Федеративное устройство России. 2
Введение
Государство — центральный институт политической системы.
Сущность государства включает в себя форму государственного устройства.
Термин «государство» можно понимать в трех значениях:
- В широком смысле под государством понимается страна, общество, народ, т.е. организация большой социальной группы.
- Под государством понимают целостность определенных общественных связей и их форм, т.е. с точки зрения роли государственного аппарата, его структуры.
- В узком смысле под государством понимается организация, обладающая верховной властью на определенной территории.
Государство обладает рядом признаков:
- Принудительность — отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.
- Суверенность государства означает его верховную власть на определенной территории.
- Всеобщность, как важнейший политический институт государства отличается от всех других тем, что является организацией всего общества, а не какой-то отдельной его части. Государство выступает выразителем общих интересов и устремлений.
Исключительные права государства:
- Издание законов и норм, обязательных для всего его населения.
- Исключительное право государства — взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных служащих и финансирования экономической, социальной, оборонной и другой политики.
Атрибуты государства:
- Территория государства — законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на конкретной территории.
Эта территория определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, которые, как правило, подтверждаются на формально-договорной основе всеми граничащими друг с другом государствами.
- Население государства — совокупность людей, живущих в пределах страны.
- Государственный аппарат — это система органов, посредством которой государство функционирует и развивается, осуществляя свою власть. При помощи этого аппарата государство реализует свою монополию на легальные (узаконенные) меры — применение силы, физического принуждения.
- Государственное принуждение — включает широкий диапазон мер: от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Государственная власть обладает такими полномочиями, как возможность лишить граждан жизни и свободы, т.е. высших ценностей. Для принуждения государство имеет специальные средства: оружие и органы (армия, милиция, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура). Таким образом, государство — инструмент общества для обеспечения его единства и безопасности. Самое его существенное отличие от всех других организаций — ≪монополия на установление обязательных для всех и каждого законов и отдачу распоряжений, а также использование насилия против их нарушителей≫
Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально – территориальную организацию, как устроена территория данного государства, из каких частей состоит и каково их правовое положение.1
Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные .
Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства, такого как Российская Федерация.
Федеративное устройство — разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США. Канада, ФРГ. Австралия. Бразилия, Аргентина, Мексика. Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития.
В 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация (ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических республик (СССР). Под таким названием Советское государство просуществовало до декабря 1991 г. По форме государственного устройства СССР являлся федеративным (союзным) объединением республик.
За годы существования СССР было принято три Конституции в 1924, 1936 и 1977 гг.
Введение Конституции СССР 1977 г. было связано с задачей отражения перехода страны к строительству развитого социализма. В 80-е годы в стране началось проведение социально-экономических и политических преобразований. Но поскольку тщательно продуманной программы и методов преобразований у партийно-государственной элиты не имелось, поэтому страна была ввергнута в хаос, в отдельных регионах начались центробежные процессы, в августе 1991 г. совершается попытка государственного переворота. В декабре 1991 г. распался Советский Союз — уникальное в истории человечества государство. Соглашение о его роспуске было подписано тремя республиканскими президентами — Б.Н. Ельциным (Россия), Л.М. Кравчуком (Украина),С.С. Шушкевичем (Белоруссия). И это несмотря на то, что в Союзе ССР в 1990 г. был введен пост президента и разработан союзный договор.
- Российское государство в постсоветский период
С распадом Советского Союза ликвидировали прежние структуры власти и управления. 21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (оба названия равнозначны). Российская республика существует в окружении самостоятельных государств, которые прежде входили в состав СССР, а ныне образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). Россия унаследовала от СССР 76% территории, причем 64% территории составляют северные районы, мало пригодные для хозяйственного освоения. Наиболее развитые сельскохозяйственные районы и многие важные месторождения полезных ископаемых, а также транспортные артерии РФ утеряны после распада СССР. В России проживает 50% населения бывшего СССР.
В области внутренней политики перед руководством Российской Федерации после 1991 г. встали три основные задачи:
- Всесторонняя реформа экономики с переходом к рыночным механизмам;
- Оформление суверенной российской государственности;
- Сохранение территориальной целостности России.
В декабре 1993 г. им была принята новая Конституция России, в соответствии с которой Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. В состав Российской Федерации входили на тот момент 89 регионов, в том числе 21 автономная республика. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
• Президент Российской Федерации;
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
• Правительство Российской Федерации;
• суды Российской Федерации.
Новым составным элементом исполнительной власти России стал созданный Государственный совет, в который входят все губернаторы и руководители субъектов Федерации.
В 2000 г. была осуществлена реформа Совета Федерации РФ. В 2000 г. парламент утвердил конституционные законы о государственной символике: Гербе, Флаге и Гимне страны. Была проведена судебная реформа, продолжено создание судов присяжных. В 1999—2000 гг. прошли парламентские и президентские выборы. На политической арене появились общественные движения – «Единство», «Отечество — вся Россия», которые позднее объединились в партию «Единая Россия».
