Финансовая деятельность некоммерческого предприятия на примере ДОУ №30 «Ромашка»

Министерство  образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 «САМАРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АЭРОКОСМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ  имени академика С.П. КОРОЛЁВА»

(национальный  исследовательский университет)

(СГАУ)

Факультет заочного обучения

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

по дисциплине «Финансовый менеджмент»

Тема «Финансовая деятельность некоммерческого

 предприятия на примере ДОУ №30 «Ромашка»

Выполнил:

студент группы 9753

Шереметова М.А.,

 специальность 

«Менеджмент организации»

Проверил: Коростелёва Т.С.

преп.кафедры

Оценка:_______________

Самара 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты управления финансами некоммерческих организаций…………………………………………………4

1.1 Понятие некоммерческих  организаций и их особенности…………………4

1.2 Организационно-правовые  формы…………………………………………..5

1.3 Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций ………………………………………..……….....6

1.4 Источники формирования финансовых ресурсов…………………………..6

Глава 2. Анализ, оценки и направления повышения  эффективности финансовой деятельности ДОУ №30 «Ромашка»…………………………...9

2.1. Общая  характеристика ДОУ №30 «Ромашка»……………………………..9

2.2 Виды источников финансирования………………………….......................11

2.3 Основные экономические показатели……………………….......................13

2.4 Организация оплаты труда…………………………………….....................17

2.5 Анализ, проблемы финансирования  и сметы расходов на содержание  дошкольного образовательного учреждения  №30 «Ромашка» за 2009 -2011 гг…………………………………………………………………………………..19

2.6 Пути совершенствования финансового планирования дошкольного образовательного учреждения №30 «Ромашка»………………........................22

Заключение…………………………………………………………...................41

Список литературы……………………………………………….....................42

Введение

Некоммерческая организация  осуществляет несколько видов деятельности. Они должны соответствовать целям, для которых организация была создана.     

Некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Такой деятельностью признается:

- приносящее прибыль производство  товаров и услуг, отвечающих  целям создания некоммерческой  организации;

- приобретение и реализация  ценных бумаг, имущественных и  неимущественных прав;

- участие в хозяйственных  обществах и участие в товариществах  на вере в качестве вкладчика.

Перечень возможных видов  этой деятельности содержится в ст. 24 Федерального закона от 12.01.96 «О некоммерческих организациях». На предпринимательскую  деятельность организаций отдельных  видов установлены ограничения. В частности, Федеральный закон  от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  допускает участие профсоюзов в  создании только банков и некоторых  других организаций (ст. 24), Федеральный  закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  запрещает им создание хозяйственных  обществ совместно с другими  лицами (ст. 12). Споры, возникающие в  связи с осуществлением общественными  и религиозными объединениями предпринимательской  деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Сам термин "некоммерческие организации" появился в Гражданском кодексе  Российской Федерации для определения  юридических лиц, основной целью  деятельности которых не является извлечение прибыли и распределение её между  участниками. Это не значит, что некоммерческие организации не имеют право заниматься предпринимательской деятельностью. Но всю прибыль эти организации  должны пускать на цели, указанные  в Уставе, а не распределять между  учредителями или участниками. Исходя из такого определения, под понятие "некоммерческая организация" попадают различные государственные учреждения, политические и религиозные организации, профсоюзы, национально-культурные автономии  и ряд других организаций, созданных  не для получения прибыли. Эти  организации не являются предметом  рассмотрения в данной работе. Речь пойдет лишь об организациях, рассматриваемых  в рамках ФЗ "О некоммерческих организациях".

Некоммерческие организации создаются  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации создаются, как правило, снизу, по инициативе неравнодушных  людей, не имеют четкой иерархии, независимы, гибки в управлении, не стремятся  получить прибыль, самое главное, они  хотят помочь людям, решить какую-нибудь социальную проблему.

Глава 1. Теоретические  аспекты управления финансами некоммерческих организаций

1.1 Понятие некоммерческих  организаций и их особенности

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие  извлечения прибыли в качестве такой  цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Общее нормативно-правовое регулирование статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.

