Финансирование форсайта
ВВЕДЕНИЕ:
Сегодняшний темп перемен обостряет конкуренцию, что ставит руководителей самого разного уровня перед необходимостью обратиться к такому прогнозу, который позволит выявить не только краткосрочные, но и долгосрочные тенденции развития. Знать движущие силы будущего – значит, получить возможность не только развивать те перспективные направления, которые могут дать наибольший эффект, но и влиять на формирование новых тенденций.
Особая роль в этом процессе принадлежит долгосрочным исследованиям развития науки, технологий, образования. Ведь именно они, наряду с природными процессами, образуют «твердую основу» нашего будущего – в отличие от культурных, политических процессов, где роль сильных индивидуальностей, практически непредсказуемая заранее, более высока. Завоевания Наполеона в середине XVIII века было практически невозможно предвидеть. Зато экономический эффект парового двигателя – возможно. Форсайт – один из наиболее эффективных инструментов таких исследований.
Главная особенность Форсайт-проектов в том, что они ориентированы на определение возможных вариантов будущего и активное формирование его наиболее предпочтительных сценариев. А поскольку контуры будущего во многом определяются сегодняшними действиями, выбор наиболее предпочтительных сценариев следует подкрепить соответствующими мерами, которые обеспечат наиболее благоприятную траекторию развития.
Методология Форсайт обеспечивает системное прогнозирование, в котором учитываются основые значимые факторы, определяющие развитие в научной, образовательной, экономической и социальной сферах. Она основана на целенаправленном выявлении и использовании знаний экспертов. Часто речь идет о таком представлении экспертного знания, которое раньше не применялось экспертами, не мыслилось ими как возможное. Прожективные технологии, коллективное моделирование ситуаций «а если», экспертная оценка чужих прогнозов, в ходе которой формулируются новые ограничения и прогнозы, должны найти место в формирующейся методике Форсайта.
Особое место принадлежит использованию результатов Форсайта. После того как экспертные группы добились непротиворечивого видения набора возможных трендов (или спектра, диапазона возможностей), наступает этап выбора оптимальной долгосрочной стратегии. Разработка эффективных долгосрочных стратегий требует опоры на целевые ориентиры, которые определяются в результате экспертного анализа «поля возможностей». К этому этапу экспертного анализа необходимо подключать другую группу экспертов – представителей сложившихся в обществе групп интересов. Следует отметить, что долгосрочные стратегии могут реализовываться только при условии согласия между заинтересованными сторонами в отношении поставленных целей и предлагаемых мер по их достижению. В противном случае они сразу становятся жертвой «контрполитик».
Форсайт-проекты имеют, как правило, позитивные внешние эффекты. Они ориентированы не только на получение новых знаний (в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т.п.), но и на развитие неформальных взаимосвязей, горизонтальных сетей, создание площадок, в рамках которых ученые, предприниматели, представители власти и общества могут систематически обсуждать общие проблемы.
ФОРСАЙТ-ЭТО:
Форсайт (foresight) – это технология долгосрочного прогнозирования, способ построения согласованного, взвешенного и ответственного образа будущего. В его основе лежат технологии работы с большими экспертными панелями – сотни экспертов передают свои знания, мнения и предположения. При этом технологии обработки ответов обеспечивают формирование цельного представления. Результаты работы экспертных панелей: списки перспективных технологий, сценарии развития, обрабатываются в сериях специальных обсуждений с лицами, принимающими решения, в той области, которой посвящен Форсайт. Итогом Форсайта становится общий образ будущего, который ясен и приемлем для всех участников.
Форсайт – слово не русское, с английского этот термин можно перевести как «предвиденье». Казалось бы, зачем огород городить и вводить в язык очередной новомодный термин, аналог которому – прогнозирование - в великом и могучем уже есть. Однако от простого прогнозирования форсайт отличается, притом существенно. Прогнозы обычно составляются келейно группой экспертов. В форсайтах же участвует довольно широкий круг людей, причем не обязательно изучающих проблематику исследования. В идеале аудитория форсайта – представители всех групп специалистов, которых могут затронуть изменения в предмете исследования, включая студентов и домохозяек. Но данный перечень вовсе не отменяет участия экспертов в работе.
