Фермерские хозяйства

Актуальность

В настоящее  время, наиболее актуальной проблемой  в условиях существенной продовольственной  зависимости является проблема развития предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию. Их роль и важность в последние  десятилетия в экономике страны постоянно усиливается.

Сельское  хозяйство - одна из крупнейших сфер народного  хозяйства страны, призванная обеспечивать население качественными продуктами питания в полном объеме. Большинство  людей тратит более половины своих  доходов на продукты питания и  другие сельскохозяйственные товары. Кроме того, сельскохозяйственные товаропроизводители  поставляют сырье для перерабатывающих отраслей АПК. Это подчеркивает существенную значимость сельскохозяйственных товаропроизводителей в экономике любой страны.

C начала 1990-х гг. в этом секторе экономики  России произошли качественные  изменения в социально-экономических,  организационно-экономических и  организационно-юридических отношениях. В частности, возникли индивидуальная (частная) форма собственности  на землю и воспроизводимые  средства производства, а также  появились новые типы ведения  хозяйства, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства.

За прошедший  период реформ темпы падения сельскохозяйственного  производства были выше, чем в целом  в экономике страны, и доходность отраслей сельского хозяйства была ниже, чем других ведущих отраслей народного хозяйства.

Одним из главных направлений радикального реформирования аграрных отношений  в России в начале девяностых годов  определялось создание качественно  нового сектора сельхозпроизводства - крестьянского (фермерского) хозяйства. Главной задачей последних, являлось обеспечение отечественных продовольственных  рынков, как необходимым сырьем, так и готовой продукцией. Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств способствует усилению конкуренции между различными сельскохозяйственными предприятиями, что в, свою очередь, обеспечивает качество производимой продукции. Учитывая, что в последнее время завоевание российского продовольственного рынка не редко используется иностранными производителями для сбыта недоброкачественной, с просроченным сроком годности, низкосортной продукции, не пользующейся спросом или вообще запрещенной к реализации на внутренних рынках развитых стран, роль крестьянских (фермерских) хозяйств возрастает. Особая значимость крестьянских (фермерских) хозяйств подчеркивается и тем, что их создание приведет к появлению дополнительных рабочих мест на селе, вовлечение в производственный процесс различных категорий населения (молодежи, пенсионеров), рациональному использованию различных сельскохозяйственных ресурсов, сокращению ежегодных потерь российских производителей от импортных интервенций продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

И в настоящее  время российское законодательство переживает бурное развитие. Переход  от плановой экономики к рыночным отношениям вызвал значительные изменения  правового статуса участников гражданского оборота. Приняты законы о многих видах коммерческих и некоммерческих организаций (об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах, о сельскохозяйственной кооперации, о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан и  др.). Вместе с тем правовое положение  крестьянских (фермерских) до сих пор  четко не определено, что вызывает множество споров в теории и на практике. В этих условиях особенно актуальной становится задача четкого  урегулирования правового положения  крестьянских (фермерских) хозяйств.

Введение

Крестьянские (фермерские) хозяйства в России ведут свое начало со Столыпинских аграрных реформ, суть которых состояла в том, что каждому крестьянину царским Указом от 9 ноября 1906 г. было разрешено выйти из общины со своим наделом и стать самостоятельным и независимым хозяином. Указом и последующими законодательными и правительственным актами предусматривалось сведение надельной земли к единому массиву (отрубное хозяйство) или к обособлению земельного участка с возведением на нем усадьбы - жилого дома и хозяйственных построек (хуторское хозяйство). Реформа дала некоторый толчок развитию капиталистических отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс производительных сил аграрного сектора не могла ввиду примитивности агропроизводства. В 1910 г.43% орудий вспашки почвы у крестьян составляли сохи. На всю страну было всего 187 тракторов. Данные по 50 губерниям Статистического ежегодника за 1913 г. показывают, что среднегодовая урожайность пшеницы в 1901-1905 гг. составляла 45 пудов с десятины (1,09 га), а в 1906-1910 гг. - 42,7 пудов, т.е. снизилась и была в четыре раза ниже, чем в Англии, и вдвое меньше, чем во Фpaнции.

Столыпинские преобразования в деревне были неоднозначно восприняты практически всеми слоями Российского общества, в том числе самим крестьянством, мировоззрение которого строилось на соборности, общинности.

Произошедшие  позже революционные события  привели к тому, что зарождавшийся  слой фермерских хозяйств в России был полностью уничтожен, да и  о передаче земли в собственность  крестьян пришлось забыть на многие годы.

После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной  реформы начался новый этап в  истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе  экономики страны стало одной из главных целей на достижение которых направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.