В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях принятие решения о регистрации некоммерческих организаций осуществляется специально уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти или его территориальным  органом. Постановление Правительства  РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" также прямо не указывает на этот орган, но определяет, что им является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений. В соответствии с действующим законодательством такими полномочиями наделены органы Федеральной регистрационной службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции.

1.2 Организационно-правовые  формы

Выделим организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Общественные  объединения

Одной из наиболее распространенных форм некоммерческих организаций, к  которым предъявляются специальные  требования их регистрации, являются общественные объединения. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 3) под общественным объединением следует понимать "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

Решение о государственной  регистрации общественного объединения  принимается органом Федеральной  регистрационной службы РФ.

Политические  партии

Отдельной организационно-правовой формой общественного объединения  является политическая партия. Необходимость  ее вычленения из иных организационно-правовых форм общественных объединений сводится к специфическим целям, которые  преследуют политические партии в своей  деятельности. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" под политической партией понимается "общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в, общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

Так же как и в отношении  всех общественных объединений, решение  о государственной регистрации  принимается органами Федеральной  регистрационной службы РФ.

Религиозные организации

Особое положение среди  юридических лиц занимают религиозные  организации. Их особенность заключается  в том, что они создаются на основе духовного объединения граждан  для исповедания и проповедования определенной веры.

Профсоюзы

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз-это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

1.3 Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

1.4 Источники формирования финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы некоммерческой организации - это денежные поступления  и накопления, используемые для осуществления  и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм - определены законодательством.

Однако состав источников и их соотношение неодинаково  для организаций различных организационно-правовых форм.

Некоммерческие организации  отличаются высокой диверсификацией  источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций делятся на три группы:

• привлеченные,

• государственные,

• собственные средства.

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др.           Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства.

Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

Таблица 1 - Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Благотворительность и спонсорство. Если сущность благотворительности достаточно полно раскрывается в ст. 1 закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки», то понятие спонсорства очень узко определено ст. 19 закона РФ рекламе», как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах».

Пожертвование. Пожертвованием, согласно ст. 582 части второй Гражданского Кодекса РФ, признается дарение вещи или права в полезных целях (т.е. нельзя пожертвовать работы или услуги), Пожертвования могут делаться гражданам; лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям. Для этих лиц пожертвования не облагаются налогом на прибыль. Во всех остальных случаях (в частности, для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы и др.), пожертвования расцениваются как обычное дарение и облагаются налогом на прибыль в составе внереализационных доходов.

Патронаж  и меценатство. Патронаж в российском законодательстве определен в отношении только дееспособных граждан. Под ним, согласно ст. ГК РФ понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья. Однако патронаж может быть трактован намного шире, как в отношении физических, так и юридических лиц. Особую актуальность патронаж приобретает для некоммерческих видов деятельности. Патронаж - это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т.д.

Меценатство. Организация и поддержка общественно-значимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и искусства).

Членские  взносы. Членские взносы также не имеют однозначной трактовки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ «Об общественных объединениях» в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, «чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия». Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.

Членские взносы - регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения  определенного пакета товаров и  услуг.

В России государственные  субсидии остаются значительным ресурсом, отставляя от 20% до 70% доходов некоммерческих организаций. Вместе с тем, структуре  финансирования российских некоммерческих организаций появляются и новые  тенденции.

Глава 2. Анализ, оценка и направления повышения эффективности финансовой деятельности образовательного учреждения №30 «Ромашка»

2.1. Общая характеристика дошкольного образовательного учреждения №30 «Ромашка»

Дошкольное  образовательное учреждение №30 «Ромашка» (ДОУ) было открыто на основании решения Куйбышевского горисполкома №469 от 31.12.76г.

Дошкольное  образовательное учреждение, в дальнейшем именуемое ДОУ, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на сумму 3 835 485 руб. на праве оперативного управления.

Учредитель: Управление общего и профессионального  образования Администрации г.Самары.