Второе отличие – более широкий взгляд на проблему. Прогнозы обычно касаются узких вопросов (как увеличится ВВП; как изменится курс рубля по отношению к доллару; какая партия возьмет большинство в Думе), форсайт же как правило пытается предсказать будущее состояние какой-то сферы жизни или объекта (как будут обстоять дела с образованием к 2030 году; как через 10 лет изменится город Дублин; чем мы будем питаться, когда овощи отрастят собственные зубы и мозг). Естественно, такая оценка не является вещью в себе – необходимо выработать какие-либо рекомендации по осуществлению наиболее благоприятного варианта событий, в режиме мозгового штурма родить новые идеи, которые помогут выйти из тупика.
Чужие определения форсайта - дефиниции, сформулированные другими идеологами и организаторами работ на основе форсайта.
Что такое форсайт? Ответ от CORDIS:
Форсайтт (foresight) включает в себя действия, ориентированные на
мышление
обсуждение
очерчивание будущего
Обдумывать будущее: прогнозирование, оценка технологий, исследования будущего и другие формы форсайта - это попытка определить долговременные тренды и скоординировать на их основе принятие решений. Форсайт появился в последние годы и наиболее активно применялся в Европе для выделения приоритетов современных исследований на основе базовых сценариев развития науки, технологии, общества и экономики.
Спорить о будущем: форсайт - это процесс, вовлекающий всех стейкхолдеров: общественные организации, промышленные предприятия, исследовательские центры, неправительственные фонды, и так далее, и так далее. Работа может быть организована на нескольких уровнях: международном, национальном, региональном. Открытая дискуссия между участниками ведется на площадках разного типа, например, в форме экспертной панели.
Очерчивать будущее: цель форсайта - определение возможного будущего, создание желаемого образа будущего и определение стратегий его достижения. В основном, результаты вовлекаются в общественное принятие решений (как пример можно привести исследование приоритетов деятельности общественных фондов). Но, в тоже время, результаты форсайта могут мочь всем участникам работ развивать и улучшать их собственные стратегии.
Что такое форсайт? Ответ от EU FOREN Guide
Форсайт - это систематический, совместный процесс построения видения будущего, нацеленный на повышение качества принимаемых в настоящий момент решений и ускорение совместных действий. Идеология форсайта происходит от конвергенции тенденций современных разработок в области политического анализа, стратегического анализа и прогнозирования.
Что такое форсайт? Ответ от ForTech
Форсайт - это естественная человеческая деятельность, которая, на самом деле, всегда выполнялась и отдельными людьми, и компаниями. Тем не менее, сейчас она формализована в эффективную методику и применяется правительствами, регионами и другими субъектами стратегирования для формирования рамок в науке и технологии. То, как именно форсайт проводится, управляется и на основании какой методики интерпритируются его результаты, влияет на его успешность. Технология форсайта позволяет учитывать долгосрочные последствия и возможности в принятии решений. Форсайт может быть использован для разработки стратегий и долгосрочного планирования развития регионов, муниципалитетов и других видов территориальных образований.
Что такое форсайт? Ответ от Australian Center For Innovation.
Форсайт - это систематическое размышление о будущем и воздействие на будущее.
Что такое форсайт? Ответ от программы сотрудничества юнидо.
Форсайт – сценарное прогнозирование социально-экономического развития: возможные варианты развития – экономики, промышленности, общества – в 10-20 летней перспективе.
Что такое форсайт? Ответ от американского исследователя Бена Мартина:
Форсайт - это систематическое попытка заглянуть в долгосрочное будущее науки, технологии, экономики и общества с целью идентификации зон стратегического исследования и появления родовых ФФтехнологий, подающих надежды приносить самые крупные экономические и социальные выгоды.
Главный результат Форсайта состоит в построении согласованной, обоснованной и взаимоприемлемой картины будущего в 2020, 2030, 2050 году. Это видение или предвидение, как дословно переводится слово «Форсайт», отражается в разных документах: отчетах, «дорожных картах», сценарных описаниях. Форсайт является надежной основой для разработки стратегий и долгосрочных программ развития.
