Федеративное устройство в ФРГ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»
Кафедра: Государственно-правовых дисциплин
Учебная дисциплина: Конституционное (государственное)
право зарубежных стран
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: «Федеративное устройство в ФРГ»
Вариант № 8
Выполнил:
Слушатель факультета заочного обучения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Образование Федеративной
2 Конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство.
3 Особенности немецкой
4 Германия – федеративное государство.
5 Компетентность земель.
6 Кооперативная федерация.
Заключение
Библиографический список.
ВВЕДЕНИЕ
Неотъемлемой частью формы современного государства является форма его государственного устройства. На протяжении последних двух столетий получили развитие две основные формы государственного устройства - унитарное и федеративное государственное устройство. Федерация не является распространенной формой государственного устройства. Из двухсот государств лишь 24 являются федерациями, то есть государствами, включающими в себя территориальные образования, обладающие известной степенью государственно-правовой самостоятельности по отношению к целому государству. Вместе с тем среди федераций существуют крупные государства (Австралия, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ и др.), история становления и развития которых позволяет в полной мере представить о своеобразии федеративного государственного устройства.
Связанная с понятием федерации категория «федерализм» служит в современной конституционно-правовой науке для обозначения соответствующего учения (доктрины), принципа государственного строительства и формы государственного устройства. С федерализмом связывают децентрализацию экономической и политической жизни общества и государства, выступающую в качестве одного из условий обеспечения свободы личности и демократии.
Централистская форма федерализма основывается на том, что вся социально-экономическая (и политическая) жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений общефедеральных органов. В идеологическом плане исходным положением этой формы федерализма является тезис о том, что только народ страны образует единственно законный источник суверенной власти, и потому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно быть верховным над правительствами субъектов федерации.
Такая модель федерализма с принципом приоритета нации сформировалась в США, где до середины 1950-х гг. развитие федеральной системы шло по пути "все большего превращения штатов как бы в административные подразделения нации". Основы этой формы федерализма прослеживаются также в ФРГ.
Называя ФРГ федеративным государством, подразумевают, что это единое государственное образование, состоящее из отдельных земель, т. е. федерация, объединяющая земли. Это следует из ст. 20 абз. 1 Основного закона, где говорится, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством», тем самым ФРГ характеризуется как федеративное государство-, и подтверждается, что федерация и земли конституируют совместно союзное государство.
ФРГ сегодня — это конститутивная федерация, т.е. федерация, основанная на конституции. В Основном законе 1949 г. нет специальной главы о федеральном устройстве, но соответствующие положения можно найти в преамбуле и практически в каждой главе документа. В конституции содержатся принципы взаимоотношений федерации и ее субъектов, основы разграничения компетенции между ними и основы статуса земель. Детально регулируются финансовые взаимоотношения федерации и земель. Согласно п. 3 ст. 79 деление федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. Закрепляется перечень земель, образующих ФРГ: это «немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мек-ленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии».
1. ОБРАЗОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. в Берлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Временным правительством Франции, а 6 июня было опубликовано краткое изложение заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в Германии.
Режим союзного управления продержался до 1949 г., когда произошел раскол страны и образовались два немецких государства: Федеративная республика Германия (7 сентября) и Германская демократическая республика (7 октября), просуществовавшая до 3 октября 1990 г. Конституция ФРГ (она именуется Основным законом), выработанная в 1948-1949 гг. и вступившая в силу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии, стала 3 октября 1990 г. Основным законом для всей Германии. С ратификацией Договора об объединении между ФРГ и ГДР, который был подписан 31 августа 1990 г., и Договора «Два плюс четыре» (СССР, США, Великобритания, Франция, с одной стороны, и ГДР и ФРГ, с другой) прекратилось действие прав и обязательств четырех держав – победительниц в отношении Берлина и Германии, а Германия в целом обрела полный суверенитет.
Согласно Основному закону ФРГ бундесрат является одним из пяти постоянных конституционных органов страны, наряду с федеральным президентом, бундестагом, федеральным правительством и федеральным конституционным судом. В российской политологической и государствоведческой литературе его нередко рассматривают в качестве второй палаты единого германского парламента. Конституция ФРГ однозначно определяет, что законы страны принимаются бундестагом, а Бундесрат призван выполнять контрольные функции, играть роль своего рода тормоза в случае принятия скоропалительных законопроектов, оказывать влияние на решения бундестага и федерального правительства. Имея статус органа Федерации и не являясь земельным органом или «земельной палатой» в собственном смысле слова, бундесрат отражает один из основных принципов федерализма – единство в многообразии.
Элементы федеративного устройства Германии были заложены еще в первой федеральной конституции 1871 г., констатировавшей завершение процесса объединения страны. Этим актом, в частности, предусматривалось создание бундесрата как федералистско – монархического правительственного органа, формирующегося из представителей правительств вошедших в состав объединенной Германии государств. Обладая правом абсолютного вето, бундесрат тех лет выполнял функции верхней палаты федерального парламента.
