Финансовая политика государства. 11

2009

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 4

1.1. Значение и содержание финансовой политики 4

1.2.Особенности финансовой политики РФ 10

ГЛАВА 2. Организация финансовой политики государства 14

2.1. Содержание финансового механизма и управления финансами 14

2.2. Финансовая политика РФ в период кризиса 2008 года 21

ГЛАВА 3. Типы финансовой политики государства 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

БИБЛИОГРАФИЯ 52 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В настоящее время в мире происходят постоянные изменения стратегий  и методов, и проблематика исследования финансовой политики по-прежнему несет актуальный характер.

     Научная значимость данной работы состоит в  оптимизации и упорядочении существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

     С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо учебной, будет иметь и теоретическую, и практическую значимость.

     Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства Российской Федерации по состоянию  на конец 2008 года.

     Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой  проблематике. Ко второй отнесены учебная  литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая  литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой  проблематике. И к четвертой отнесены специализированные веб-сайты организаций.

     Эмпирическую  базу составила практическая информация касательно финансовой политики.

     При проведении исследования были использованы следующие методы исследования:

• анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
• обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);
• моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

     Будущие исследования финансовой политики РФ также актуальны в целях постоянного  и обоснованного решения проблемы данной работы.

     Объект работы  - система реализации особенностей современной финансовой политики РФ и путей повышения ее эффективности.

     Предмет исследования – частные вопросы деятельности системы особенностей современной финансовой политики РФ и путей повышения ее эффективности.

     Цель  работы – изучение темы «Особенности современной финансовой политики РФ и пути повышения ее эффективности» как с российской, так и с зарубежной точек зрения.

     Поставленная  цель определяет задачи исследования:

• рассмотреть теоретические подходы к особенностям современной финансовой политики РФ и путям повышения ее эффективности;
• выявить основную проблему особенностей современной финансовой политики РФ и пути повышения ее эффективности в современных условиях;
• показать пути решения выявленных проблем и сделать расчет путей их решения;
• обозначить тенденции развития тематики исследования.

      Поставленные  задачи анализа предопределили структуру  курсовой работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии.

     Результаты  исследования могут быть применены  на практике. 

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Значение и содержание финансовой политики

      Политическая  деятельность государства проявляется  во всех сферах общественной жизни, в  том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия  «финансовая политика». Так, ряд  авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций». Другими словами, финансовая политика рассматривается  как определенная деятельность государственных  органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

      Такая трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими  в обществе представлениями о  роли государства в развитии народного  хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических  условий жизнедеятельности населения  и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными [26, с. 387].

      По  мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность  финансовой политики состоит в том, что она «...должна быть направлена на всемерное содействие экономическим  успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может  дать наилучшие результаты и в  отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и  умножая источники государственных  доходов» [21, с. 138].

      Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

      Большое влияние на финансовую политику оказывает  финансовое право. Успешная реализация мероприятий, предусматриваемая государством в области финансов, успешна лишь при принятии соответствующих нормативных документов. Финансовое право может оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на финансовую политику. Финансовое право регулирует финансовые отношения между государством с 1 стороны, субъектами хозяйствования и населением с другой стороны. Другие финансовые отношения, в частности, взаимоотношения между предприятиями, внутри предприятий, регулируются административным и гражданским правом. Для эффективного проведения финансовой политики важное значение имеет механизм ее финансового регулирования. Это регулирование осуществляет исполнительная власть, т.к. она имеет развернутый аппарат для проведения этой политики. Однако, основная часть нормативных документов в демократическом обществе принимается Парламентом, значит финансовая политика исполнительной власти корректируется законодательной посредством нормативных актов.

      Содержание финансовой политики определяется:

      - соответствующей  теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций,  регулирующей  роли государства в области  финансов.

      - разработкой основных направлений   и целей в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период  и перспективу.

      - осуществлением практических мер  по реализации этих целей всей  совокупностью финансовых инструментов  и государственных институтов  [20, с. 256].

      Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

      Содержание  финансовой политики - достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

• разработку общей концепции; финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
• создание адекватного финансового механизма;
• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

      Итак, можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики.

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

      Финансовая  политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. В то же время финансовая политика — относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта [22, с. 319].

      В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

      Несмотря  на все особенности формирования финансовой политики, можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее [23, с. 529].

      Любая финансовая политика в первую очередь  предполагает решение фискальных задач  государства, которые связаны с  балансированием доходов и расходов государства. Оптимальной в этом случае является ситуация, при которой  все расходы государства покрываются  за счет его текущих обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно, так как потребности  в осуществлении расходов более  динамичны и, как правило, превышают  возможности по сбору доходов. Поэтому  государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов и  увеличения доходов. И то и другое направление является сложным с  точки зрения его практического  осуществления.

      Особенно  труден поиск дополнительных доходов, потому что это приводит к росту  налогового бремени плательщиков и  противоречиво влияет на всю совокупность получаемых государством доходов [21, с. 140].

      Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования  экономических процессов. Государство  располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы) и при помощи которых регулируются финансовые отношения.

      В настоящее время регулирование  является обязательным элементом финансовой политики любого государства и сознательно  используется для достижения целей  экономического развития. Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестрикционный. Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционный механизм, наоборот, связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения [25, с. 502].

      Важной  составной частью финансовой политики является установление финансового  механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства  в области финансов.

      Финансовый  механизм представляет собой систему  установленных государством форм, видов  и методов организации финансовых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система  законодательных норм и нормативов, которые используются при определении  доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка  ценных бумаг [23, с. 532].

      Финансовый  механизм – наиболее динамичная часть  финансовой политики. Его изменения  происходят в связи с решением различных тактических задач, и  поэтому финансовый механизм чутко  реагирует на все особенности  текущей обстановки в экономике  и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может  быть организовано государством по-разному.

