Финансовая деятельность государства и органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский Финансово-Юридический Кафедра государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине: Финансовое право РФ

Вариант-1

Тема: "Финансовая деятельность государства и органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность"

Работу выполнил:

Студент заочного обучения

Группа ФК-4008

Работу проверил:

Доцент кафедры:

Екатеринбург 2012 г

Содержание

Введение   3

1. Понятие и основные принципы осуществления финансовой деятельности  государства         4
1. Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы    4
2. Содержание финансовой деятельности государства   5
3. Принципы          6
2. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность (органы общей компетенции, органы специальной компетенции)         7

1. Органы общей компетенции       7

2. Органы специальной компетенции      8
3. Методы осуществления финансовой деятельности государства                  13

Заключение                 14

Задача                  16

Список литературы                19

Введение

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины “Финансовое право” начинается с  освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства.

1. Понятие и основные принципы осуществления финансовой деятельности государства

1.1 Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы

В результате оно осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному  образованию, распределению и использованию  государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

1.2 Содержание финансовой деятельности государства

Оно выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

1.3 Принципы

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов  определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах организации  и функционирования Российского  государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

Среди основных принципов  можно выделить следующие:

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов  с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми  ресурсами выполнение функций, имеющих  общее значение для Федерации  в целом, а также жизнедеятельность  и самостоятельность (в рамках Конституции  РФ) субъектов Федерации.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий  финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

2. Органы государственной  власти, осуществляющие финансовую деятельность (органы общей компетенции, органы специальной компетенции)

2.1 Органы общей компетенции

Органы общей компетенции  – это организации, на которые  возложены функции защиты прав граждан  в целом, а не только как потребителей. Это полиция, прокуратура, суд. Защита прав потребителей для таких органов – лишь одно из направлений деятельности.

Органы внутренних дел (полиция) принимают оперативные меры при грубом нарушении прав потребителей (составляют протоколы о нарушениях прав потребителей, проводят проверки по жалобам и заявлениям граждан и т.п.). Если вас обвесили или обчистили, обманули, вы вполне можете обращаться в полицию.

Задача прокуратуры –  надзор за законностью во всех сферах жизни общества. Прокуратура защищает интересы потребителей в том случае, если потребитель в силу возраста или состояния здоровья не может  защитить свои права самостоятельно либо если нарушение выходит за рамки  гражданского законодательства и следует  привлечь нарушителей к уголовной  ответственности (недавно в Уголовном  кодексе РФ появилась статья, предусматривающая  ответственность за обман потребителей).

Суд выполняет особую роль в охране прав граждан. Задача суда – объективно разобраться в конфликте  по специальной процедуре и, при  необходимости, принудить нарушителя удовлетворить законные требования потребителя. Очень часто именно суд является радикальным средством  при разрешении конфликта между  потребителем и продавцом.

2.2 Органы специальной компетенции

Органы специальной компетенции  в сфере защиты прав потребителей – это государственные органы, основной задачей которых является контроль за соблюдением интересов потребителей. Они же принимают меры в случаях нарушения прав потребителей. Специальные органы по защите прав потребителей подразделяются на федеральные и местные, т.е. на действующие на территории всей страны и защищающие всех российских потребителей и работающие на одном местном уровне – области, города, района. Местные органы не подчиняются федеральным и действуют абсолютно самостоятельно.

Федеральные органы по защите прав потребителей. В России главным  федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). В министерстве действует  Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные  управления, расположенные в областных  и краевых центрах. Эти управления напрямую подчиняются МАП РФ, что  позволяет им быть независимыми от местной власти и, в случае необходимости, защищать потребителей от произвола  местных чиновников. Статья 40. Закона РФ «О защите прав потребителей».

Министерство и его  территориальные органы имеют право  по определенной процедуре рассматривать  дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей  штрафы. В частности, МАП РФ рассматривает  дела о недобросовестной рекламе  и выдает предписания о прекращении  такой рекламы. Права потребителей и ответственность за их нарушение  прописаны в соответствующих  законах. Однако через какое-то время  возникают ситуации, которые в  законе детально не прописаны. МАП РФ вправе делать официальные разъяснения  по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей. Эти  разъяснения используются потом  судьями при вынесении решений  по делам о защите прав потребителей и другими специалистами, профессионально защищающими права потребителей. МАП РФ также имеет право предъявлять в суд иски в интересах потребителей и принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.

