Финансовая политика. 13

Министерство образования и науки РФ 
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования 
Российский Государственный Торгово-Экономический Университет 
(РГТЭУ) 

Финансово-Экономический  Факультет 
Контрольная работа по Финансам

Вариант № 5 
 

Выполнила:

студентка 2 курса; группа № 21

ФЭФ заочное сокращенное 
Потемкина Ольга Алексеевна

    Проверила: 
    Балихина Нэлла Владимировна

     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Москва 2010 

Содержание: 

  1. Финансовая  политика: понятие, задачи, принципы, исторические типы.
  2. Бюджетный процесс в Российской Федерации: сущность, участники, стадии.
  3. Формы и виды страхования в Российской Федерации.
  4. Роль финансов в развитии международных экономических отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Финансовая политика: понятие, задачи, принципы, исторические типы. 

1. Понятие финансовой политики.

Финансовая  политика - совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов.

Финансовая  политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- управление  финансами с учетом специфики  звеньев системы финансов;

- общность функций всех финансовых учреждений;

- общее руководство  центром при активном участии  всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими  принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость  от конечной цели;

- макроэкономическая  сбалансированность всех отраслей хозяйства;

- соответствие  интересам всех членов общества;

- использование экономических законов;

- учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Финансовая  политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества. 

2. Задачи финансовой политики.

Задачами  финансовой политики являются:

- обеспечение  условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление  рационального, с точки зрения  государства, распределения и  использования финансовых ресурсов;

- организация,  регулирование и стимулирование  экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

- выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  целями и задачами. 

3. Типы финансовой политики.

- Классическая.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета. 

- Регулирующая.

В основу этого  типа финансовой политики положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. 

- Неоклассическая.

Концепция этого  типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения. 

- Планово-директивная.

Планово-директивная  финансовая политика применяется в  странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. 
 
 
 
 

II. Общие положения организации бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по следующим этапам:

1) составление  и рассмотрение проектов бюджетов;

2) утверждение  и исполнение бюджетов;

3) контроль за исполнением бюджетов. 

1. Принципы бюджетного процесса

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в  сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

Основными принципами организации  бюджетного процесса являются:

– единство и  полнота охвата всех доходов и  расходов бюджета;

– реальность планируемых бюджетных доходов;

– гласность  и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов;

– соблюдение бюджетной классификации (при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы);

– периодичность  бюджетов;

– отражение  в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс  в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российской Федерации - БК РФ, а также законами республик в составе России.

2. Участники бюджетного  процесса.

Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

– Президент  Российской Федерации;

– высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

– законодательные (представительные) органы государственной  власти и представительные органы местного самоуправления;

– исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

– ЦБ РФ;

– органы государственного (муниципального) финансового контроля;

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

– главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

– главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

– получатели бюджетных средств.

  Полномочия участников бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Органы законодательной  власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ (ст.153, БК РФ).

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта  бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК (ст.154, БК РФ).

ЦБ РФ разрабатывает  основные направления денежно-кредитной  политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ст.155, БК РФ).

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ (ст.154 п.3, БК РФ).

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (ст.157,п.2.1, БК РФ).

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель  бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

Главный администратор доходов  бюджета представляет сведения, необходимые  для:

1) составления проекта бюджета;

2) составления и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главный администратор  источников финансирования дефицита бюджета (ИФДБ) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ИФДБ, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ИФДБ, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ИФДБ.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета  осуществляет контроль за полнотой и  своевременностью поступления в  бюджет ИФДБ; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ИФДБ; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ИФДБ, в ведении которого находится. 

Компетенция органов власти.

БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ относятся (ст. 8, БК РФ):

– составление  и рассмотрение проектов бюджета, утверждение  и исполнение бюджета, осуществление  контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств;

– установление нормативов отчислений в местные  бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;

– установление порядка и условий предоставления межбюджет-ных трансфертов из бюджета;

– осуществление  государственных заимствований  и управление государственным долгом;

– детализация  объектов бюджетной классификации Российской Федерации;

– временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

В субъектах  Федерации и муниципальных образованиях принимаются собственные законы (решения) о бюджетном процессе. В  этих нормативных актах утверждаются полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе. К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9, БК РФ):

– установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

– определение  порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– осуществление  муниципальных заимствований и  управление муниципальным долгом;

– детализация  объектов бюджетной классификации  в части соответствия к местному бюджету;

– установление нормативов отчислений в бюджеты  поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

– составление  отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по определению  порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. 
 
 
 

3. Стадии бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - обязанность Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

В Российской Федерации  бюджетная политика определяется в  Бюджетном послании Президента России. Бюджетное послание Президента РФ ежегодно (не позднее марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги  развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

Составление проекта  федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

– Бюджетное  послание Президента России;

– перспективный финансовый план;

– прогноз социально-экономического развития России на очередной год;

– отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;

– доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

– проекты федеральных  законов о внесении изменений в налоговое законодательство;

– реестр расходных  обязательств Российской Федерации. 

Проект  федерального бюджета должен определять:

– общий объем  расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицит бюджета;

– направления  и объемы использования средств Стабилизационного фонда;

– закрепление  источников доходов бюджета за администраторами доходов;

– нормативы  отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

– объемы поступлений  доходов в федеральный бюджет по основным источникам;

– распределение  расходов бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации;

– перечень и  объемы финансирования федеральных  целевых программ;

– распределение  капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;

– основные показатели государственного оборонного заказа;

– распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);

– распределение  межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

– размер долга  иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;

– верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;

– программу  государственных внутренних и внешних заимствований;

– программу  предоставления государственных кредитов иностранным государствам;

– источники  финансирования дефицита бюджета.

К проекту федерального бюджета при его внесении в  Государственную Думу прилагаются  документы и материалы (ст. 192, 197 БК РФ), а также перспективный финансовый план. Проект федерального бюджета  разрабатывается в три этапа.  

Этапы разработки проекта федерального бюджета.

1й  этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год определяется Правительством Российской Федерации.

2й  этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РФ распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение в Минфин России.

3й  этап. Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РФ.

4. Исполнение бюджета.

В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация исполнения бюджета возлагается на Минфин России.

Для кассового  обслуживания исполнения бюджетов Федеральное  казначейство открывает счета в  Банке России с учетом положений  ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы  и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами России.