ДОУ осуществляет свою образовательную, хозяйственную, правовую деятельность в соответствии с Законом «Об образовании», Типовым  положением о дошкольном образовательном  учреждении Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677, законодательством РФ, другими нормативными актами, договором  между Учредителем и ДОУ, Уставом  ДОУ.

Дошкольное образовательное учреждение №30 «Ромашка» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности А №702269 от 10.11.2005г. по программе дошкольного и дополнительного образования.

В 1999г. ДОУ  №30 первым из городских дошкольных учреждений получило Свидетельство о государственной аккредитации №005039 серии ДО и признано садом общеразвивающего вида второй категории, а также имеет право на реализацию образовательных программ.

ДОУ размещается  в типовом 2-х этажном здании, в  центре поселка, в густонаселенном  микрорайоне, имеет обособленный земельный участок площадью 1,2 га. Озеленение составляет 60%. На участке размещено 10 грунтовых площадок, 5 из них оснащены теневыми навесами, 1 - спортивная площадка. Огород, цветники, кустарники, деревья обеспечивают условия для хорошего самочувствия и благотворно влияют на здоровье детей.

В здании расположены 10 групповых ячеек с полным набором  помещений: групповые площадью - 47,1 кв.м., спальни - 32,5 кв.м; умывальные - 5,3 кв.м; туалетные - 10,5 кв.м; приемные - 1,5 кв.м. Кроме того, в ДОУ размещаются бассейн площадью 129 кв.м (основное помещение - 82,3 кв.м, вспомогательное - 47,6 кв.м), прачечная, гладильная, имеющие раздельные входы и выходы на улицу; пищеблок, медицинские помещения, спортивный и музыкальный залы, кабинет логопеда, методический кабинет.

Режим работы устанавливается Учредителем, исходя из потребностей родителей и возможностей бюджетного финансирования, и является следующим: пятидневная рабочая  неделя, двенадцатичасовое пребывание детей. Режим работы групп ДОУ: с 7 часов до 19 часов. Допускается посещение детей по индивидуальному графику (на занятия во вторую половину дня).

Деятельность  ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования:

а) на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей;

б) физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его  индивидуальных особенностей;

в) оказание помощи семье в воспитании детей.

В процессе своей деятельности ДОУ реализует  следующие задачи.

1. Охранять  и укреплять здоровье детей,  формировать навыки здорового  образа жизни (с двух лет  дети обучаются плаванию, проводятся  закаливающие процедуры, физиолечение, фитотерапия, гимнастика и массаж  утром и после сна, ЛФК (лечебно-физкультурный  комплекс).

2. Способствовать  своевременному и полноценному  психическому развитию каждого  ребенка (в сюжетно - ролевых  играх, в рисовании, лепке, аппликации, конструировании, в свободном  общении на занятиях развития  речи, чтении художественной литературы, на экскурсиях, математике и др.).

3. Обеспечить  каждому ребенку возможность  радостно и содержательно прожить  период дошкольного детства. В  детском саду проводятся развлечения,  праздники, посещения театра, сюрпризы. В саду создан уютный, теплый, и гармоничный интерьер, обеспечены  условия для разнообразной самостоятельной  деятельности.

Содержание  образования определяется общегосударственной  программой, разработанной в соответствии с государственным стандартом образования, утвержденной Министерством образования  и науки РФ. Образовательная программа  реализуется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей. Приоритетное направление развития детей в ДОУ - интеллектуальное.

В детском  саду используются разнообразные, эффективные  методы, технологии, способствующие развитию логического и нестандартного мышления детей. Занятия проводятся по подгруппам и индивидуально. Используемые дидактические и развивающие игры, разнообразные средства обучения (схемы, модели, карточки-символы, геометрические наборы, средства измерения) обеспечивают высокий уровень интеллектуального развития, стимулируют познавательную активность, развивают воображение и творческое мышление детей, позволяют хорошо подготовить их к школе.

Удовлетворяя  потребности родителей в дополнительном образовании, педагоги ведут кружково-секционную работу по формированию творческих способностей детей. Созданы и активно работают кружки: «Лечебная физическая культура», «Веселые нотки», «Сударушка», «Лесная сказка».