Продавцы, изготовители и  исполнители обязаны по требованию антимонопольного министерства предоставить ему достоверные документы, письменные или устные объяснения и иную информацию, необходимую для охраны интересов потребителей. Одна из главных проблем неравенства потребителей и продавцов на рынке – это неравный доступ к информации. Именно поэтому государство наделило МАП широкими полномочиями по доступу к информации, которая касается интересов потребителей. Антимонопольное министерство ведет большую законодательную работу. Его специалисты участвуют в разработке любых нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей.

Государственный контроль за обеспечением безопасности и качества товаров (работ, услуг) возложен на федеральный орган по сертификации и стандартизации (Госстандарт РФ), который следит за соответствием продукции стандартам; а также на федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти. Статья 41.Закон РФ «О защите прав потребителей». Эти органы имеют право направлять предписания об устранении нарушенных требований к безопасности товаров и налагать штрафы за нарушение законодательства; принимают решение о приостановлении производства товаров, о необходимости отзыва товаров от потребителей и выполняют другие функции, возложенные на них специальным законодательством. Федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Статья 42.

Суммы взыскиваемых штрафов  направляются в федеральный бюджет. Изготовители товаров, органы сертификации, испытательные лаборатории вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично предписаний федерального антимонопольного органа, федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении штрафов. Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными органами исполнительной власти могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вынесения. Статья 43. Закон РФ «О защите прав потребителей».

Местные органы по защите прав потребителей. Никакие федеральные  органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно  сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Согласитесь, не будет же ведомство, находящееся  в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, скажем, в Находке или Саранске. Невозможно и направить представителей федеральных ведомств в каждый регион. Именно поэтому определенные функции  по защите интересов потребителей закон  возлагает на городские, районные, областные  администрации. Сегодня практически  в каждом населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которые  занимаются защитой прав потребителей. Такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются «передним краем» работы государства  с потребителем. Каждый человек, у  которого есть претензии к конкретному  магазину, к качеству товара или  услуги, может пожаловаться в отдел  по защите прав потребителей, и ему  обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

В отличие от федеральных, местные органы по защите прав потребителей не наделены контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, - право приостановить реализацию товаров с закончившимися сроками годности. Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает слабости или ненужности местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы «черные» списки магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах - и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования  органы местного самоуправления вправе:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
2. анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
3. при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;
4. в случаях выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращать продажу товаров;
5. обращаться в суды в защиту прав потребителей.

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие  структуры. Статья 44 Закона «О защите прав потребителей».

Финансовая деятельность государства - особый вид деятельности по осуществлению государственной  власти и государственного управления финансами, которая в целом регулируется нормами государственного и административного  права. Эта деятельность направлена на равномерное собирание средств для казны, а также на справедливое распределение этих средств между РФ, МО, между отраслями экономической и социально-культурной сферы.

1). Органы общей компетенции: 

* Представительный орган  - установление и контроль за исполнением всех финансовых планов, финансовый контроль.

* Исполнительный орган  - разработка и предоставление  в законодательные органы: проектов  исполнения бюджета; финансовых  планов государства, подготовка  отчёта об исполнении финансовых  планов.

* Верховный суд - проверка  финансовых нарушений. 

2). Органы специальной  компетенции - созданные для осуществления  того или иного вида деятельности:

* Министерство финансов - федеральный орган исполнительной  власти, обеспечивающий проведение  единой финансовой, (бюджетной) налоговой  и валютной политики в РФ  и координирует в этой сфере  иные органы исполнительной власти. Основные задачи Минфина.¹

3. Методы осуществления финансовой деятельности государства

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции  и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания  денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты является налоговый метод - метод установления налогов.

Аналогичным методом собирания  денежных средств является метод  обязательных платежей (взносов) в государственные  внебюджетные фонды. В литературе их принято называть “социальными”  налогами. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов- покупка государственных ценных бумаг, пожертвований, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании  государственных денежных средств, применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном  представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств  на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется  в отношении государственных  организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Заключение

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Особенности финансовой деятельности

- Имеет межотраслевой  характер, поскольку формирование, распределение и использование  финансовых ресурсов затрагивает  все отрасли и сферы государственного  управления, кроме того, государство  контролирует все предприятия,  учреждения, организации, независимо  от форм собственности.