Форсайт уже давно стал международной технологией долгосрочного прогнозирования. В Японии проведено большое количество национальных Форсайтов, на основе которых строится ряд государственных стратегий. В национальных Форсайтах Китая принимают участие десятки тысяч экспертов по каждому из направлений. Каждая европейская страна проводит свои Форсайты, подобные проекты реализованы в ЮАР, Бразилии, США. Проводятся ежегодные международные конференции, посвященные Форсайту, выпускаются специализированные журналы, работают тематические Интернет-сайты.
ТЕХНОЛОГИЯ ФОРСАЙТА
«Форсайт – это систематические попытки оценить долгосрочные перспективы науки, технологий, экономики и общества, чтобы определить стратегические направления исследований и новые технологии, способные принести набольшие социально-экономические блага».
Бен Мартин (SPRU, University of Sussex)
Форсайт, от английского Foresight – «взгляд в будущее» - наиболее эффективный инструмент формирования приоритетов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты, которые позволяют решить вопрос формирования будущего.
На основе форсайта разрабатываются долгосрочные, на 25–30 лет, стратегии развития экономики, науки, технологий, нацеленные на повышение конкурентоспособности и максимально эффективного развития социально-экономической сферы. Особое внимание уделяется достижению консенсуса между основными «игроками» по важнейшим стратегическим направлениям развития путем организации их постоянного диалога (в рамках панелей экспертов, рабочих групп, семинаров, конференций и т.п.). В процессе форсайта оцениваются возможные сценарии развития отдельных направлений науки и технологий, очерчиваются потенциальные технологические горизонты. Но это не «прогноз» (forecast) в смысле угадывания будущего, часто определяемого факторами, на которые не способны повлиять лица, принимающие решения. Форсайт исходит из вариантов возможного будущего, которые могут наступить при выполнении определенных условий: правильного определения сценариев развития, достижения консенсуса по выбору того или иного желательного сценария, предпринятых мер по его реализации.
Основания, на которых строится форсайт:
- Будущее творимо; оно зависит от прилагаемых усилий
- Будущее вариативно (возможно много вариантов будущего); оно не следует из прошлого и зависит от решений, которые будут предприняты участниками
- Есть зона, по отношению к которой можно строить прогнозы, но наши действия не предопределены
- Будущее нельзя спрогнозировать или предсказать, можно быть к нему готовым
- Готовность к будущему – видение зон, в которых ситуация становится неуправляемой и готовность к действию и приложению усилий в этих зонах
Необходимые условия проведения форсайта:
- Понимание участников форсайта оснований, на которых строится форсайт (отношение к будущему)
- Наличие разнородного экспертного сообщества, включенного в процесс формирования будущего (стейкхолдеры, лица принимающие решения, разнообразные эксперты)
Зачем нужен форсайт?
Технология форсайта (процесс и результаты) вынуждает правительства отдельных стран и руководителей крупнейших компаний поддерживать и развивать свои конкурентные преимущества, включает всех участников ситуации в понимание разных вариантов будущего и понимание зон для приложения собственных усилий и действий. Результатом форсайта становится повышение жизнеспособности общества – повышение конкурентоспособности, уровня готовности к будущему, понимание вариантов развития событий, понимание зоны приложения усилий, включенность в коммуникацию.
ОЦЕНКА ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ ФОРСАЙТА-ПРОЕКТА
Финансирование Форсайт-исследований сильно различается по странам. Например, Германия, чьи показатели не включены в представленные нами данные, вложила 5 млн. евро в Форсайт-исследование FUTUR. Оно длилось 5 лет, тогда как в других государствах такие проекты оказываются гораздо короче. Наименее затратными стали Форсайты в небольших странах с маленькой или недостаточно развитой исследовательской инфраструктурой, и основной их целью является ее развитие (Кипр и Мальта) . Средняя стоимость Форсайт-исследования составляет приблизительно 500 тыс. евро, средства обычно выделяются из государственного бюджета. В некоторых странах только частные акторы (в данном случае представители промышленности), фонды и подобные им спонсоры осуществляют финансирование Форсайт-проектов. Их стоимость обычно включает затраты на функционирование проектной команды (т. е. секретариата) и расходы на организацию и проведение семинаров и других мероприятий. Привлеченные эксперты получают материальное вознаграждение в крайне редких случаях. Важным наблюдением, касающимся вопроса финансирования Форсайта, является то, что крупный бюджет и длительность исследования не гарантируют его успеха — напротив, проекты с меньшими затратами и временными рамками оказываются более эффективными. Чем меньше масштаб исследования и чем точнее обозначены зоны ответственности сторон, тем выше результативность их участия в проекте.
