Финансовая деятельность в РФ. 2

     Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

          «Кемеровский государственный университет»

     Юридический факультет 
 
 
 
 

    Контрольная работа

    по  финансовому праву 
     
     
     
     
     
     
     
     

                                           Выполнила:

                                           Студентка  1 гр. 2ВО

                                           Иноземцева И.В. 

                                           Проверил:

                                                      Федотов А. Ф.  
         
         

     Кемерово  2006

     План:

  1. Сущность, особенности, принципы и методы финансовой деятельности в РФ.
  2. Внутрихозяйственный финансовый контроль.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Сущность, особенности,  принципы и методы  финансовой деятельности  в РФ.

     В любом государстве распределение  и перераспределение валового общественного  совокупного продукта и национального  дохода осуществляются в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. finance – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. Финансы – экономическая категория. Термин «финансы» выражает реально существующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

     Необходимо  помнить, что финансовые отношения  по своему характеру, прежде всего, - это  всегда отношения денежные. Правда, не все денежные отношения являются финансовыми: например денежные отношения по поводу купли-продажи не являются финансовыми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права – гражданским правом или административным правом (административные штрафы).

     Финансы РФ – это экономические отношения  по созданию, распределению и использованию  фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения  расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта, и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

     Регулируя и направляя потоки денежных средств  для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, таким образом государство стимулирует или наоборот, сокращает свою деятельность по определенным направлениям. Примером тому служит современное развитие России, где недостаточное выделение на науку, медицину, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности. Существенно изменить положение можно, только направив на развитие данных сфер необходимое количество денежных средств, аккумулируя и перераспределяя их через централизованные и децентрализованные денежные фонды. Этим самым определив их приоритеты в финансовой деятельности государства.

     Финансовая  деятельность государства – это  осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, управления.

     Финансовая  деятельность государства представляет собой плановый процесс собирания, распределения и использования различных фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. При этом стоит помнить, что характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван  объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий,  что является важным условием существования финансовой деятельности.

     Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции  доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве  до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям

     Осуществляя финансовую деятельность, государство  при формировании фондов денежных средств  по доходам и по расходам постоянно  вносит поправки, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, и как идеальный результат, - получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

     Все фонды денежных средств в государстве  подразделяются на централизованные и  децентрализованные, которые взаимно  увязаны и взаимно обусловлены

     К централизованным фондам денежных средств относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные формы, государственное страхование, кредит.

     К децентрализованным фондам денежных средств  относятся финансы предприятий  и организаций всех форм собственности, образуемые за счет собственных ресурсов и бюджетных ассигнований, а также  отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

     Если  учитывать, что финансы связаны  с денежной системой, порождением  которой они в свою очередь  являются, то связь между всеми  финансами государства, как централизованными, так и де централизованными, становится ясной.

     Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и необходимыми расходами. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используются банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируется с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают  в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики  и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии и т. д. Любое мероприятие в государстве невозможно без перераспределения финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.

     Совокупность, взаимосвязь и взаимодействие нескольких взаимосвязанных между собой  элементов – финансовых институтов образуют финансовую систему Российской Федерации.

     Для осуществления финансовой деятельности создана система специальных финансовых и кредитных органов, с помощью которых собираются, распределяются фонды денежных средств, а также проводится контроль за их расходованием.

     Финансовую  систему РФ составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

  1. бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления (ст. 10 БК);
  2. государственные внебюджетные фонды (гл. 17) ;
  3. фонды, консолидированные в бюджете;
  4. внебюджетные децентрализованные фонды;
  5. фонды страхования;
  6. кредит (государственный и банковский);
  7. финансы хозяйствующих субъектов.

 Все перечисленные звенья финансовой системы  РФ в настоящее время существуют относительно самостоятельно. Они представлены соответственно на федеральном уровне, на уровне местного самоуправления. Каждое звено финансовой системы охватывает целый ряд финансовых отношений.

      Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Под  ней понимают совокупность денежных отношений, возникающих у государства по поводу формирования и использования специальных денежных фондов, предназначенных для финансирования  национальной экономики, нужд обороны и безопасности страны, государственного управления. Существует федеральный  бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налог7ов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет кредитов и других источников.