      Финансовый  механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий  финансовый механизм определяет основные правила игры в  конкретном сегменте финансов, не затрагивающем  прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма  характерна для организации  внутрихозяйственных  финансовых отношений  на частных предприятиях. 1.2. Принципы и задачи современной финансовой политики РФ

      В России финансовая политика является прерогативой федеральных органов  управления. Поэтому под государственной  финансовой политикой понимается совокупность мероприятий государства в области  финансов, проводимых в целях мобилизации  финансовых ресурсов, их распределения  и использования для осуществления  своих функций и задач.

      К федеральным органам исполнительной власти, вырабатывающим и обеспечивающим проведение финансовой политики, относятся:

• Правительство РФ, обеспечивающее проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• Министерство финансов РФ, осуществляющее выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы;
• Министерство экономического развития и торговли РФ, вырабатывающее государственную политику в сфере финансового оздоровления организаций;
• Министерство иностранных дел РФ, участвующее в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;
• Федеральное казначейство, совместно с Центральным банком РФ принимающее участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики.

      Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции  отдельных органов власти в бюджетном  процессе и законотворчестве.

      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Президент РФ направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году. В Бюджетном  послании Президента РФ определяются стратегические цели и бюджетная  политика РФ на очередной финансовый год.

      Стратегическими целями бюджетной политики являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов  от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

      Налоговая политика представляет собой систему  мероприятий государства в области  налогов. Финансовая наука четко  определила основные принципы налогообложения, т.е. базовые идеи и положения, применяемые  в налоговой сфере и использующиеся при формировании налоговой политики.

      Современная налоговая политика в России связана  с проведением налоговой реформы, целью которой является достижение оптимального соотношения между  стимулирующей и фискальной ролью  налогов.

      Налоговую реформу намечено проводить по следующим  трем направлениям:

• совершенствование налогового законодательства;
• установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение «теневых» экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;
• совершенствование норм и правил, регламентирующих деятельность налоговых органов и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства.

      В нерыночной системе хозяйствования страхование играет вспомогательную  роль. Осуществляется оно в основном государством, которое выделяет средства из бюджета на восстановление разрушенных  предприятий, жилья, ликвидацию последствий  стихийных бедствий и другие аналогичные  цели. В рыночной экономике страхование  освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении  страховых случаев, является одним  из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

      Страховая политика Российской Федерации направлена на разработку мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций, государства  и предусматривает реализацию следующих  задач:

• формирование законодательной базы рынка страховых услуг;
• развитие обязательного и добровольного видов страхования;
• создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью;
• стимулирование перевода сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни;
• поэтапная интеграция национальной системы страхования с международным страховым рынком.

      Валютная  политика – совокупность мероприятий, проводимых государством в сфере  валютных отношений. Целью валютной политики является воздействие на валютные курсы, валютные расчеты. По длительности решения задач различают текущую валютную политику и долговременную валютную политику.

      Текущая валютная политика направлена на оперативное  регулирование валютно-рыночной конъюнктуры  с помощью валютной интервенции, валютных ограничений, валютного субсидирования, диверсификации валютных резервов и  т.д.

      Долговременная  валютная политика предполагает долгосрочные меры по последовательному изменению  валютного механизма с помощью  межгосударственных переговоров и  соглашений, а также валютных реформ.

      Валютная  политика осуществляется главным образом  в двух формах: учетной политики и девизной политики.

      Учетная политика в сфере международных  валютных отношений направлена на регулирование  валютного курса изменением процентных ставок за кредит. Девизная политика направлена на регулирование валютного курса  покупкой и продажей иностранной  валюты.

      В Российской Федерации валютная политика направлена на обеспечение устойчивости рубля (валюты Российской Федерации) и  стабильности внутреннего валютного  рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и  международного экономического сотрудничества.

      Действенным инструментом реализации валютной политики является валютный контроль – деятельность государства, направленная на обеспечение  соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в России осуществляют специальные органы, к которым  относятся Правительство РФ; органы валютного контроля (Центральный  банк РФ, федеральные органы исполнительной власти); агенты валютного контроля (уполномоченные банки и организации, подотчетные федеральным органам  исполнительной власти).

      Политика  в сфере государственного долга  направлена на укрепление позиции Российской Федерации как заемщика, обеспечение  гарантированного выхода на международные  финансовые рынки на благоприятных  условиях, снижение долговой нагрузки на бюджет; оптимизацию структуры  долга, позитивное влияние на макроэкономику.

      Наряду  с государственной политикой  существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Цели финансовой политики конкретного  предприятия индивидуальны, так  как существуют различные интересы в вопросах формирования и использования  прибыли, выплаты дивидендов, регулирования  издержек производства, увеличения имущества  и объемов выручки от реализации. 

3. Типы финансовой политики государства.  

    Развитие  государства связано с изменением финансовой политики. Использование  того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

    Анализ  применявшейся различными государствами  финансовой политики позволяет выделить ее 4 основных типа: 
1. Классическая  
2. Регулирующая  
3. Неоклассическая  
4. Планово-директивная

 
3.1. Классическая финансовая политика

     
       До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. 
        Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе).

 
3.2. Регулирующая финансовая политика

     
        Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

    Основными инструментами вмешательства в  экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется  дополнительный спрос. Поэтому государственные  расходы обеспечивают рост предпринимательской  деятельности, увеличение национального  дохода и способствуют ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест.

    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог  обеспечивает изъятие у экономических  субъектов доходов, используемых в  виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства  при высоком уровне расходов. Большое  внимание в финансовом механизме  уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает  применение долгосрочных и среднесрочных  займов. Рынок ссудных капиталов  становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета  используется для регулирования  экономики. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.¹  

3.3. Неоконсервативная стратегия 

    В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.