- Осуществление финансовой  деятельности происходит в виде  финансовой деятельности как  представительных, так и исполнительных  органов государственной власти.

- Сфера финансовой деятельности  относится к ведению федеральных  органов, органов субъектов федерации  и органов местного самоуправления.

Характеризуя финансовую деятельность РФ на современном этапе, важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, в сфере финансов и денежного обращения осуществляются на основе заключения соответствующих договоров и соглашений.

Финансовая деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также  обеспечения финансовыми ресурсами  деятельности государственных органов.

В процессе осуществления  финансовой деятельности государство  решает в данной сфере следующие  три основные задачи:

1. Планового собирания  и распределения денежных фондов  в соответствии с целями государства.

2. Экономического стимулирования  общественного производства в  целях его развития и интенсификации.

3. Контроля за законным  и целесообразным использованием  денежных и материальных ресурсов.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.

Задача Вариант I

Постановлением  Городской Думы города N . было утверждено Положение о целевом бюджетном фонде «Правопорядок». Согласно данному Положению фонд «Правопорядок» образуется  и предназначен для финансирования  мероприятий по предупреждению  правонарушений в городе N ., укреплению  материально-технической базы  городских правоохранительных органов и социальной поддержке работников городских правоохранительных органов. Средства  фонда и его расходы отражаются в составе местного бюджета муниципального образования «город N .».

Является  ли  данный фонд частью финансовой системы  РФ?

Я считаю, что данный целевой  бюджетный фонд «Правопорядок» является частью финансовой системы РФ. Так  как Финансовая система – это совокупность блоков, звеньев и под звеньев финансовых отношений. Блоки финансовой системы РФ:

- государственные   финансы;

- финансы юридических  и физических лиц.

Каждое звено  финансовой системы выполняет свои функции, но вместе они образуют единую финансовую систему страны.

В соответствии с Федеральным  законом от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями  от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)², в котором регламентируется порядок формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012)³ на основании Совета депутатов районов в соответствии с уставами муниципальных образований и законом субъекта РФ создали: целевые бюджетные фонды в районах. Например, Городской Думы города N . образовал целевой бюджетный фонд "Правопорядок" (в составе бюджета района).

Фонд формируется за счет следующих источников: части средств  областного целевого бюджетного фонда "Правопорядок"; средств, взысканных в виде штрафов ГИБДД; добровольных взносов и благотворительных  пожертвований; части средств, полученных от реализации или переработки конфискованной алкогольной продукции; иных средств в соответствии с законодательством.

Фонд используется на финансирование целевых расходов: укрепление материально-технического обеспечения правоохранительных органов; стимулирование деятельности лиц, занимающихся поддержанием правопорядка; социальной помощи сотрудникам правоохранительной деятельности и др.

Установление постоянных долей (квот) федеральных регулирующих доходов, закрепляемых за муниципальными образованиями, не снимает с органов  государственной власти субъекта Федерации  обязанности по осуществлению регулирования  местных бюджетов. Поэтому в соответствии с п. 5 статьи 7 Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" законодательный орган власти субъекта Федерации по представлению исполнительного органа власти субъекта Федерации утверждает сверх постоянных долей временные нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты на планируемый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам этих налогов в порядке бюджетного регулирования.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Федеральный Закон 12 августа 1995 года N 144-ФЗ. Об оперативно-розыскной  деятельности (в ред. от 22.12.2008 N 272-ФЗ). // Справочно-правовая система «Консультант  Плюс».

3. Указ Президента Российской  Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 /Стратегия национальной безопасности  Российской Федерации до 2020 года// Справочно-правовая система «Консультант  Плюс».

4. Послание Президента  РФ Д.А. Медведева Федеральному  Собранию РФ от 12 ноября 2009 года. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/5979

5. Россия, вперед!/ Статья  Президента РФ Д.А. Медведева  от 10 сентября 2009 года. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/5413

6. Бурцев В.В. Организация  системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации:  Теория и практика. - М., 2002. - 495 с.

7. Бурцев В.В. Государственный  финансовый контроль: методология  и организация / В.В. Бурцев-- М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2000. 392 с.

8. Моданов В.В. Роль государственного финансового контроля в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. - М.: Изд-во ООО «ИД «РИПОЛ классик», 2005.