Финансовая политика. 15

Государственные и муниципальные финансы

Вариант №10

Содержание

Введение………………………………………………………...…………………3

1. Финансовая  политика…………………………………………………..………5

2.Финансовая  политика в РФ на современном  этапе……………...…………..12

3. Региональная  финансовая политика…………………………………...…….19

Заключение…………………………………………………………….…………23

Список  использованной литературы………………………………..………….24

Введение.

Успешное осуществление экономической  реформы во многом связано с достижением  финансовой стабилизации. Правительству  Российской Федерации необходимо разработать  четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий  решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций  и целевых программ необходим  для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое  внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение  конкретных развития общества путем  своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Однако для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей  и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес  представляет опыт осуществления финансовых мероприятий  за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет  полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших  у себя достаточно успешно функционирующие  бюджетные органы.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что  ее относительная самостоятельность  не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается  серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей. Заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая система – совокупность сфер, звеньев финансовой системы, посредством  которых в рамках той или иной социально-экономической формации осуществляется образование  и использование  фондов денежных средств. Финансовая система  включает в себя: государственный  бюджет, местные бюджеты,  внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий. Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовой системой. На финансовую систему возложено  решение задач финансовой политики государства.

1. Финансовая  политика

Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих  функций и задач, достижения определённых целей.

Финансы – это особая форма экономических  отношений по поводу образования  и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих  в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы в государстве есть политическая форма совокупной экономической  категории, которая воплощает себе всеобщность существования денег, бюджета, налогов и кредита на всех стадиях воспроизводственного процесса.

Финансы – связывающее звено  между созданием и использованием национального дохода. Они носят  объективных характер, выражают определенную сферу производственных отношений  и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие финансовые ресурсы страны. Они имеют свое характеризующее свойство, отличающее их от других экономических категорий. Оно состоит в том, что финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных  бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов, их распределение  и использование для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика как предмет  призван найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических  и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и  задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому  финансовая политика призвана создать  благоприятные условия для активизации  предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия  доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения  в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные  и внебюджетные. Бюджетные цели связаны  с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной  системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны  с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной  бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

3) ресурсы, используемые самими  предприятиями (прибыль предприятий  и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств  предприятий.

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования  максимально возможных финансовых  ресурсов;

2) установление рационального с  точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и  стимулирования экономических и  социальных процессов финансовыми  методами;

4) выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии  с изменяющимися целями и задачами  стратегии;

5) создание эффективной системы  управления финансами.

В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области деятельности.

Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности  использования финансовых ресурсов путём их распределения между  сферами общественного производства, а также их концентрация на главных  направлениях экономического и социального  развития общества. В процессе выработки  финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи.

Следует различать финансовую политику и экономическую политику. Финансовая политика – самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической  политики и призвана присущими её специфическими способами и методами содействовать достижению целей  и выполнению задач, поставленных экономической  политикой.

Финансовая политика распространяет своё воздействие на экономическую  политику. В то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой  общественной деятельности, например, социальной сфере или международных  отношениях.

При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях  финансовой системы страны, путём  их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи  между финансовой политикой и  основными составными частями экономической  политики – кредитной, в области  ценообразования, заработной платы.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, т.к. широкий комплекс мероприятий. Оно определяется:

соответствующей теоретической и  разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в  области финансов;

разработкой основных направлений  и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу;

осуществлением практических мер  по реализации этих целей с помощью  всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика – определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения  и перераспределения общественного  богатства для обеспечения финансовыми  ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных  конкретных потребностей воспроизводства.

Финансовая политика в зависимости  от длительности периода и характера  решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим  промежутком времени. Финансовая стратегия  и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Результативность фин. политики тем  выше, чем она больше учитывает  потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия  и особенности жизни. Фин. политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как  они – материальная база любых  преобразований. Следовательно, для  определения и формирования фин. политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая политика государства  направлена, прежде всего, на обеспечение  текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая  работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов РФ: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном  планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами  и оборотами в бюджетной системе  и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов  финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений  федерального бюджета, пополнению его  доходов на условиях инвестиционного  оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса рубля к основным мировым валютам. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Долгосрочная финансовая политика государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она  охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами  предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности  проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического  курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического  курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система  финансово-кредитных органов управления; бюджетная система и бюджетное  устройство страны; кредитная система  страны и ее сеть; пропорции распределения  вновь созданной стоимости и  замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных  металлов и камней; выбор и корректировка  соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе  непрерывное расширение экономической  базы денежного распределения в  стране.

