Финансовая политика. 11

    Содержание: 
     
     

Введение…………………………………………………………………………..3

  1. Финансовая политика. Направления, цели. Финансовая политика РФ в современных условиях……………………………………………………………5
  2. Каковы источники формирования имущества государственного унитарного предприятия? Дайте характеристику специфики финансов казенных предприятий? ...................................................................................17

Список  используемой литературы……………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Успешное  функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

     Изменение цели развития экономики обусловливает  необходимость изменения финансовых отношений в её отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники  формирования финансовых ресурсов и  формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.

     Целью первой части контрольной работы является исследование таких объектов как: финансовая политика государства, его цели и направления.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

     - исследовать содержание и значение  финансовой политики государства;

     - охарактеризовать отдельные виды  финансовой политики;

    Что касается второго вопроса контрольной  работы, то здесь необходимо отметить, что государственные предприятия продолжают долгое время оставались одним из основных элементов государственного сектора в российской экономике и занимают ведущие позиции в отраслях оборонно-промышленного комплекса, естественных монополий, социальной сфере. Число федеральных государственных предприятий на 1 января 2009 г. составляло порядком 10 тыс., число государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации - более 10 тыс., удельный вес государственных предприятий в общем количестве предприятий оценивается на уровне 0,5 % от их общего количества.

    Однако  практика последних лет хозяйствования показала, что существуют противоречия между потенциалом государственного производственного сектора и неудовлетворительными социально-экономическими результатами его функционирования в условиях рынка. В связи с этим особую актуальность приобретает формирование эффективного финансового механизма государственных унитарных предприятий, позволяющего реализовать имеющийся материальный и финансовый ресурс этого уникального элемента рыночной экономики, чему, и посвящен второй вопрос контрольной работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Финансовая политика. Направления, цели.

Финансовая  политика РФ в современных  условиях. 

     Финансовая  политика - основополагающий элемент  в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

     Во  все времена главной целью  финансовых отношений являлась такая  их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного  богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

     Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации  финансовых отношений, перегруппировки  финансовых ресурсов. Финансовая тактика  предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью.

     Главной составной частью финансовой политики является бюджетная политика государства. Она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое более подробно будет рассмотрено в следующем разделе.

     Значение  финансовой политики проявляется в  том, что правильно выбранная  финансовая политика:

  • стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;
  • повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;
  • способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира1.

     К основным целям финансовой политики, можно отнести следующие:

     1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ  от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

     2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

     3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

     Если  под развитием экономики понимать увеличение национального дохода и дохода на душу населения, при улучшении социальных индикаторов и экологии, то финансовую политику можно рассматривать в качестве инструмента, способного поддерживать такую динамику и даже создавать такую динамику, а также сокращать время возможного кризиса или депрессии либо не допускать названных явлений.

     Как известно из теории финансовой политики, существуют три типа финансовых программ - сбалансированного бюджета, встроенных гибких стабилизаторов и компенсационных  программ2. Эти по существу три типа финансовой политики направлены как раз на достижение указанной цели развития экономики.

     Финансовая  политика, предполагающая сбалансированный бюджет, исходит из того, что в  периоды подъема экономики наблюдается  увеличение налоговых поступлений, что позволяет наращивать и расходы, которые стимулируют рост экономики, и сокращение налоговых поступлений в периоды спада, что приводит к сокращению расходов. Состояние финансовой системы оценивается по сбалансированности бюджета. Если расходы не меняются во время роста и спада, то налоговые ставки обычно должны возрастать во время спада, чтобы поддерживать уровень расходов на неизменном уровне.

     Финансовая  политика по типу встроенных гибких стабилизаторов предполагает уровень расходов государства  неизменным. В связи с этим фиксируются налоговые ставки и допускается определенная величина безработицы. Но цель остается той же - сбалансированный бюджет.

