, 2004. - С. 293;; 
6. Коваленко А.И. Наука государственного конституционного права Российской Федерации. - М., 2005; 
7. Конституционное право зарубежных стран М.2005.

8.Конституция РФ. - Ст. 1. 
9. Конституция РФ 
10. Конституция РФ, ст.15 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема № 2

СОДЕРЖАННИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...13СТР.

1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……..…………..14СТР.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ. ЛИ………….……….18СТР.
3. ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………20СТР
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..23СТР.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..………………………….……24СТР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление —  одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление представляет собой децентрализованную форму управления, которая характеризуется известной самостоятельностью. Одним из основных признаков данной формы народной власти является автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

     В настоящее время местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, одним из принципов, лежащих в основе формирования органов власти. В соответствии с современной концепцией, закрепленной в Конституции Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности государственную и муниципальную власть.

     Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась окончательно и находиться на стадии становления, поэтому для ее поддержания необходимо правовое регулирование местного самоуправления, что проявлялось бы в количестве и качестве региональных законов. Формирование местного самоуправления  принадлежит региональному законодательству, так же нам известно что региональные нормативные акты в основном говорят что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством, либо повторяют нормы Федерального закона. Как же  будет  устойчивая правовая база на уровне местного самоуправления, если сами органы и должностные лица местного самоуправления не заинтересованы в принятии нормативных актов которые конкретизировали бы ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Целью и задачей  исследования является то, что как может повлиять ответственность на органы и должностных лиц местного самоуправления, от которых зависит устойчивость и благополучие местного самоуправления, а значит необходим такой закон, который бы содержал нормы ответственности соответствующие компетенции органа и должностного лица местного самоуправления.

     Но в нашей стране система принятия таких законов хромает, а ведь их принятие необходимо, возможно органам власти и  неизвестно в чем конкретно нуждается народ, значит нужны постоянные контакты должностных лиц муниципальной власти с населением, что позволяет органам местного самоуправления выявить и удовлетворить нужды и потребности населения муниципального образования.

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно статье 12 Конституции  РФ в нашем государстве признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

В пункте 2 статьи 3 данного основополагающего  документа говорится о том, что  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом своей власти.

Также данному институту посвящена  глава 8 Конституции РФ, в которой статьями 130, 131, 132 и 133 закреплены общие положения об организации местного самоуправления в России. Согласно вышеперечисленным статьям местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» дается более широкое понятие местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и  через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся  Указы Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации  по развитию местного самоуправления»⁸, от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»⁹, от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства РФ, приказы Министерства Юстиции РФ в данной сфере и другие законодательные акты.

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

СИСТЕМА МЕСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Система местного самоуправления представляет собой совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных интересов, исторических и местных традиций.

Существуют  следующие формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

- сход граждан и др.

Формами участия населения  в осуществлении местного самоуправления являются: правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление;  публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

     Органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• избирательная комиссия муниципального образования;
• депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления;
• иные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом  существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Таким образом, систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Позитивная ответственность  должностных лиц реализуется  в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями (для депутатов и иных-выборных лиц), перед главой, муниципального образования, руководителями структурных подразделений (для муниципальных служащих).

Негативная ответственность  реализуется в виде юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления. Характеризуя юридическую ответственность должностных лиц, следует обратить внимание на некоторые различия в порядке привлечения к ответственности выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления. Эти различия касаются в первую очередь уголовной, дисциплинарной и муниципально-правовой ответственности.

Особенности привлечения  к уголовной ответственности. В соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Иными словами, вышеназванные лица обладают неприкосновенностью. Но депутат и другие выборные должностные лица органов местного самоуправления пользуются неприкосновенностью только на территории муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует. Для привлечения к уголовной ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления не требуется согласия соответствующего представительного органа. Достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с УПК РФ прокурор вправе возбудить уголовное  дело, а ст.29 говорит о том, что  только суд правомочен признавать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание.

Невыборные должностные  лица органов местного самоуправления (муниципальные служащие) неприкосновенностью не обладают.

Особенности привлечения  к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих и выборных должностных лиц органов местного самоуправления имеет существенные отличия. В обоих случаях основанием является дисциплинарный проступок — виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Но характер должного поведения выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления существенно различается. Как следствие этого вводятся и различные виды взысканий.

Таким образом, дисциплинарным проступком является отсутствие депутата на заседании Думы, постоянного комитета без уважительной причины. Меры дисциплинарной ответственности — публичное порицание, доведение информации до сведения избирателей, исключение из состава комитета.

Вопросы дисциплинарной ответственности  невыборных должностных лиц органов  местного самоуправления регулируются законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

     В законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим муниципального служащего на должность.

     Особенности привлечения к конституционно-правовой ответственности. К этому виду ответственности могут быть привлечены только выборные должностные лица органов местного самоуправления, как правило, это главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления.

     В статье 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Таким образом, при принятии устава муниципального образования непосредственно население или представительный орган местного самоуправления определяет формы ответственности выборных лиц и в том числе возможность и необходимость введения института отзыва депутата. Право учреждать подобный институт или отказаться от его включения в устав муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления либо населения, если устав принимался непосредственно населением.

В уставах муниципальных  образований процедура отзыва, как  правило, отсутствует; этот вопрос должен регулироваться законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, в уставах муниципальных образований содержится бланкетная норма, отсылающая к закону субъекту Российской Федерации.

 

 

ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  

 

     Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.