Федеративных государств в мире меньшинство, не более 26. Однако их число растет, некоторые государства (Италия, Испания и т.д.) находятся на стадии перехода от унитарных к федеративным. Причина очевидна: федеративные государства в силу децентрализации и деконцентрации государственной власти становятся более демократичными.2
Российская империя в силу набора объективных и субъективных причин, несмотря на огромную территорию, полинациональный состав и многоконфессиональность, сформировалось как жестоко централизованное государство. Однако неудачный для России исход первой мировой войны, три сокрушительные социальные революции поставили ее на грань распада. Большевики нашли единственно возможный, с их точки зрения, способ сохранить целостность государства – через спекуляцию на национальных чувствах угнетаемых царизмом народов, т.е. через гипертрофирование принципа самоопределения наций.
В итоге на развалинах Российской империи
образовался ряд самостоятельных государств
– БССЗ, УССР, Бухарская и Хорезмская Народные
Республики, Польша и Финляндия. А на территории центральной России
сформировалось уникальное по своей организации
государство – Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика. Уникальность
изначального федеративного устройства
России состояла в том, что это была федерализация
«сверху», осуществляемая по указанию
центральной власти, путем так называемой
автономизации. В итоге в составе РСФСР
были сформированы шесть типов государствоподобных
образований: автономные республики, автономные
области, национальные (позже - автономные)
округа, трудовые коммуны (например, немецкая
Трудовая коммуна, преобразованная в 1923
г. В АССР немцев Поволжья), края и области.
Из всего перечня образований только автономные
республики могли претендовать на статус
субъектов Федерации, поскольку имели
право на принятие собственной конституции
и автономное законодательство. Остальные
территории страны находились в административном
подчинении центру, т.е. в положении административно-
В период перестройки началось бурное преобразование территориального устройства страны (республики были объявлены суверенными государствами в составе РФ, большинство автономных областей (за исключением Еврейской) были также преобразованы в республики, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, были образованы города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, остальные 9 автономных округов, области и края потребовали равноправного статуса субъектов Федерации), был заключен Федеративный договор (точнее три договора) согласно которому каждая из групп субъектов Федерации (суверенные республики; области, края, города федерального значения; автономные округа) получала свою систему взаимоотношений с центральной властью.
Одной из проблем государственного устройства, доставшихся Российской Федерации от РСФСР, является наличие автономных округов, входящих в состав края или области. Как видно из вышесказанного развитие Федеративного государственного устройства Российской Федерации началось после Октябрьской революции 1917 года (образование РСФСР) и продолжается и по сегодняшний день, совершенствуя систему государственного устройства Российской Федерации.
Глава 2 Федеративное устройство России
Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.3
Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.
С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.
Унитарным считается государство,
не имеющее в своей внутренней территориальной
структуре других государств. В этом смысле унитарное
государство (т.е. одно, единое) принято
называть простым государством. Унитарное
государство делится, как правило, лишь
на административно-
- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
- субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
- существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
- основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на: территориальные (союзное государство); национальные (союз государств); территориально-национальные. Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов.
Территориальная федерация
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации;
- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;
- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальная федерация
Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:
- субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;
- национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;
- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;
- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их; в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности. Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных
Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).
Федеративное устройство Российского государства — это его национально- территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.
Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики.
Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое федеративное государство, чем ее предшественница РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов. Несмотря на изменение многих ее черт Российская Федерация была и осталась конституционно-правовой федерацией. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.
В Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность.
В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос.
В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). Она имеет в своем составе много национальных государств и национально- государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).
Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ.
Федеративная природа Российского государства отличается следующими признаками:
Российская Федерация имеет Конституцию, принятую путем всенародного голосования. Наряду с этим, республики, входящие в состав Российской Федерации, имеют свои конституции, а иные субъекты свои уставы и законодательства. В данных актах закрепляется правовой статус субъекта Федерации:
- Российская Федерация обладает своей территорией, которая включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними.
- Российская Федерация характеризуется наличием единого гражданства.
- Российская Федерация имеет общие для всей страны органы государственной власти.
- Российская Федерация имеет единую денежную и кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.
- Российская Федерация, как суверенное государство строит свои отношения с другими государствами, вправе участвовать в межгосударственных объединениях. Одновременно с этим, субъекты Российской Федерации так же имеют право внешнеполитических и внешнеэкономических связей.
- Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на разграничении их предметов ведения.
Заключение
Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества.
С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации. Текст и справочные материалы. – М.: Эксмо, 2009.-64с.-(Карманный справочник юриста).
- Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) Отв. Редактор Ю.А. Дмитриев. М., «Юстицинформ», 2007, - 371с.
- Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», от 17 декабря 2001г.
- Комарова В. Ф. Формы непосредственной демократии в России. М.: Фенникс, 1998. С. 144
1 Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Политология: экзаменационные ответы. Ростов н/Д: «Феникс», 2001.-стр 76
2 Конституция Российской Федерации научно – практический комментарий (постатейный). Отв. Редактор Ю.А.Дмитриев, М. Юстицинформ 2007, стр. 10
3 Демидов А. И. Основы политологии: Учебное пособие. М., 1998. С. 50.