     Финансовая  политика по типу компенсационных программ состоит по существу в разработке и реализации федеральных и региональных финансовых планов развития отдельных секторов или сфер деятельности. В России это - целевые федеральные и региональные программы, национальные проекты. В своей совокупности эти проекты и программы обозначают единый долгосрочный финансовый план или во всяком случае должны такой план обозначать. Если цели подобных программ и проектов и величины расходов устанавливаются исходя из макроэкономических задач финансовой стабилизации, в частности задачи сокращения инфляции, - это один вариант финансовой политики, которая называется антиинфляционной. В противном случае если эти цели и установки по расходам исходят из потребностей каждого из секторов, то в таком случае данный подход не связан с антиинфляционной политикой. Возникает важный вопрос: возможно ли проектировать параметры таких планов вне связи с антиинфляционной политикой? Если факторная основа инфляции определена неверно, то, привязывая проекты или программы к задаче антиинфляционного развития, правительство автоматически жертвует целями данных проектов и программ. Представим Чукотку или Северные территории России либо Дальний Восток, где основополагающий вклад в инфляцию вносят затраты на транспорт и энергию, где существует так называемый северный завоз продовольствия и иных продуктов. Каким же образом для этих районов страны факторная основа инфляции может быть такой, как и в Москве? Ответ очевиден, что она совершенно иная. Поэтому, во-первых, не может существовать одинаковых методов противодействия этому явлению применительно к таким экономическим пространствам, задающим специфику организации хозяйства, во-вторых, реализация проектов и программ требует логики, которая бы исходила не из потребных ресурсов и оценки затрат на них, а исходя из оценки затрат на производство продукции и достижение конкретных целей. Иными словами, расходы необходимо проектировать в соответствие с целями.

     Для трех названных типов финансовой политики, известных в макроэкономической теории и на практике, характерны следующие  особенности3:

     Во-первых, они привязаны к экономическому циклу, выражающему чередование этапов подъема и спада в хозяйственной системе. Следовательно, финансовые инструменты привязаны к изменению конъюнктуры, но не к факторам, которые определяют существо этих изменений.

     Во-вторых, в связи с первым тезисом признается желательность дефицита в период депрессии и профицит (бюджетный излишек) - в периоды роста экономики. Считается, что в годы подъема экономики посредством налоговой системы (в предположении не изменения ставок налога) правительство изымает у агентов большую часть созданного дохода, чем в периоды кризисов, и большую часть по сравнению с величиной расходов. Иными словами, подъем тормозится правительством за счет сокращения частных расходов посредством налоговых изъятий, а спаду оказывается противодействие за счет роста совокупных расходов. Конечно, данный подход не является удовлетворительным не только в условиях перманентных налоговых изменений, охватывающих значительный период времени, не только потому, что представления об экономическом цикле стали расплывчаты и точно невозможно обеспечить сопряжение периодов роста и спада в рамках финансового плана, а потому, что в силу наличия лагов реакции агентов и эффекта инерции системы, которые трудно учесть при финансовом планировании, почти невозможно представить эквивалентность превышения доходов бюджета над расходами в условиях роста и затем обратного соотношения в условиях спада экономики. В итоге возникает не сбалансированный, а относительно стабильный бюджет.

     В-третьих, если же эффективность системы снижается, конкурентоспособность сокращается, то в качестве компенсации требуются большие расходы со стороны частных агентов и правительства и тенденция к возникновению хронического дефицита с возникновением долговой экономики увеличивается. В современном мире, расширяющем задачи соперничества по технологиям и знаниям, требования к расширению расходов увеличиваются, а потребительские эффекты и стремление к определенному жизненному стандарту также способствуют возникновению эффекта неохотного сокращения расходов при одновременном недоборе налогов. Это, как правило, становится важнейшим фактором увеличения государственного и частного внутреннего и внешнего долга, дефицита бюджета.

     Стереотипные  методы противодействия инфляции обычно исходят из того, что нужно воздействовать на факторы, вызывающие инфляцию, причем дефицит бюджета либо экспансионистская денежно-кредитная политика обычно признаются теми факторами, которые дополнительно провоцируют инфляцию. Но почему-то считается, что сами методы противодействия инфляции настолько безупречны, что не могут уже сами по себе провоцировать дополнительную инфляцию. Считается, что рост расходов в экономике способствует росту цен, бюджетный дефицит требует погашения, что также может действовать в направлении роста цен4.