Практически все услуги, оказываемые населению, бесплатные. В настоящее время  прорабатывается система привлечения  ДОУ к внедрению платных услуг: кружковая работа, группы выходного  дня, медицинские и оздоровительные  услуги.

Организационный механизм управления учреждением имеет  множество компонентов, но представляет собой единую систему, в которой  функционирование отдельных элементов  взаимозависимо и взаимообусловлено. Действующий в ДОУ механизм управления можно отнести к функциональной структуре управления.

2.2 Виды источников финансирования

Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования - бюджет, который, в свою очередь, формируется из собираемых налогов. Бюджетное финансирование служит лишь важной основой финансово-экономического функционирования учреждения, но, как  показывает анализ, этих средств пока явно не достаточно для того, чтобы  помочь педагогическому составу  образовательного учреждения не только сохранить свою профессиональную ориентацию и принадлежность к благородной профессии педагога, но и заниматься постоянным развитием и совершенствованием.

Предоставление  платных образовательных услуг - это самый естественный вид деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени  позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей  рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Дошкольное  образовательное учреждение (ДОУ) №30 «Ромашка» - муниципальное учреждение, то есть финансируется из бюджета. Существующие проблемы финансирования отрасли свойственны и этому учреждению. Выделяемые из бюджета средства обеспечивают 50-60% необходимых учреждению средств для нормального функционирования. ДОУ в полном объеме реализует задачи дошкольного образования. В настоящее время вопрос о недостаточности финансирования стоит особенно остро. Чтобы как-то обновлять материальную базу и поддерживать нормальный уровень заработной платы, учреждению необходимы дополнительные источники финансирования.

Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной защищенности работников и улучшения материально-технической базой. Рынок платных образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения.

Основным  источником финансирования учебной  и хозяйственной деятельности, социального  развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат средства местного бюджета, выделяемые по нормативам в расчете на одного ребенка, согласно годовой смете, и родительская плата (рис.2.1.).

Структура и  величина учитываемых нормативом затрат должны обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат:

а) на образование, воспитание, подготовку кадров;

б) на формирование средств на оплату труда, создание необходимой системы стимулирования трудового коллектива.

Для финансирования учреждения в качестве расчетной  единицы принимается показатель среднегодового контингента: один ребенок.

Предельная  сумма родительской платы, получаемой от семьи, не должна превышать 20 % стоимости  содержания ребенка, для многодетных  семей - 10%. Кроме этого для различных  категорий семей действует ряд  льгот, согласно которым родительская плата значительно снижена. Суммы  выделяемых ДОУ бюджетных ассигнований определяются на основе государственных  и местных нормативов финансирования. Эти нормативы представляют собой  укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на одного ребенка.

В связи с  отсутствием в бюджете средств  на нормальное удовлетворение потребностей образовательных учреждений федеральные нормативы до сих пор не приняты. Помимо основных источников финансирования выделяют дополнительные, значение которых в обеспечении жизнедеятельности учреждения возрастает с каждым годом (табл.2.3).

Таблица 2.3

Структура показателей финансирования ДОУ №30 «Ромашка»

По данным таблицы 2.3 можно сделать вывод, что  большая часть затрат на содержание ДОУ финансируется из средств  местного бюджета. В 2009г. средства местного бюджета составили 90,5%, а доля родительской платы - 9,5 %, несмотря на то, что средства родителей должны покрывать 15-20% затрат на содержание детей в ДОУ, из других источников средства не поступали. В 2010г. доля бюджетных средств в общей структуре финансовых средств уменьшилась по сравнению с 2009г. на 1,3% и составила 89,2% от общей суммы финансирования, доля родительской платы составила 10,7%.

В 2011г. бюджетные ассигнования составили 80,4%, доля родительской платы составила 15,6%, доходы от внебюджетной деятельности - 3,5%, благотворительные средства - 0,5%. При росте затрат на содержание детей на 30,5% в 2011г. по сравнению с 2010г., размер родительской платы увеличился на 70%.