Финансовая деятельность государства. 5

Раздел  1 ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРТСВА

     Финансовая  деятельность любого государства представляет собой процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования  денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства  и органов местного самоуправления.

     Финансовая  деятельность вызвана объективной  необходимостью распределения и  перераспределения в денежной форме  национального дохода. Это первое объективное условие существования  финансовой деятельности.

     Товарное  производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности (см. схему 1).

     В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:

     1. В соответствии с федеральным  бюджетом - финансовым планом обеспечить  плановое собирание и распределение  (перераспределение) денежных фондов  в соответствии с целями государства.

     2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стимулировать развитие процесса производства.

     3. Контрольная задача означает  необходимость осуществления финансового  контроля за законностью и  целесообразностью собирания, распределения  и использования денежных ресурсов (см. схему 2).

     Финансовая  деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов, различие которых определяется тем, с какими субъектами государство  вступает в отношения, а также  конкретными условиями собирания  и распределения денежных фондов. В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:

     1) методы собирания фондов денежных  средств; 

     2) методы их распределения и  использования (см. схему 3).;

     Методы  собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на следующие виды:

     а) налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов  граждан, государственных и негосударственных  предприятий, организаций и учреждений в бюджет;

     б) метод обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.;

     в) государство использует метод добровольного  привлечения денежных средств в  форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и других ценных бумаг;

     г) метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые  уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.)-

     д) с помощью метода страхования  образуются страховые фонды;

 е)  эмиссия денег - дополнительный  выпуск денежных средств в  обращение (см. схему 4).

     Ко  второй группе - методам распределения  фондов денежных средств относятся:

     а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная  и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;

     б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

     в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

     г) осуществление расчетов между различными субъектами (см. схему 5) Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам  аккумуляции или распределения  денежных средств, экономических отношении  принято называть финансовым институтом, к которым относятся например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита.

     В свою очередь, совокупность и взаимосвязь  всех финансовых институтов (групп  экономических отношений) образует финансовую систему (см. схему 7):

     1. Государственные финансы включают  в себя бюджетную систему государственные  внебюджетные фонды (социального  страхования, занятости населения,  обязательного медицинского страхования,  пенсионный фонд и другие), государственный  кредит. -

     2. Институт финансов предприятий, учреждений и организаций объединяет финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, и финансы общественных объединений.

     3. Институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и банками, иными кредитными организациями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд.

     4. В сфере страховых отношений  каждое из звеньев, представленное  особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование.

     5. Местные финансы. В соответствии  с Федеральным законом «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. местные финансы включают средства местного бюджета государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы.

Схема 1. Понятие финансовой деятельности государства 
 
 

Схема 2. Задачи финансовой деятельности государства

Схема 3. Методы финансовой деятельности

Схема 4. Методы мобилизации фондов денежных средств 

Схема 5. Методы распределения и перераспределения  фондов денежных средств

Схема 6. Понятие финансов 

Схема 7. Финансовая система государства 
 
 

Раздел 2 ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА  ФИНАНСОВОГО ПРАВА

     Предметом финансового права, как и всякой другой отрасли права, являются определенные общественные отношения, имеющие свои специфические особенности. Важнейшие черты отношений, составляющих предмет фи­нансового права, заключаются в том, что они:

     а) складываются в сфере финансовой деятельности и связаны с организующей ролью государства по распределению  и перераспределению национального дохода в целях образования необходимых обществу фондов потребления и фондов накопления (см. схему 8);

     б) непосредственным основанием для возникновения  этих отношений служит проводимая планомерная  деятельность по образованию и использованию денежных фондов в обществе;

     в) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов (см. схему 9).

     Под системой финансового права следует  понимать единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по разделам этой отрасли, институтам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений. Система финансового права делится на общую и особенную части.

     Нормы общей части закрепляют основные начала финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности.

     Особенная часть финансового права включает в себя разделы, группы норм, регулирующих отношения в области бюджета, государственных доходов, государственных расходов, государственного кредита, страхования, банковского кредита и расчетов, денежного обращения и валюты.

     Названные разделы, в свою очередь, объединяют ряд институтов, обусловленных известной спецификой регулируемых отношений. В системе финансового права выделяют также подотрасли налогового, банковского права (см. схему 10).

     Юридической формой осуществления финансовой деятельности являются финансово-правовые акты. Они издаются уполномоченными на то государственными органами. Финансово-правовые акты весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным критериям:

     - по юридической силе финансово-правовые  акты подразделяются на законы  и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение;

     - по органам, издающим финансовые  акты, они делятся на две группы:

     а) акты органов представительной власти;

     б) акты органов исполнительной власти.

     Названные акты в области финансов подразделяются на:

     1) Указы Президента Российской  Федерации;

     2) финансовые акты, издаваемые органами  общей компетенции (Правительство  РФ);

     3) финансовые акты, издаваемые специальными  финансовыми и кредитными органами (Министерство финансов, Центральный  банк и др.);

     4) финансовые акты, издаваемые отраслевыми  министерствами, ведомствами, отделами  и управлениями местных органов  (см. схему 11).

Отношения, складывающиеся в процессе планового собирания и распределения денежных средств — финансовые отношения, которые обусловлены Необходимостью распределения национального дохода для удовлетворения общественных потребностей. Урегулированность их финансово-правовыми нормами придает им форму финансовых правоотношений.

     Следовательно, общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и урегулированные  нормами финансового права, представляют собой финансовые правоотношения.

