Федеративное устройство России. 5

     СОДЕРЖАНИЕ

     Введение

     Основная  часть:

     Глава 1. Федеративное устройство России:

     1.1. Развитие федеративного устройства  России

     1.2. Федеративное устройство современной  России

     Глава 2. Принципы федеративного устройства России:

     2.1. Верховенство Конституции и федеральных  законов

     2.2. Равноправие субъектов федерации

     2.3. Государственная целостность

     Заключение

     Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть федеративное государство.

     Как заметил Вишняков В. Г., «принципы  устройства федеративного государства  относятся к основополагающим конституционным  основам и определяют всю систему  отношений между федеральным  центром и субъектами Федерации»[1]. Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

     1.         рассмотреть развитие федеративного устройства России;

     2.         проанализировать федеративное устройство современной России;

     3.         рассмотреть принципы федеративного устройства России.

     Объект  исследования – особенности федеративного устройства России.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Федеративное устройство России

     1.1. Развитие федеративного  устройства России

     Возникшая в результате победы Октябрьской  революции Российская Советская  Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций  на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую  еще до Октября, когда усилилось  национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской  революцией 1917 г.

     Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом  Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила  Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный  и добровольный, а, следовательно, тем  более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России".

     Вскоре  после Съезда началось практически  формирование Российской Федерации, государственное  строительство ее составных частей[2].

     Принятая  в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской  Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР.

     В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма  автономии - автономная область. К концу 1922 г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались  на основе законов центральной власти. После издания общероссийского  закона о провозглашении автономии  созывались учредительные съезды Советов  автономных единиц, на которых акт  провозглашения автономии реализовывался.

     Высшей  формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим  свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий  ее функции).

     Вступление  РСФСР в состав Союза ССР совпало  с завершением становления самой  Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая форма  автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной  другой союзной республике они не создавались.

     В этот же период можно отметить и  переход многих народов России к  более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении  стало преобразование округов Горской  АССР в автономные области, начавшееся в 1921 г.

     Важным  этапом в государственном строительстве  РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта  Конституция закрепила наличие  в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также, подчеркнем еще раз, упомянула  при установлении системы местных  органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых  общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области. После принятия Конституции  РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках  были приняты конституции этих республик[3].

     Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила  федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено  в ст. 5 Конституции, между собой  равноправны во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти.  

     1.2. Федеративное устройство  современной России

     Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в  создании федеральных округов, изменении  способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и  субъектами федерации[4].

     В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных  с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции  России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются  в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов  – устав. Республики и автономии  строятся по национальному признаку, однако только республики

вправе вводить  собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны  с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

     Наблюдая  процесс поступательного развития федерализма во многих странах и  сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом: каковы же реальные перспективы развития российского федерализма в будущем?

     Учитывая  опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем  или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции.

     1. В условиях перехода от старой  формы государственного устройства  к новой модели федеральных  отношений наметилась тенденция  учета мирового опыта федерализма  и выработки оптимального пути  федерирования Российского государства. 

     2. Сохранена тенденция перегруппировки  субъектов Российской Федерации  (в сторону увеличения либо  уменьшения).

     3. В настоящее время, в результате  сложной политической практики  – борьбы компромиссов, наработки  конкретного опыта, наметилась  тенденция переосмысления федерализма  в России. Формируется новая концепция  "кооперативного федерализма".

     4. В Конституции Российской Федерации  в системе распределения полномочий  между центром и субъектами  федерации все более вырисовываются  тенденции субсидиарных взаимоотношений.

     5. Тенденции четкой и ясной структуризации  и правового оформления субъектов  Российской Федерации, форма государственного  устройства России, строительства  и функционирования ее правовой  системы, согласно которому Российская  Федерация как демократическое  федеративное правовое государство  состоит из республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции  РФ).

     6. Выверены подходы к определению  понятия суверенитета.

     7. Наличие разнообразных форм национально-государственного  самоопределения (республики, автономная  область, автономные округа) породило  тенденцию максимального учета  национальных интересов Российского  общества в целом и составляющих  его народов. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Принципы федеративного  устройства России 

     2.1. Верховенство Конституции  и федеральных  законов

     В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

     Верховенство  федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие  «федеральные законы» в контексте  данной статьи следует понимать в  его широком значении, т. е. и как  собственно федеральные законы, и  как федеральные конституционные  законы.

     Верховенство  федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение». Из этого  вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам  всех нормативных правовых актов, принимаемых  федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых  субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется  норма Конституции или федеральный  закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке  опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует  на всей территории Российской Федерации[5].

     В ч. 1 ст. 76 говорится, что «по предметам  ведения Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории Российской Федерации».

     Ч. 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает  гарантии и пределы действия и  применения федеральных законов, а  также законов и иных актов  субъектов Федерации, изданных по предметам  ведения Российской Федерации, а  также по предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов. В данной статье указано, что «законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам, принятым в соответствии с  частями первой и второй настоящей  статьи. В случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон».

     Ч. 6 ст. 76 устанавливает важную гарантию приоритета нормативного правового  акта субъекта Федерации в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 той  же статьи. Это означает, что при  наличии такого противоречия действует  нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

     Такого  ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних  российских конституций. Признание  приоритета актов субъектов Федерации  по вопросам их собственного регулирования  полностью соответствует ст. 73 Конституции  и юридически гарантирует положение  о том, что субъекты Федерации  вне пределов, указанных в данной статье, «обладают всей полнотой государственной  власти».