В годы Веймарской республики роль федерального органа стал играть рейхсрат. Полномочия этого политического института, по сравнению с прежним бундесратом, были существенно ограничены, в частности, он был лишен права абсолютного вето. С приходом к власти национал – социалистов Германия по сути дела превратилась в жестко централизованное унитарное государство. Традиция федеративного развития страны оказалась прерванной. Ее восстановление началось лишь после краха нацистского режима.
2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОВРЕМЕННУЮ ГЕРМАНИЮ КАК ГОСУДАРСТВО
Федеративная Республика Германия является одной из стран, обладающих уникальным опытом построения демократического, правового, социального федеративного государства. Также для меня показательно, что Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода. В Германии продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года. Это говорит о том, что в этой стране устоявшиеся нормы и принципы права. Исходя из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:
- Германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;
- земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто – свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земля является государством в полном смысле этого слова – она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;
- германская федерация строится по принципу «сильный центр – сильные земли», на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия «горизонтальных связей» между землями;
- федеральное право имеет приоритет над правом земель;
- общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
- законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом;
- германия признает основополагающие права и свободы человека;
- важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;
- в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент – бундестаг, а также особый орган представительства земель – бундесрат;
- исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями («сильным») канцлером – главой правительства и фактически первым лицом государства;
- в стране существует разветвленная система судов;
- значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;
- олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией играющий церемониальную роль.
Германия состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг – Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии – ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург – Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин – как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами – республиками и входили в Ганзейский Союз).
Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них – Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая – Бавария – превосходит в 176 раз, а самая населенная – Северный Рейн – Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.
Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:
- исключительной компетенции федерации;
- совместной компетенции;
- компетенции земель.
В исключительной компетенции федерации находятся:
- международная политика ФРГ;
- оборона;
- гражданская оборона;
- гражданство;
- валюта;
- режим мер и весов, точного времени;
- таможня;
- воздушное сообщение;
- почта и телекоммуникации;
- авторские права и иная интеллектуальная собственность;
- федеральная государственная службу;
- статистика.
Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:
- гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;
- акты гражданского состояния;
- гражданство в землях;
- трудовое право;
- сельское хозяйство;
- экология;
- судоходство;
- дорожное движение.
Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.
Каждая земля имеет однопалатный парламент – ландтаг (в Баварии – двухпалатный, в землях – городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4 – 5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер – министром.
3. ОСОБЕННОСТИ НЕМЕЦКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основная особенность немецкой федерации, на мой взгляд, заключается в том, что наряду с федеральной, в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг – Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.
Помимо вышеперечисленных, мне бы также хотелось выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:
- немец в любой земле имеет равные права;
- конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
- государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
- в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
- все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
- федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.
Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких – либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.
При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли
«Скрытое» федеративное государство. Говоря о форме государственного устройства, к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство.
Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства
Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель (согласно принципу субсидиарности[14]).
Однако общественная жизнь регулируется большой частью федеральными законами. Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства.
Итак, социальная и экономическая сферы общественной жизни регулируются главным образом федеральными законами. В данном аспекте германское федеративное государство схоже с централизованным.
С одной стороны, земельные органы управления, исполняют законы данной федеральной земли, что характерно для федеративного государства. С другой стороны, они исполняют большинство федеральных законов, что нетипично для федеративного государственного устройства
Этапы реформирования федеративной системы. После принятия Основного закона в 1949 году власти ФРГ неоднократно предпринимали попытки усовершенствовать федеративную систему. Первая крупномасштабная реформа была осуществлена правительством «большой коалиции» (ХДС/ХСС – СДПГ) при канцлере К – Г. Кизингере в 1966-69 годах. В результате реформы переплетение интересов земель и федерального центра получило новое измерение.
В финансовой сфере был введён принцип «кооперативного федерализма», который станет одним из камней преткновения на современном этапе истории ФРГ.
При правительстве Шрёдера (1998-2005) была поставлена цель провести масштабную конституционную реформу федерализма, чтобы упростить политические процессы в стране, сделать их более прозрачными для населения и менее зависимыми от сиюминутных партийных расчётов. Реформа была призвана перераспределить полномочия между центром и субъектами федерации, уточнить законодательную компетенцию между Бундестагом и бундесратом и в итоге повысить дееспособность государства в целом.
Число законов, требующих обязательного одобрения бундесрата планировалось сократить до 35-40% за счёт изъятия законов о принципах администрирования всех земель из механизма согласования с бундесратом. То есть в будущем земли должны будут исходить из федеральных установок, что предполагает наделение ландтагов большей ответственностью.
В марте 2003 года Конвент по проблемам федерализма (в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций, представленных в них партий) одобрил «Любекское заявление», содержащее конкретные меры по модернизации федеративной системы.
17 октября 2003 года была создана Комиссия по федерализму, куда вошли тогдашний генсек СДПГ Ф. Мюнтеферинг и председатель ХСС и премьер – министр Баварии Э. Штойбер.
18 ноября 2005 года был подписан коалиционный договор ХДС/ХСС и СДПГ («Вместе за Германию – с мужеством и человечностью»), в котором были оговорены предложения данных партий по разграничению полномочий и ответственности между землями и центром. 7 июля 2006 года после одобрения бундесратом реформа вступила в силу.