Сколько стоит формирование Форсайта?
Что касается затрат, сложно привести среднюю статистику, поскольку ещё недостаточен общеевропейский уровень обобщения финансовых показателей в данном направлении. Кроме того, если затраты считать индикаторами, они могут быть различными в зависимости от местоположения региона и объёма деятельности. Очевидно, однако, что направления деятельности, ориентированной на перспективное развитие региона, являются наиболее затратными, с точки зрения, как объёмов, так и сроков. Однако, при этом представляется возможным найти способы снижения затрат на реализацию проекта.
Основных затрат, как правило, централизованных, потребуют следующие элементы проекта:
· финансирование команды, ведущей проект;
· организация встреч и мероприятий, командировок некоторых участников. Возможно, возникнет необходимость оплаты времени, затраченного некоторыми участниками на ведение деятельности по проекту. Это мало распространённое явление, но в некоторых регионах оно может стать актуальным;
· затраты на рекламный материал;
· затраты на проведение масштабных консультаций (исследований, опросов общественного мнения);
· прочие виды смежной деятельности, как практической, так и иного характера.
Финансирование деятельности в рамках проекта регионального Форсайта ложится обычно на широкий круг действующих лиц, не в последнюю очередь на самих участников, которые, как правило, дают свои предложения и посвящают проекту своё время на безвозмездной основе.
Каковы источники финансирования организации Форсайта?
Финансирование организации
Форсайта может быть
· Наиболее распространённое государственное финансирование осуществляется: национальными, региональными и областными органами управления (которые на практике выделяют наибольшие объёмы финансирования); некоторыми наиболее заинтересованными муниципальными образованиями, вовлечёнными в проект; университетами, крупными научно-исследовательскими и инновационными центрами.
· Кроме того, часто особые средства выделяют организации и институты, занимающиеся внедрением инновационных технологий;
· фонды по анализу и изучению развития социально-экономических процессов.
· Частное финансирование.
Частное финансирование осуществляется крупными предприятиями, особенно заинтересованными в результатах проекта (в некоторых случаях крупные предприятия регионального уровня заинтересованы в активном развитии своей территориальной базы, в целях расширения ранка сбыта, поиска персонала или в получении административной поддержки), банками и иными финансовыми институтами, ассоциациями предпринимателей (особенно в случае направленности проектов Форсайт на предприятия), исследовательскими и инновационными центрами (научными и технологическими парками), центрами инновации предприятий и т.д.
Как правило, государственное и частное финансирование ведётся в течение всего срока работы над проектом. Тем не менее, программа деятельности изначально должна содержать чёткую информацию о сроках, методах координирования и соответствующих финансовых потребностях. В программе должен быть указан предполагаемый источник финансирования работ. Программа должна быть максимально детальной, с указанием количества участников, мероприятий и прогнозируемых результатов и форм стимулирования участия на территориальном уровне. В программе следует предусмотреть способы распространения информации о достигнутых результатах (выделяя те позиции, которые интересуют отдельные категории спонсоров). При этом программа должна быть достаточно гибкой и учитывать возможность возникновения непредвиденных ситуаций в ходе работы по проекту Форсайт.
Широкое вовлечение в реализацию проекта местных хозяйствующих субъектов особенно важно для закрепления результатов регионального Форсайта: участники смогут использовать аналитические разработки и достигнутые результаты для пересмотра стратегии своего развития. Опыт реализации Форсайта очень важен для планирования политики регионального развития, а также для ведения особых видов деятельности и мероприятий в рамках местной системы.
Какими способами оцениваются затраты на проведение Форсайта?
Затраты на проведение форсайта могут быть различными в зависимости от местоположения объекта и объёма решаемых задач. Поскольку предвидение является технологией, которая требует затрат времени и ресурсов, постольку естественно ожидать, что оно должно быть оценено с использованием других инструментов.