      Внебюджетные  государственные фонды – это  система экономических отношений  по поводу создания и использования  специальных финансовых ресурсов в  целях социального развития. К  ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования. Они имеют строго целевое назначение. Средства этих фондов образуются за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц, а также добровольных взносов.

     Финансы предприятий всех форм собственности  – исходное звено, основа всей финансовой системы. Это обособленные денежные фонды различного назначения, создаваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для экономического развития и социальных нужд его работников. Формируются непосредственно из прибыли в результате деятельности предприятий.

     Имущественное и личное страхование – это  формирование страховых фондов с  целью возмещения материального  ущерба, причиненного юридическим и  физическим лицам стихийными бедствиями и другими непредвиденными обстоятельствами. Источники образования этих фондов – обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Страхование перестало быть только государственной монополией. В настоящее время страхование развивается как особый вид предпринимательской деятельности и за ним большое  будущее. Однако оно требует специального разрешения – лицензии и находится под особым контролем государства.

     В юридической литературе понятие  «финансовая система» употребляется  в двух смыслах. Во-первых, это как  совокупность финансовых институтов, о чем говорилось выше, а, во-вторых, как совокупность финансовых учреждений страны.

     Финансовая  система как совокупность государственных  органов и учреждений – это  разветвленная сеть финансовых органов  и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

     Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые  наделены для этого специальной  компетенцией. Следовательно, к субъектам  финансовой деятельности государства  относятся практически все органы как на уровне Федерации, так и субъектов, которые без исключения в рамках своей компетенции занимаются финансовой деятельностью. Их можно разделить на три вида. Органы общей, специальной и функциональной компетенции.

     Органы  общей компетенции имеют правомочие воздействовать на все сферы общественной жизни. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

     Органы  специальной компетенции имеют  правомочие воздействовать на деятельность субъектов одной сферы. К ним, например, относятся Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ. Органы функциональной компетенции имеют правомочие воздействовать на деятельность всех субъектов независимо от их отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы, но в пределах ограниченного круга задач.

     Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов РФ, которое  является органом исполнительной власти. Минфин РФ обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который осуществляет руководство в области кредита, регулирует и контролирует всю сеть банков и кредитных организаций в России. К финансовым органам относятся также органы, занимающиеся непосредственно аккумуляцией денежных средств, это органы налоговой и таможенной служб.

     Правительственные и исполнительные органы субъектов  РФ, местного самоуправления выполняют  на соответствующей территории функции  в области финансов в пределах своей компетенции.

     Для более эффективной своей деятельности все эти государственные органы использует различные методы.

     Метод собирания (мобилизации) фондов денежных средств тесно связан с налоговым  методом, который используется для  изъятия части доходов юридических  лиц и граждан в бюджеты определенного уровня. В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный характер, применяется метод добровольного привлечения денежных средств – покупка облигаций, государственных ценных бумаг, вклады населения в банки и. т. д.

     С помощью метода страхования образуются страховые фонды.

     При распределении государственных  денежных средств применяются основные методы осуществления финансовой деятельности: метод финансирования – безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств и метод кредитования – выделение средств на началах возмездности и возвратности. Они определяются тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов.

     Методы  обязательных и добровольных платежей – используются для создания централизованных государственных фондов. В качестве обязательных платежей выступают налоги, сборы, пошлины, платежи по обязательному государственному страхованию, обязательные отчисления банков при создании страхового фонда ЦБ и др.

     Поступление денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также их использование  осуществляется методом безналичных  денежных расчетов и платежами наличными  денежными средствами.

     Методы  финансовой деятельности государства не статичны, а динамичны и меняются во времени в соответствии с теми задачами, которые имеют первостепенное значение для прогресса страны. Так, в настоящее время интенсивно развивается финансовый рынок реализации ценных бумаг – акций, облигаций и др. Он используется для формирования фондов предприятий, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления.

     Финансовая  деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами, присущими вей деятельности Российского государства и закрепленными Конституцией РФ.

     Государство использует разные принципы в своей  финансовой деятельности.

       Принцип прямой  финансовой поддержки  выражается в том, аккумулируемые государством денежные средства направляются в различные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финансируемых  мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними условиями развития страны. Финансовая деятельность государства создает необходимую материальную базу, достаточную для функционирования органов государственной власти и управления.

     Принцип косвенной поддержки выражается в виде предоставления налоговых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых отсрочек и т. д.