Они имеют  ряд особенностей:

     1. Одним из субъектов всегда  является само государство, которое  выступает в них непосредственно  или через специально управомоченные  органы (финансовые, кредитные), а также  органы местного самоуправления, чем обусловлено неравное положение субъектов правоотношений.

     2. Объектом финансовых правоотношений  являются деньги или денежные  обязательства в связи с образованием  и использованием общегосударственного  и других денежных фондов, с  формированием доходов и расходов.

     3. Права и обязанности субъектов финансовых правоотношений определяются не договором или другой формой соглашения сторон, а непосредственно законом (или подзаконным актом) (см. схему 12).

     Схема 8. Предмет финансового права 
 

     Схема 9. Финансовое право как отрасль  права 
 

     Схема 10. Система финансового права

     Схема 11. Юридические формы финансовой деятельности (виды финансово-правовых актов) 

     Схема 12. Финансовые правоотношения

     Раздел 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

     Финансовый  контроль представляет собой один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Он направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности.

     В зависимости от органов, его осуществляющих, он подразделяется на государственный, внутрихозяйственный, аудит. Государственный  контроль, в свою очередь, делится на общегосударственный и ведомственный.

     Общегосударственный контроль осуществляют Парламент, Правительство, Министерство РФ по налогам и сборам, налоговая полиция, Федеральное  казначейство, Министерство финансов РФ, Центральный банк России, правоохранительные органы и др.

     Ведомственный контроль осуществляется в отраслях ревизорами вышестоящих органов  на подчиненных предприятиях и в  организациях.

     Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

     Внутрихозяйственный контроль осуществляется специализированными  подразделениями в структуре  хозяйствующих субъектов.

     Аудит — негосударственные, независимые, хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

     По  времени осуществления финансовых проверок контроль делится на предварительный, текущий и последующий (см. схему 13).

     По  содержанию финансовый контроль подразделяется на:

     1) бюджетный - проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, правоохранительные органы;

     2) налоговый - осуществляют налоговые  органы, налоговая полиция, таможенные  и иные правоохранительные органы;

     3) банковский — контроль, проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

     4) валютный контроль - осуществляют  Правительство РФ, ЦБ РФ, Федеральная  служба России по валютному  и экспортному контролю, иные  органы и агенты валютного  контроля, правоохранительные органы;

     5) контроль за страховой деятельностью  - проводится Департаментом страхового  надзора Министерства финансов  РФ и правоохранительными органами;

     6) таможенный контроль — осуществляется  Государственным таможенным комитетом  (см. схему 14).

     Задачи и функции Министерства финансов РФ закреплены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. Структура центрального аппарата Министерства финансов РФ установлена Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1998 г. «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» (см. схему 16).;

     В целях выявления и предупреждения преступлений в сфере налогового законодательства, обеспечения безопасности деятельности налоговых инспекций, а также выявления и пресечения коррупции в налоговых органах в 1993 г. были созданы Федеральные органы налоговой полиции, полномочия и структура которых определены Законом РФ «О Федеральных органах налоговой полиций» от 24 июня 1993 г., с изменениями и дополнениями от 17 декабря 1995 г. (см. схему 17).

     Финансовый  контроль осуществляется с помощью  различных способов, то есть методов, к которым относятся: проверка, обследование, анализ материалов и другие (см. схему 18). Основным методом финансового  контроля является ревизия, которая осуществляется специально созданной комиссией. По окончании ревизии составляется акт ревизии - документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается членами комиссии, руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, организации. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений, виновные лица и предлагаются меры ответственности для виновных должностных лиц (см. схему 19).

     Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами). В соответствии с временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., аудиторские проверки делятся на обязательные, прямо предусмотренные Законодательными актами РФ или по поручению право­охранительных органов, и инициативные - по решению хозяйствующего субъекта. В зависимости от сферы проведения аудита он делится на банковский, аудит внебюджетных, инвестиционных фондов и бирж, аудит страховых организаций и общий аудит. Аудиторская проверка может проводиться силами самих хозяйствующих субъектов и в этом случае она называется внутрифирменным аудитом, если же проверку проводит аудиторская фирма (ауди­тор), она относится к внешнему аудиту (см. схему 20). 
 
 
 
 
 
 
 

     Схема 13. Виды финансового контроля

     Схема 14. Виды финансового контроля

     Схема 15. Роль финансового контроля в охране собственности

     Схема 16. Структура Министерства финансов РФ

     17. Система Федеральной службы налоговой полиции РФ

     Схема 18. Методы финансового контроля

     Схема 19. Классификация (виды) ревизий

     Схема 20. Виды аудита

Список  использованных источников 

1. Финансовое  право: Учебник/Под ред. О.Н.  Горбуновой. - М.: Юристъ, 2005. 

2. Финансовое  право: Учебник/Под ред. Н.И.  Химичевой. - М.: БЕК, 2006. 

3. Финансовое  право: Учебное пособие/Под ред.  Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторовой. - Санкт-Петербург: Питер, 2005. 

4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право  России: Учебное пособие для вузов. - М.: Новый Юрист, 2006. 

5. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое  право России: Учебник. - М.: ТЕИС, 2007. 

6. Савин А.Ю.  Финансовое право. - М.: Финстатинформ,  2007. 

7. Гуреев В.И.  Российское налоговое право: Учебник. - М.: Экономика, 2007. 

8. Химичева Н.И.  Налоговое право: Учебник. - М.: БЕК,  2007.