Начало  этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов  Российской Федерации постановления "О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного  комплекса", Закона "О социальном развитии села" и принятие в 1990-1991 гг. Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". "О предприятиях и предпринимательской  деятельности", "О приоритетном обеспечении агропромышленного  комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами", "О плате за землю" и выхода постановлений Совета Министров  РСФСР от 29.12.1991 "О порядке реорганизации  колхозов и совхозов" и от 04.02.1991 № 9 "О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов". Этими  нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления  преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.

В 1991 году реформа сделала первые практические шаги в формировании многоукладной  аграрной экономики. Одним из таких  укладов стало фермерство - малая  форма агробизнеса на семейной основе. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано около 264 тыс. фермерских хозяйств, за ними закреплено 14,3 млн. га земли.

Однако  их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. В структуре  валовой продукции сельского  хозяйства на их долю приходится не более 4%. Конечно проблема становления  фермерских хозяйств в Российской Федерации  имеет не только экономические, но внеэкономические аспекты. Достижение этой цели зависит  от решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических. Применение такого комплексного подхода является объективной необходимостью.

Без разработки концепции повышения эффективности  фермерских хозяйств невозможно говорить об их конкуренции с крупными производственными  формами.

Исторические, геополитические и экономические  условия функционирования российского  аграрного сектора России таковы, что фермерский уклад не может  быть доминирующим, как в западных странах. Однако и в России семейные фермерские хозяйства могут стать  при определенных условиях значимой составляющей частью многоукладной  аграрной экономики.

Потенциал для развития фермерства в России существует. Социальная база формирования фермерских хозяйств перед началом  аграрной реформы в Российской Федерации  составляла около 5-6% от трудоспособного  населения деревни, то есть примерно 1,2 млн. человек.

Различного  рода научные исследования выявили  преимущества и недостатки такой  организационно-правовой формы как  фермерское хозяйство.

Преимущества  фермерских хозяйств обусловлены их семейной самоорганизацией, что позволяет  оперативно принимать управленческие решения, готовить кадры в самом  хозяйстве. Не последнее место занимает и высокая мотивация производительного  труда. К недостаткам можно отнести  сравнительно короткий срок существования, зависимость циклов развития фермерского  производства от возраста главы хозяйства, опасность возникновения конфликтных  ситуаций внутри семьи главы хозяйства.

Фермерские  хозяйства чаще всего создаются  сельскими жителями, которые работали до этого в сельскохозяйственной сфере. Большинство из глав фермерских хозяйств были руководителями колхозов (совхозов) или специалистами, многие механизаторами.

правосубъективность фермерское хозяйство  регистрация

Как показывают социологические опросы в качестве основного мотива создания фермерского хозяйства руководители фермерских хозяйств указывают на выживание семьи, получение дохода, а также стремление обеспечить работой членов семьи.

При этом сравнивая работу в своем фермерском хозяйстве с работой в колхозе (совхозе) более 50% фермеров отмечают у  себя повышение ответственности  за свое дело, повышение заинтересованности в результатах своего труда.

Российские  фермеры, как формирующийся слой сельскохозяйственных товаропроизводителей, маргинальны по своей сути, поскольку  все они являются "фермерами  в первом поколении". Им еще предстоит  продуцировать новые традиции и  культурные образцы труда; предпринимательского поведения; семейных отношений, воспроизводящих  и воспитывающих в фермерских детях способности, умение и желание  продолжать родительское дело. Этот процесс  длительный и поэтапный.

Остается  острой и проблема совершенствования  правовой базы создания и регулирования  деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Уже в 1994 году, после того как начал действовать  новый Гражданский кодекс РФ, прежний  Закон РСФСР"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" мог применяться только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. В 2001 году был принят и вступил в силу новый Земельный кодекс РФ. В 2002 году принят Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Все эти события настоятельно требовали корректировки, либо принятия новой редакции закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Прежде всего требовалось уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики.

Фермерский  бизнес имеет семейно-предпринимательскую  природу и характеризуется сравнительно небольшими размерами. Эти особенности  обусловливают применение принципиально  иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности в отличие от тех, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий.

Фермерское  хозяйство - это деловое предприятие, в бизнес-менеджменте которого присутствуют и сочетаются маркетинг, компетентное управление ресурсами (в том числе человеческими, финансовыми, техническими и природными), планирование и прогнозирование. По существу фермерское хозяйство - это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе, с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70% от общей денежной выручки.