     Если  финансовая политика способствует или  приводит к тому, что при положительном  темпе инфляции наблюдается дефляция по единственному фактору производства - труду, а выход из финансового  кризиса видится только в помощи банковской системе, трудно обеспечить поддержку расходов посредством перечисленных инструментов. Политика сдерживания роста заработной платы и дефляции дохода обычно оборачивается еще большим сокращением расходов, с вытекающим блокированием инвестиций.

     Роль  финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

     Как уже говорилось, финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. В состав такой политики включают бюджетную, налоговую, кредитную, инвестиционную составляющие.

     Но  эти подходы не совсем полны и  точны. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для  его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика5. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других. Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики6. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д.

     Кроме того, мы различаем внутри нее такие достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

     О необходимости проведения согласованной  по всем направлениям политики может  говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит  из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

     Несогласованность же антимонопольной и бюджетной  политики ежегодно влечет за собой  принятие решений о повышении  цен и тарифов на продукцию  и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов7.

     Уточним понятие цели в финансовой политике. Такая цель должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека.

     При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда  цель финансовой политики временно будет  состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.

     Целью финансовой политики России (и субъектов РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона8.

     При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны  во многих субъектах РФ. В то же время  только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.

     Что касается финансовой политики государства в области здравоохранения - одним из его приоритетов, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

     В рамках модернизации здравоохранения  в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет создан резерв средств в объеме, равном 2% страховых взносов на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом. Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

     Предусмотренные в бюджете Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  средства на финансовое обеспечение  региональных программ модернизации здравоохранения  субъектов Российской Федерации  в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:

  • 300 млрд. рублей - на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
  • 136 млрд. рублей - на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;
  • 24 млрд. рублей - на внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

     Бюджетные ассигнования на выполнение социальных обязательств по разделу «Здравоохранение»  предусматриваются в объеме  395,9 млрд. рублей на 2011 год, и планируется  в 2012 году, 356,1 млрд. рублей в 2013 году с  учетом развития отрасли и направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

     Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального  проекта «Здоровье» составит в 2011 году 117,4 млрд. рублей, в 2012 году - 115,2 млрд. рублей, в 2013 году - 77,1 млрд. рублей (план).

     Снижение  объемов бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного  национального проекта «Здоровье» обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

     В соответствии с законопроектом «Об  обязательном медицинском страховании  в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета фонда медицинского страхования.

     Продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье»

     Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет из себя процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Каковы  источники формирования имущества государственного унитарного предприятия? Дайте характеристику специфики финансов казенных предприятий ? 
 

     Унитарные предприятия являются традиционным инструментом управления государственной или муниципальной собственностью в различных основных отраслях народного хозяйства. При этом эффективность их деятельности зависит от объема имущественной базы, переданной этим предприятиям для управления.

     Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации9 (далее - ГК РФ) унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества - государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд10.

     При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий (п. 2 ст. 113 ГК РФ):

     - унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ);

     - унитарные предприятия, основанные  на праве оперативного управления (казенные предприятия) (ст. 115 ГК РФ).

     В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. При этом экономическая и имущественная самостоятельность унитарных предприятий обеспечена тем, что права собственника имущества, находящегося в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, ограничены законом11.

     Ст. 11 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"12 устанавливает, что имущество унитарного предприятия формируется за счет следующих источников, перечень которых остается открытым:

     - имущества, закрепленного за унитарным  предприятием на праве хозяйственного  ведения или на праве оперативного  управления собственником этого имущества;

     - доходов унитарного предприятия  от его деятельности;

     - иных не противоречащих законодательству  источников.

     Более широкий перечень содержится в п. 3.5 Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения13:

     - имущество, переданное предприятию  по решению уполномоченного федерального  органа исполнительной власти;

     - доходы предприятия от его  деятельности, в том числе дивиденды  (доходы), поступающие от хозяйственных  обществ и товариществ, в уставных  капиталах которых участвует  предприятие;

     - заемные средства, в том числе  кредиты банков и других кредитных  организаций;