В различных странах деятельность по оцениванию цены проведения форсайта осуществляется по разному. Оценивание тематического форсайт по науке в Австрии производило национальное министерство науки, которое и было инициатором форсайта. В Швеции осуществлялось постоянное оценивание процесса (но не результатов) проведения форсайта Комитетом по оцениванию проекта. В Германии создавалась анкета для оценивания Delphi 98 и проводилась оценка программы FUTUR в 2002 году.
Ожидаемые сроки реализации Форсайта?
Сроки реализации Форсайта зависят от структуры проекта, его целей, вовлечённых отраслей и степени участия в нем субъектов. Обычно эти сроки колеблются от 6 месяцев до 3-х лет6. Для быстрых региональных форсайт – проектов – это 6-12 месяцев, для фундаментальных – 12- 18 месяцев или до 2 лет. Для корпоративных форсайтов социальной направленности сроки реализации примерно такие же, как и для региональных. Если проводится корпоративный форсайт технологической направленности, то для быстрых форсайтов - 6-9 месяцев, для фундаментальных – до 2 лет. Тематические и Национальные форсайт - проекты реализуются от 1.5 до 2 х лет.
Кто оплачивает информационную поддержку Форсайта?
В процессе проведения Форсайт-исследований различные организации и физические лица выполняют определенные роли на стадии предфорсайта, и в особенности в процессе проведения Форсайт - исследования. Одной из важнейших ролей является освещение процесса проведения Форсайта и пропаганда его результатов. Обычно, зачастую прессу интересуют выдержки из пилотных докладов Форсайта. Это важная информация, однако, более важным являются промежуточные обсуждения основных результатов поиска. Именно выделение объекта применения Форсайта, его горизонта, нестандартные решения должны широко освещаться и доводиться до потенциальных участников Форсайта, составляющих его поле. В ходе осуществления усилий пропагандистов формируется образ и статус некой проблемы, предвидение реализации которой предстоит исследовать. Насколько деятельность пропагандистов убедительна, настолько вероятен позитивный результат применения технологии Форсайта в данной области. Именно инициативы действительных и потенциальных участников Форсайта станут живительным творением будущих преобразований, которые зарождаются сегодня. Формирующееся знание о будущем, должно доноситься до участников Форсайта, до каждого члена общества, до каждой организации, что дает возможность им подготовиться к грядущим изменениям в будущем. Вовремя донесенная информация позволит заинтересованным участникам предстоящих изменений скоординировать свои жизненные планы, обозначить собственные приоритеты в рамках долгосрочной перспективы и, в конечном итоге, получить некоторую определенность в своих инициативах, а также чувствовать себя увереннее.
Как свидетельствует имеющийся опыт, в таких странах как Великобритании, Германии, Венгрии, Франции, Испании информационное обеспечение Форсайта оплачивает правительство, в Швеции, Италии и Португалии его инициатором явились деловые круги.
ФОРСАЙТ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Российская практика создания форсайт-проектов в социальной сфере пока только набирает обороты. К тому же, в России форсайт в качестве инструмента прогнозирования используется не так давно. Для России сегодня форсайт является скорее инновацией, чем практикой жизни. Проводятся первые исследования, начинают разрабатываться дорожные карты. Они выступают чем-то вроде «навигатора по будущему», своеобразной «картой военных действий»: позволяют участникам понимать и видеть, что могут делать другие участники и к каким последствиям это приведет. Среди наиболее известных инициатив можно выделить проект «Детство-2030» .
ФОРСАЙТ-ПРОЕКТ «ДЕТСТВО 2030»
Заказчик: Благотворительный фонд «Мое Поколение»;
Исполнитель: Международная Методологическая Ассоциация при поддержке Общественной Палаты Российской Федерации;
Руководитель проекта: Радченко Алина Федоровна;
Методологическое руководство: Попов Сергей Валентинович
В апреле 2008 года Благотворительным фондом «Мое Поколение» на площадке Общественной Палаты РФ был инициирован форсайт-проект «Детство 2030». Исполнитель проекта – Международная Методологическая Ассоциация. Проект был направлен на определение возможных сценариев и приоритетных для России направлений развития детства – тех направлений, в которых усилия общества, бизнеса, государства и других заинтересованных позиций реально необходимы и актуальны. В основу проекта была положена технология форсайта – одна из самых прогрессивных технологий работы с будущим. Под эгидой проекта была сформирована экспертная среда, состоящая из представителей самых разных сфер: к проекту были привлечены государственные деятели, представители общественности, бизнесмены, научные деятели, специалисты в различных областях. Результатом почти годовой работы над проектом стала дорожная карта возможных сценариев будущего и вариантов развития темы «детство» до 2030 года.