Наряду  с фермерскими на селе существуют и функционируют крестьянские хозяйства или личные подсобные хозяйства сельских жителей. Они в отличие от фермерских хозяйств носят потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение крестьянского или личного подсобного хозяйства по существу является деятельностью, основанной на труде членов крестьянской семьи, с минимальным обращением к рынку. Такого рода деятельность по производству сельскохозяйственной продукции ориентирована преимущественно на потребление продукции внутри самого хозяйства и не требует юридического оформления хозяйственной деятельности и ведение официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.

Перечисленные выше особенности фермерских хозяйств, выявленные на основе обобщения опыта  создания и функционирования таких  хозяйств и дали повод говорить о  необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированной в старой редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Прежнее  определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства.

Требовалось также уточнить в соответствии со сложившимися реалиями порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка необходимого для  деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы.

Важно было скорректировать в соответствии с Гражданским кодексом РФ нормы, регулирующие имущественные отношения  в фермерском хозяйстве, а также  в случаях прекращения его  деятельности.

Правовые  нормы, посвященные указанным вопросам, нашли отражение в 23 статьях сгруппированных  в 9 глав новой редакции Федерального закона № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).

1. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Сельскохозяйственную  деятельность в России осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Наряду с сельскохозяйственными  организациями (юридическими лицами) отдельную  нишу занимают крестьянские (фермерские) хозяйства.

Формирование  крестьянских (фермерских) хозяйств активно  происходило на первом этапе рыночных преобразований (1990-1996 гг.). В 1997-1998 гг. отмечалась стабилизация численности КФХ. В  целом по Российской Федерации на 1 июля 2006 г., по данным Всероссийской  сельскохозяйственной переписи1, насчитывалось 253,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В структуре общей площади земли по категориям хозяйств доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 7,3% (25,4 млн га), а средний размер земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства 101,3 га.

Понятие «крестьянское (фермерское) хозяйство» раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»2. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее —  фермерское хозяйство) представляет собой  объединение граждан, связанных  родством и (или) свойством, имеющих  в общей собственности имущество  и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В данном определении фермерского хозяйства  указан ряд признаков, характеризующих  его правовой статус.

Во-первых, это наличие родственных связей между гражданами — членами фермерского  хозяйства.

Родство - это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого  или разных лиц от общего предка а также основанная на брачных семейных отношениях.

Закон допускает  наличие и иных неродственных  связей, обозначая их как «свойство».

Свойство - это возникающее в результате брака отношение' между супругом и родственниками другого супруга  или между родственниками обоих  супругов. Например, в свойстве находятся  супруг с сестрой, братом или родителями другого супруга, а также братья или сестры одного из супругов с  братьями или сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей) и т д2

Во-вторых, режим имущества фермерского  хозяйства. Согласно п. 3 ст. 6 Закона имущество  фермерского хозяйства принадлежит  его членам на праве общей совместной собственности. Это положение появилось  в законодательстве задолго до указанного закона о фермерском хозяйстве —  в Гражданском кодексе Российской Федерации (ч. 1, ст. 257).

Третьим отличительным признаком является характер деятельности членов фермерского  хозяйства — аграрное производство (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции), осуществляемое ими совместно  и при личном участии. Стоит отметить, что речь идет о так называемом товарном производстве, в результате которого произведенная продукция  идет в основном на реализацию с  целью получения дохода (прибыли).

Указанные признаки фермерского хозяйства  не всегда присутствовали в определении  его понятия. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве)» (далее — Закон 1990 г.) иначе определял его правовой статус. Основное отличие заключалось в наделении фермерского хозяйства статусом юридического лица, что создавало большие сложности в применении норм закона в земельных, гражданских и налоговых правоотношениях.

Совокупность  указанных признаков позволяет  в общем виде определить правосубъектность  фермерского хозяйства.

Действующий Закон подробно перечисляет, кто может быть членом фермерского  хозяйства. В соответствии со ст. 3 членами  фермерского хозяйства могут  быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки  и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей.

Возраст таких лиц прямо в Законе не указан, но из положения ч. 1 этой статьи — о дееспособности членов хозяйства  — можно сделать вывод о  том, что членами фермерского  хозяйства могут быть лица, догт!Ш11ие 18 лет.

Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского  хозяйства также могут быть приняты  в члены фермерского хозяйства, но при условии достижения ими  возраста 16 лет.

Общее для  членов хозяйства правило, закрепленное в законе, — наличие между ними родства. Однако закон позволяет  создавать хозяйство гражданам, не состоящим в родстве с главой фермерского хозяйства. При этом максимальное количество таких граждан  не может превышать пяти человек.

2.  Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства.