Самостоятельность государственной  финансовой политики часто проявляется  в предложении и выборе конкретных путей и средств достижения поставленных наверху целей и задач. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьих-либо политических, социальных, экономических финансов. Императивность - важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив – важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

С ростом внешнего и внутреннего  государственного долга самостоятельность  государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних  кредитов для реструктуризации задолженности  и получения новых кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность  государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень  свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и  своеобразно сложившейся финансово-экономической  ситуации. Например, представленный и  утвержденный Государственной Думой  Федеральный бюджет может быть составлен  и исполнен по- разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности  от существующей на 50% , а другой на 30%, а реально профинансировать эти  потребности на 90 или все 100% назначений.¹ Подобные комбинации многочисленны.

Сама по себе фин. политика не может  быть плохой или хорошей. Она оценивается  в соответствии с тем, насколько  она соответствует интересам общества.

2. Финансовая политика в РФ  на современном этапе.

Бюджетная политика в системе финансового  регулирования экономики России и направления её совершенствования

Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.

Основной целью бюджетной  политики является формирование и использование  централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный  бюджет.

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [БК РФ, ст.6]. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, сферами деятельности, территориями страны, социальными группами населения.

Одними из основных показателей  устойчивости бюджетной политики могут  служить величина бюджетного дефицита, размер государственного долга.

Доходы бюджета формируются за счёт налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.).

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций -- распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются в первую очередь в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т. п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределами общественного сектора: за счёт государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объём и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Основное назначение бюджета  заключается в том, что он позволяет  аккумулировать финансовые средства в  руках государства и использовать их для финансирования различных  программ. Однако помимо этой важнейшей

Разработку проекта бюджета  осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается парламентом страны или законодательным органом  субъекта Федерации.

За период с января по ноябрь 2008 г. бюджеты субъектов РФ исполнялись  со значительным ростом к уровню прошлого года (33 %). Это позволило создать  существенные заделы для исполнения расходных обязательств. Но начиная  с ноября 2008 г. в доходной части  консолидированных бюджетов субъектов  РФ происходит значительное сокращение поступлений от налога на прибыль  организаций (поступление в ноябре составило 38 % от уровня ноября прошлого года, в декабре -- 91 % по сравнению  с уровнем декабря 2007 г. против прироста на 45 % за 10 месяцев 2008 г.). Это связано с кризисными явлениями в экономике и внесением изменений в налоговое законодательство. Темпы роста поступлений от налога на доходы физических лиц также снижаются (114 % в ноябре и 100 % в декабре против 136 % за 10 месяцев 2008 г.).²

В настоящее время в России финансовая помощь регионам из федерального бюджета  предоставляется через пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального  развития и Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Доля государственного долга в  налоговых и неналоговых доходах  в 2008 г. оценивается в 17-18%. Причем в 14 субъектах РФ эта доля составляет более 45%. В условиях снижения налоговых  доходов доля госдолга в доходах  может существенно возрасти. Сложности  с исполнением бюджетов могут  возникнуть у регионов, имеющих значительные объемы госдолга и необходимость  его рефинансирования.

Объём внешнего государственного долга  составляет 40,5 млрд долл., причём большая  часть приходится на задолженность  по еврооблигационным займам - 27,7 млрд долл. Также у Российской Федерации  имеют внутренние долговые обязательства, примерно треть которых должна быть выплачена в период 2009-2011 гг.

Для решения этой проблемы Министерство финансов РФ предлагает:

• не использовать дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения бюджетов в 2008 г.;
• формировать в составе региональных бюджетов резервы, которые можно было бы использовать в случае существенного сокращения доходов;
• ограничить принятие новых расходных обязательств, а также увеличения действующих расходных обязательств;
• не увеличивать объем банковских кредитов в источниках финансирования дефицитов бюджетов, имея в виду возможное сокращение кредитных ресурсов российских банков.