В ходе экспертной работы было выявлено, что качество человеческого капитала будущей России – вот та сфера, в которой мы еще не опоздали, и она как никогда актуальна в современном мире. Речь идет о следующем поколении, фактически – о наших детях, о тех, кто через 20-30 лет будет определять облик страны, и кто уже будет жить в мире, в котором сырье и другие важные сегодня ресурсы не будут цениться. Поэтому именно тема детства стала ключевой для разработки дорожной карты.
При построении дорожной карты экспертами и методологами Общественной программы "Детство" были разделены явления, которые имеют собственную логику развития и не зависят от прилагаемых усилий, и зоны, по отношению к которым решения еще возможны и находятся в поле общественной компетенции, были выделены сферы, в которых действия еще актуальны и могут привести к достижению лучших условий. Были определены временные горизонты, в которых это еще возможно.
Из всего широкого перечня объявленных технологических инноваций совместно с экспертами были выделены те, которые в наибольшей степени окажут влияние на состояние детства в России.
Результатом развития взаимосвязей между всеми участниками проекта, а также систематического обсуждения проблем стала Дорожная карта «Детство 2030»(рис.1).
Дорожная карта - это не маршрут, а объективное описание местности для социально-экономического и политического планирования развития России и ее маленьких граждан в том числе.
Этот инструмент позволяет рассмотреть варианты развития событий будущего, выявить точки развилок, предложить решения.
Рисунок 1. Дорожная карта «Детство 2030»
Дорожная карта определила следующие
ключевые, стратегически значимые сферы,
в которых необходимо существенное приложение
усилий в интересах детства: Семья и родительство,
Здоровье и экология, Образование, Социальные
лифты, Градостроительство и среда обитания,
Культура и творчество, Бизнес и детство,
Демография и миграция.
Многое нам уже удалось сделать. Мы открыты
и приглашаем к сотрудничеству ответственных
родителей, глав регионов, общественность
для реализации серии пилотных проектов.
Обращает на себя внимание и формулировка основной задачи проекта – «встряхнуть общество». Учитывая общественную реакцию на проект (как позитивную, так и негативную), можно заключить, что с этой задачей данный проект уже справился. Однако форсайт-проектом в классическом понимании данной технологии его назвать нельзя. Хотя бы потому, что целью форсайта не может быть «конструктивный диалог между экспертами, практиками проектного менеджмента, политиками, представителями органов государственной власти, родителями». Для осуществления этой цели вовсе не обязательно инициировать форсайт, достаточно организовать диалоговую площадку в рамках деятельности государственного учреждения, общественной организации, средства массовой информации и пр.
Похоже, именно благодаря неоднозначности ряда формулировок проекта, он получил довольно широкий резонанс. Констатации «из серии абсурда» (как, например, загрузка при помощи новых технологий информации прямо на кору головного мозга или реализация права выбора ребенком окружения, в том числе и родителей) довольно долго после презентации данного проекта обсуждались в СМИ. Как будет развиваться «Детство-2030» в процессе его реализации, покажет время.
Что же касается перспектив использования в России форсайт-проектов в различных сферах жизни общества, то, мнению Директора Форсайт-центра Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Александра Соколова, их актуальность возрастет, поскольку: «научные исследования становятся все более дорогостоящими и мультидисциплинарными, и даже наиболее богатые страны вынуждены ограничивать исследовательские бюджеты; сетевые взаимодействия, возникающие в процессе проведения форсайтов между многочисленными экспертами, являются двигателем развития в новой экономике; активную роль играет стимулирование проведения Форсайтов Европейским Союзом и другими международными организациями…».