Порядок создания фермерского хозяйства  закрепляется во второй главе закона. Главным требованием является заключение соглашения о создании фермерского  хозяйства между лицами, изъявившими  желание создать фермерское хозяйство. Закон опре¬деляет содержание такого соглашения, его существенные условия. Так, в соглашении должны быть указаны сведения о самих членах фермерского хозяйства, о том, кто из членов хозяйства признается его главой, каковы полномочия главы фермерского хозяйства, о по¬рядке управления фермерским хозяйством.

Также в  соглашении должны содержаться сведения о правах и обязанностях членов фермерского  хозяйства, о порядке форми¬рования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом. Члены хозяйства должны сами установить порядок принятия в члены фермерского хозяйства и порядок выхода из него.

Существенным  для всех членов хозяйства является вопрос о порядке распределения  полученных от деятельности фермерско¬го хозяйства, продукции и доходов, что также должно быть отраже¬но в соглашении.

Наличие составленного по форме и подписанного всеми за¬интересованными лицами соглашения о создании фермерского хозяйства является необходимым условием для государственной регистрации хозяйства. В соответствии со ст. 5 Закона фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной реги¬страции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением  Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630' установлено, что государственная  регистрация крестьян¬ских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установ¬ленном для государственной регистрации физических лиц в каче¬стве индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации физического  лица в ка¬честве индивидуального предпринимателя закреплен Федераль¬ным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате¬лей (ст. 22.1).

В соответствии с данным Законом государственная  регистра¬ция осуществляется федеральным органом исполнительной вла¬сти. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивиду¬альных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба, которая находится в ве¬дении Министерства финансов РФ.

Положение о Федеральной налоговой службе утверждено по¬становлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 5061. Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального пред¬принимателя осуществляется по месту его жительства.

Моментом  государственной регистрации признается внесе¬ние регистрирующим органом соответствующей записи в соот¬ветствующий государственный реестр. Лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, получает из реги¬стрирующего органа документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр — свидетель¬ство о внесении записи в Единый государственный реестр. Фор¬ма свидетельства утверждена постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 4392.

3. Условия и порядок предоставления земельных участков для создания.

 крестьянского хозяйства. Условия  наделения земельными участками  лиц, выходящих из сельскохозяйственных  коммерческих организаций для  организации крестьянских (фермерских) хозяйств

Важнейшим условием создания и осуществления  деятельности фермерского хозяйства  является наличие земельного участка  не только как пространственного  базиса (места расположения самого хозяйства), но и как основного  средства производства.

Закон подробно регулирует вопросы, связанные с  предоставлени¬ем (приобретением) земельного участка для создания крестьянского хозяйства и осуществления его деятельности (гл. 4 Закона).

Сразу отметим  особенность земельно-правового  статуса фер¬мерского хозяйства. Граждане, желающие создать фермерское хозяйство, имеют право получить (приобрести) земельные участ¬ки, относящиеся к разным категориям земель. Для осуществле¬ния основной (производственной) деятельности хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для размещения различных объектов недвижимости, необходимых для осуществления хозяй¬ственной деятельности, могут предоставляться земельные участки из других категорий, например, из земель населенных пунктов.

Порядок предоставления земельных участков из земель сель¬скохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хо¬зяйства образует сложный юридический состав, элементами кото¬рого будут являться следующие юридические факты.

Первый  — подача гражданами заявления в  исполнительный ор¬ган государственной власти или орган местного самоуправления. Заявление должно содержать ряд обязательных сведений — цель использования земельных участков, испрашиваемое право на пре¬доставляемые земельные участки (в случае аренды — срок арен¬ды), условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местополо¬жение земельных участков.

Второй  — осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. С этой целью  граждане (за¬явители), желающие создать крестьянское хозяйство, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заяви¬тели обеспечивают за свой счет выполнение в отношении испраши¬ваемого земельного участка работ, в результате которых обеспечи¬вается подготовка документов, содержащих необходимые для осу¬ществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращаются с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Третий  — принятие исполнительным органом  государственной власти или органом  местного самоуправления решения о  предо¬ставлении земельного участка в собственность за плату или бес¬платно либо в аренду. На принятие такого решения Закон отводит 14 дней.

Заключительный  этап предоставления земельного участка  для создания фермерского хозяйства, указанный в Законе, — за¬ключение договора купли-продажи или аренды земельного участка в течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении зе¬мельного участка.

Нельзя  обойти вниманием то обстоятельство, что в результате земельной реформы  появилось большое количество граждан  — чле¬нов сельскохозяйственных коммерческих организаций, участни¬ков общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно  данным, содержащимся в Государственном (нацио¬нальном) докладе о состоянии и использовании земель в Россий¬ской Федерации в 2005 г., площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности членов сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляла 81 602,4 тыс. га, или 62,9% всех приватизированных земель в Рос¬сийской Федерации1.