Пакет нововведений охватывает следующие сферы:
1. Образование. Теперь текущие вопросы образования отошли в компетенцию земель, причем им напрямую будут перечисляться средства из федерального бюджета. Это исключает нецелевое использование полученных средств.
2. Распределение доходов. Федеральные законы не могут ставить перед городами и общинами задачи, требующие от органов местного самоуправления дополнительных материальных расходов. Если федеральные законы вторгаются в компетенцию земель, эти законы обязательно должны быть получить согласие бундесрата.
3. Высшая школа. Полностью отошла в компетенцию земель. Федерация может участвовать в финансировании научных исследований, но лишь с согласия земель.
4. Охрана окружающей среды Федерация может разрабатывать рамочное законодательство, однако земли могут принимать решения, отходящие от него. При этом необходимо учитывать и нормативные акты ЕС по защите окружающей среды.
5. Бюджет Введение «Пакта стабильности по образцу ЕС». В связи с проблемой долгов земель, эвентуальные долговые санкции на 65% лягут на плечи федерации, и на 35% – на плечи земель.
6. Земельное законодательство. В компетенцию земель вошли жилищное право, вопросы собраний, объединений и печати, пенитенциарная система, законодательство об охоте, часы работы магазинов, правила открытия ресторанов.
7. Борьба с терроризмом Исключительная компетенция федерации (Федеральное ведомство уголовной полиции), наряду с атомной энергетикой, регистрацией граждан, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ.
8. Государственная служба Компетенция земель[14].
15 декабря 2006 года стартовал новый этап реформы федерализма. Основные нерешенные на 1 этапе вопросы: уменьшение долгов земель, перекосы в финансовых отношениях федерация земли и самими землями.
Суть проблемы в том, что все земли должны выполнять общефедеральные задачи, однако возможности у них для этого очень разные.
Поэтому, в Конституции ФРГ (абз.2 ст.107) зафиксировано, что «законом должно обеспечиваться соразмерное выравнивание различий в финансовых возможностях земель; при этом должны учитываться финансовые возможности и потребности общин». Для этого существовала процедура выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, то есть часть средств «богатых» земель перераспределяется в пользу «бедных», иногда – с вливаниями и из федерального бюджета
Формально федеративное государственное устройство в ФРГ имеет два уровня: федерация как целое государство и земли как члены этого государства. Но в реальности существует и «третий», неформальный уровень отношений федерации и земель – «кооперативный федерализм»; т.е. наряду с горизонтальной самокоординацией земель сложилась практика вертикальной координации по оси «федерация – земли»: участие федерации в земельном финансировании. В рамках вертикальной координации создаются комиссии из представителей федерации и земель.
Основные проблемы горизонтальных и вертикальных отношений в ФРГ связаны с распределением финансовых средств между богатыми и бедными федеральными землями и реализацией принципа «равноценности» жизненных условий.
«Горизонтальное» выравнивание позволяет оказывать помощь слабо развитым регионам путём перераспределения доходов, которые федерация и земли получают совместно (корпорационный и подоходный налог). Подобное положение вызывает много нареканий, прежде всего со стороны либералов (СвДП, О. Ламбсдорф), которые выступают за снижение «благотворительной» роли государства.
С подобными предложениями согласны также и политики других партий. Например, премьер – министр Баварии Штойбер (ХСС) требует усиления регионализации, а премьер – министр Баден – Вюртемберга Тойфель (ХДС) – сократить число земель и увеличить легислатурные (законодательные) сроки.
Кратко их идеи по реформированию федерализма можно сформулировать так:
1. Присвоение каждому уровню
своих налоговых полномочий; переход
всех земель в статус «
2. Сокрашение «горизонтального выравнивания» земельных бюджетов;
3. Отмена смешанного
4. Уменьшение законодательнрй компетенции федерации в пользу земель путём ограничения полномочий центра такими сферами, как оборона, правопорядок, права человека, внешняя политика и «рамочное» регулирование вопросов экологии, экономики и социальной политики;
5. Существенное ограничение
Поиски более эффективной модели федерализма осложняются в ФРГ тремя факторами: обострением противоречий между бедными и богатыми землями, наличием конкурирующих проектов крупных политических партий и потребностями европейского федерализма, вынужденного учитывать как опыт государств с централизованным управлением (Англия и Франция), так и опыт федераций (ФРГ).
Особенности законодательной власти ФРГ. Основная масса законов и иных актов принимается парламентом – бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно – правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются «нижней» и «верхней» палатой одного парламента.
Бундестаг (однопалатный парламент):
- состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);
- избирается народом Германии на 4 – летний срок по смешанной, мажоритарно – пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5 – процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.
Депутаты бундестага имеют свободный мандат . Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице – президентов.
Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. – 4; с населением свыше 6 млн. – 5, свыше 7 млн. – 6 членов бундесрата.
Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).
Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно – 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.
Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.
В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет («мини – парламент»), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 – из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.
Исполнительная власть ФРГ. Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.
Особую роль играет председатель правительства – федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией – победительницей.
Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия . Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.
Глава государства. Главой государства в ФРГ является федеральный президент , избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.