     Принцип федерализма – распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также местным самоуправлением. Это важно для регулирования и координации развития в масштабах  всей страны и на отдельных территориях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находящиеся в ведение как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

     Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельности государства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли  и сферы государственного управления. Финансовый контроль также распространяется на все органы власти и управления, а также на все организации, предприятия и учреждения.  

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Внутрихозяйственный финансовый контроль.

    Финансы как экономическая категория  обладают не только распределительной, но и контрольной функцией.  Финансовая деятельность обязательно предполагает осуществление контроля за выполнением  задач, стоящих перед государством. Поэтому объектом приложения финансового контроля является прежде всего денежные отношения, возникающие при формировании финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

    При этом финансовый контроль выполняет  как минимум две функции:

    1. проверяется законность финансовой деятельности всех субъектов финансовых правоотношений от государства до каждого физического лица;
    2. проверяется экономическая обоснованность и эффективность и эффективность проводимой государством финансово деятельности, т. е. ее целесообразность.

    Финансовый  контроль – контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

    Государственный и муниципальный финансовый контроль является одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой деятельности государства, органов государственной власти и управления. К основным функциям финансового контроля относятся : проверка расходования государственных средств, использования расходов и доходов  всех звеньев финансовой системы, соблюдением правил учета и отчетности.

    Финансовый  контроль охватывает только финансовую деятельность государственных, но и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также при предоставлении негосударственным предприятиям субсидий и кредитов.

    Целью государственного и муниципального финансового контроля является создание научно обоснованной финансовой политики, создание эффективного финансового механизма.

    Необходимым условием функционирования финансового  контроля является четкая правовая регламентация  всех аспектов контрольной деятельности : определение ее границ, методов  и форм осуществления , установление статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей. Правовая основа контроля за соблюдением законности в финансовой деятельности установлена Конституцией РФ: государство в лице своих органов, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (п. 2 ст. 15  Конституции РФ).

    Следовательно под финансовым контролем следует  понимать осуществляемую с использованием специфических организационных  форм и методов деятельность государственных органов (в ряде случаев и негосударственных), наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервного ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности.

      Государственный и муниципальный  финансовый контроль весьма многообразен. Финансовый контроль в зависимости  от правового статуса субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, может быть государственным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

    Внутрихозяйственный финансовый контроль производится представляет собой проверку производственной и  хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами самого хозяйствующего субъекта.

    В зависимости от времени проведения финансовый  контроль подразделяется:

  • предварительный ;
  • текущий;
  • последующий.

    Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяются по форме проведения на обязательный и инициативный.

    Обязательный  финансовый контроль производится компетентными  органами в соответствии с требованиями законодательства. Обязательный финансовый контроль производят Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и др. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляются по решению руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной или муниципальной собственностью.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача:

     При принятии ФЗ «О бюджете» на очередной  финансовый год в расходной части  было запланировано создание резервного фонда. В ходе исполнения бюджета средства резервного фонда были использованы на финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. При проверки исполнения бюджета Счетная Палата направила в Федеральное Собрание заключение о неправильном использовании резервного фонда.

     А) Какие органы государственной власти имеют право на создание резервных  фондов? Каков их размер? На какие  цели используются средства резервного фонда?

     Б) Каков порядок финансирования не предусмотренных бюджетом расходов? Каким образом покрываются не предусмотренные  бюджетом расходы?

     В) Правильно ли были израсходованы  средства резервного фонда? 

Решение:

          А) В ст.81  Бюджетного  кодекса РФ сказано, что предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета(3. ст. 81).

     Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году(4. ст. 81).

      Б) Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней (1. ст. 83)

    Финансирование  новых видов расходов бюджетов или  увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета (3. ст.83)

     В) Средства резервного фонда были израсходованы  неправильно, т. к. средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году(4. ст. 81). 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы
 
  1. Конституция Российской Федерации  1993г.
  2. Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 98 г.
  3. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г.// СЗ РФ. №2. М. 2001г.
  4. Федеральный закон «О Счетной Палате РФ» от 11 января 1995г. // СЗ РФ. 1995. №3.
  5. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право. М.,2000.
  6. Косаренко Н. Н. Финансовое право.  М., 2994.
  7. Финансовое право / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2005.
Финансовая деятельность в РФ. 2