     Разумеется, и по этим вопросам возможны споры  о компетенции в Конституционном  Суде Российской Федерации, однако такие  споры могут разрешаться только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации  вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, указанных  в ч. 4 ст. 76 Конституции[6].

     Следует также добавить, что индивидуальные правовые акты должны соответствовать  нормативным, а если федеральный  закон имеет приоритет перед  тем или иным нормативным актом, то ему должен соответствовать и  ненормативный акт. В случае его  расхождения с законом действует  закон.

     Несмотря  на то, что в Конституции Российской Федерации определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных  законов, «данный основополагающий государственный принцип нарушается». Так, во многих республиках Российской Федерации закреплено юридическое  верховенство их конституций по отношению  к федеральной Конституции (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика).

     Некоторые субъекты установили в одностороннем  порядке приоритет республиканского законодательства над федеральным, закрепили право приостановления  на территории республики действия законов  и иных нормативных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции  или законам субъектов Российской Федерации (Саха, Коми, Тыва, Татарстан, Башкортостан).   

     2.2. Равноправие субъектов  федерации

     Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит  из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации».

     Это равноправие также состоит в  предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 К. РФ).

     Равноправие субъектов Российской Федерации  состоит  в равном представительстве  всех субъектов в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

     В то же время между субъектами Федерации  имеются определенные различия в  государственной организации субъектов, в частности:

     ·          Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

     ·          За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то  время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).

     ·          Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему  своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

     ·          Только республики наделены правом устанавливать свои  государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст. 68 К. РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.

     Провозглашение  национальных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, в Кабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являются кабардинский и балкарский, а в  Республике Марий Эл – марийский  луговой и марийский горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными) в качестве государственного определен также русский язык – в Бурятии, Хакасии, Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять в официальной деятельности республик только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает их отношения с центральными органами Федерации, другими ее субъектами[8].

     ·          Различие и в наличии республиканского гражданства;

     ·          Каждая республика имеет право на государственную символику.

     Каждая  республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный  флаг и Государственный гимн –  официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

     Здесь следует отметить, что важным компонентом  конституционно-правового статуса  РФ являются ее государственные символы  – Государственный флаг,  Государственный герб и Государственный гимн.

     Конституционный статус субъектов Российской Федерации  не ведет к национальному неравноправию.  

     2.3. Государственная  целостность 

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

     Ч. 3 ст. 4 Конституции РФ говорит, что  «РФ обеспечивает целостность и  неприкосновенность своей территории».

     А ч. 3 ст. 5 К. РФ, что «федеративное  устройство РФ основано на ее государственной  целостности …».

     Российская  Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и  национально-государственных образований, созданных для достижения общих  целей с помощью федеральной  власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной  целостности Российской Федерации[9].

     Каждому подлинно федеративному государству  свойственно унитарное начало. Это  начало не противоположно федерализму. Такой противоположностью является абсолютно единое государство. Унитаризм  и федерализм есть те две основные силы, которые действуют внутри федеративного  государства и определяют его  действительный облик в зависимости  от преобладания одной из них. Однако ни одна из этих составляющих не теряет своего влияния полностью. Если исчезнет унитарное начало, то федеративное государство подвергнется опасности дезинтеграции, и наоборот, если нежизненным оказывается федерализм, федеративное государство превращается в полностью единое.

     Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение  – одной из важнейших его функций.

     Безопасность  Российской Федерации, включающая обеспечение  целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в  данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

     О важности территориальной целостности  Российского государства говорит  сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

     2.6. Равноправие и  самоопределение  народов

     Конституция Российской Федерации исходит из принципа равноправия и самоопределения  народов в Российской Федерации.

     «Федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).

     Федеративное  устройство Российской Федерации исходит  из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших  достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как  и всякая юридическая норма, право  на самоопределение может быть реализовано  лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

     Право на самоопределение оправданно, когда  конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации  по национальному признаку, вследствие чего граждане не имеют возможности  реализовывать свои права и пользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в том числе если нарушается право каждого гражданина участвовать  в ведении государственных дел  как непосредственно, так и через  свободно выбранных представителей[10].

     Очевидно  также, что реализация права на самоопределение  не должна приводить к нарушению  правовых норм, соблюдение которых  предусмотрено международным правом.

     Как указано в Декларации о принципах  международного права, касающихся дружественных  отношений и сотрудничества между  государствами в соответствии с  Уставом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970, при реализации права  народа на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи».

     Все сказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение. Оно признается и может быть реализовано  в различных формах, в числе  которых и вхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанных выше условий. Как известно, многие народы, проживающие  на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке  государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение  в составе Российской Федерации  помогло становлению как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации  как суверенного государства.

     Согласно  ст. 69 Конституции РФ, «Российская  Федерация гарантирует права  коренных малочисленных народов  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

     ФЗ  «О гарантиях прав коренных малочисленных  народов Российской Федерации» в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды  обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов[12].

     В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных народов, из которых  почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальных  образований. Среди них алеуты, ительмены, кеты, нганасаны, юкагиры и др.

     Российская  Федерация, регулируя правовой статус коренных малочисленных народов, обязалась  исходить из принципов и норм, содержащихся в международном праве, и заключенных  ею международных договоров.

     В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия и самоопределения  народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами  без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

     Соответственно  в Международных пактах о правах человека 1966 г. закрепляется обязанность  всех государств обеспечивать провозглашенные  в них права всем лицам без  какой бы то ни было дискриминации  в отношении расы, языка, религии  и т. д.