Министерство финансов России провело  анализ параметров бюджетов субъектов  РФ на 2009 г. на предмет реалистичности доходов и расходов. Во многих регионах выявилось завышение параметров региональных бюджетов как по доходам, так и по расходам.

Основной задачей бюджетной  политики в долгосрочной перспективе  является усиление стимулирующей функции  бюджета как инструмента экономического развития, изменение структуры расходов в соответствии с приоритетами государственной  политики в области экономического развития одновременно с обеспечением долгосрочной устойчивости бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации.

Денежно-кредитная политика как инструмент финансового регулирования экономики. 

Денежно-кредитная политика центрального банка, являющаяся составной частью финансовой политики государства, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объёма кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Её цель - регулирование экономики посредством воздействие на состояние денежного обращения.

Формирование гибкого механизма  денежно-кредитного регулирования  экономики является основой развития и устойчивого функционирования банковской системы. Денежно-кредитная  политика позволяет центральному банку  эффективно воздействовать на хозяйственную  активность, контролировать деятельность банковских институтов, добиваться стабилизации денежного обращения.

Основным объектом денежно-кредитного регулирования со стороны центрального банка выступает совокупная наличная и безналичная денежная масса  в экономике, от динамики которой  зависит изменение различных  компонентов совокупного платёжеспособного  спроса. Поскольку деньги на современном  этапе развития носят кредитный  характер, т.е. денежная масса в основном создаётся в процессе кредитно-депозитной деятельности банков, регулирование  структуры и объёма денежного  оборота центральный банк осуществляет посредством управления операциями банковских учреждений второго уровня, определения условий кредитно-депозитной эмиссии с помощью соответствующих методов и инструментов.

Основными инструментами денежно-кредитной  политики Центрального банка РФ являются:

1. установление обязательств (минимальных)  резервных требований;

2. учётная (процентная) политика (рефинансирование  коммерческих банков);

3. операции на открытом рынке.

Основные тенденции денежно-кредитной  сферы в первые месяцы 2008 года формировались  в условиях продолжающегося экономического роста, опирающегося на расширение внутреннего  спроса.

Объем денежной массы в национальном определении по состоянию на 1 июня 2008 года составил 13724,5 млрд. руб., увеличившись за первые пять месяцев 2008 года на 3,4% (в  январе-мае 2007 года - на 18,9%).

В структуре рублевой денежной массы  продолжились позитивные изменения. За первые пять месяцев 2008 года доля наличных денег в обращении снизилась  на 1,3 процентного пункта (до 26,6% на 1.06.2008) в результате уменьшения объема наличных денег в обращении на 1,2% при  росте безналичных средств в  составе М2 на 5,2% (в январе-мае 2007 года наблюдалось увеличение обеих  составляющих - на 4% и 25,6% соответственно).³

Банк России и Правительство  Российской Федерации в вариантах  развития российской экономики в 2009 году и в период 2010 и 2011 годов исходят  из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования. В предстоящие  три года основной задачей денежно-кредитной  политики является последовательное снижение инфляции до 5-6,8% в 2011 году (из расчета  декабрь к декабрю). 

Налоговая политика РФ как  способ стимулирования экономического роста.

Современная система налогообложения  многоступенчата, имеет национальную и региональную специфику. Структура  налогов достаточно сложна. Различают  две основные группы налогов: прямого  и косвенного действия. В первом случае плательщиками налогов выступают  владельцы факторов производства, во втором случае - потребители товаров  и услуг.

К налогам прямого действия относятся  налог на прибыль предприятия, дивиденды, биржевые операции, депозиты; налог  на трудовые доходы, заработную плату  и социальное страхование; земельный  налог и налог на имущество. К  косвенным налогам относятся  налог на добавленную стоимость, акцизы на товары и услуги, таможенные тарифы, пошлины и сборы при оказании услуг.

Принцип обязательности уплаты налога закреплён в ст. 57 Конституции  РФ и в ст.3 первой части НК РФ: «Каждое лицо должно уплачивать законно  установленные налоги и сборы».

Налоговая политика государства - это совокупность экономических, финансовых и правовых мер, проводимых государством в области формирования налоговой системы страны и направленных на реализацию тех или иных задач, стоящих перед обществом.

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми  ресурсами; созданию условий для  регулирования хозяйства страны в целом; сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства  в уровнях доходов населения.