Финансовая политика государства. 4

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: ФИНАНСЫ

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 

 

 

 

 

ИСПОЛНИТЕЛЬ: СТУДЕНТ ГРУППЫ 194А 

ШАРИПОВА ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА 

РАБОТУ ПРОВЕРИЛ: АНТОНОВ.П.В.

«___»_____________________2013Г

ОЦЕНКА__________________________

ПОДПИСЬ________________________

 

 

ИЖЕВСК ,2013Г

Содержание

Введение 3

1. Содержание, значение и основные  ориентиры финансовой политики государства на современном этапе развития экономики 5

1.1. Содержание, цели и задачи финансовой политики государства 5

1.2. Состав финансовой политики и характеристика её звеньев 8

1.3. Финансовая стратегия и тактика 10

1.4. Роль финансового механизма в реализации финансовой политики 12

2. Основные направления современной финансовой политики России 14

Заключение 26

Список литературы 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Финансовая политика - это  совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование  для выполнения государством своих  функций. Это самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

-   разработку общей  концепции финансовой политики, определение ее основных направлений,  целей и главных задач;

-   создание адекватного  финансового механизма;

-   управление финансовой  деятельностью государства и  других субъектов экономики.

Целями финансовой политики предприятия могут быть:

-   выживание предприятия  в условиях конкурентной борьбы;

-   избежание банкротства и крупных финансовых неудач;

-   лидерство в борьбе  с конкурентами;

-   максимизация рыночной  стоимости предприятия;

-   устойчивые темпы  роста экономического потенциала  предприятия;

-   рост объемов производства  и реализации;

-   максимизация прибыли  и минимизация расходов;

-   обеспечение рентабельной  деятельности и т. д.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Актуальность выбранной  темы является несомненной, так как  финансовая политика России является составной частью ее экономической  политики и должна быть направлена на обеспечение экономического роста  и социального развития, безопасности национальной финансовой системы России и ее институтов. Финансовая политика России представляет собой совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях или основан­ную на законодательстве целенаправленную деятельность государства в области мобилизации финансовых ресурсов, их распределения с целью выполнения государством своих функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Содержание, значение и основные  ориентиры финансовой политики государства на современном этапе развития экономики

 

    1. Содержание, цели и задачи финансовой политики государства

 

Финансовая политика государства  представляет собой совокупность мероприятий  по использованию финансовых отношений  для выполнения государственных  функций.

Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов1.

В то же время финансовая политика выступает относительно самостоятельной  сферой деятельности государства. Она  имеет свое конкретное содержание, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:

- денежно-кредитная политика;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- политика в области международных финансов.

            Содержание финансовой политики  включает в себя широкий комплекс  мероприятий:

    1. разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;
    2. создание адекватного финансового механизма;
    3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

            Основу финансовой политики составляет  выбор стратегических направлений,  которые определяют долгосрочную  и среднесрочную перспективу  использования финансов. Одновременно  государство осуществляет выбор  текущих, тактических целей своей  финансовой политики, направленной  на адаптацию к изменяющимся  условиям воспроизводства в коротком  периоде. При этом текущие цели  находятся под непосредственным  влиянием целей стратегических2.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Результативность финансовой политики во многом зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных  слоев общества и имеющихся у  государства объективных возможностей использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики. Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.

При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в  последовательном осуществлении таких  стадий:

1) разработка научно обоснованной  концепции развития финансов  в стране на основе действия  экономических законов, изучения  состояния экономики, перспектив  социально-экономического развития общества;

2) формулировка стратегических  и тактических мероприятий финансовой  политики исходя из соответствующих  целей и задач экономической политики;

3) практическое воплощение  намеченных действий через финансовый  механизм с его реконструкцией  или корректировкой в зависимости  от радикальности экономических  преобразований.

Задачи, решаемые финансовой политикой:

а) обеспечение условий  для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны.

б) рациональное распределение  и использование финансовых ресурсов между сферами общественного  производства, секторами национального  хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;

в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой политики:

- соблюдение интересов  всех участников общественного  производства, социальных, национальных  и профессиональных групп при  составлении, утверждении и исполнении  бюджетов исходя из реального  наличия финансовых ресурсов;

- обеспечение планомерной  организации финансовых отношений;

- сбалансированность доходов  и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;

- создание финансовых  резервов (превышение доходов над  расходами в бюджетной системе  и финансовых резервов в отраслевых финансах);

- оптимальное распределение  финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

Существуют следующие  задачи финансовой политики:

-   обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

-   установление рационального  с точки зрения государства  распределения и использования  финансовых ресурсов;

-   организация регулирования  и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

-   выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

-   создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Главная задача финансовой политики наряду с обеспечением соответствующими финансовыми ресурсами, реализацией  той или иной государственной  программы экономического и социального  развития - предотвращать социальную напряженность в обществе. Преодоление  спада производства, повышение социальной защиты населения - это первоочередные задачи, стоящие перед современной  финансовой политикой России.

    1. Состав финансовой политики и характеристика её звеньев

 

Как правило, в составе  финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и  кредитно-денежную политики.

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве3.

     Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

- источников формирования  доходов государственного бюджета;

- структуры расходной  части бюджета;

- сумм расходов, распределяемых  между бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета  из совокупной суммы консолидированного  бюджета;

- задач управления государственным  долгом;

- дефицита или профицита  бюджета;

      В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

-  инвестиционная политика;

- политика управления государственным долгом;

- политика бюджетного федерализма.

    В кредитно-денежной  политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

    1. Финансовая стратегия и тактика

 

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно  разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу  и определяет задачи на предстоящий  период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия  ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение  крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий  государства. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой и бюджетной реформ, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и т.д4.

Финансовая тактика направлена на решение задач определенного  этапа развития государства и  связана с изменением форм и методов  организации финансовых отношений  исходя из его текущих потребностей. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения.

Финансовая стратегия  и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса гривны, т.е. финансовую тактику. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках основных направлений финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствии их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом.

 

 

    1. Роль финансового механизма в реализации финансовой политики

 

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях  обеспечения благоприятных условий  для экономического и социального  развития. Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации  финансовых отношений, способы их количественного  определения.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, при этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его  интересов, что является залогом  эффективности финансовой политики.

Структура финансового механизма  достаточно сложна. К элементам финансового  механизма относятся финансовые ресурсы, методы их формирования, система  законодательных норм и нормативов, которые используются при определении  доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка  ценных бумаг. Сочетание элементов  финансового механизма образует конструкцию финансового механизма, которая приводится в движение путем  установления количественных параметров каждого элемента.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий). Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования5.

Управление финансами  предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль.

Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических  лиц и граждан.

 

 

 

 

 

 

 

  1. Основные направления современной финансовой политики России

 

Финансовая политика включает: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную политику.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.  Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства6.

В соответствии с Конституцией РФ и ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ в общем плане определяет наиболее значимые направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу7.

Правительство РФ разрабатывает  соответствующие проекты законов, необходимых для реализации бюджетной  политики, представляет их в Государственную  Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов их первоначальное содержание может претерпевать значительные изменения. Для выработки окончательного решения проводятся согласительные процедуры8.

Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2000-2007 гг. создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических целей современной финансовой политики России начала XXI в. Общей стратегической задачей развития была объявлена модернизация экономики, направлен­ная на обеспечение устойчивых и более высоких темпов эко­номического роста. К сожалению, особых успехов в переходе на инновационный путь развития достигнуто не было, и к моменту начала финансового кризиса сырьевая направленность российского экспорта крайне отрицательно повлияла на уровень бюджетных доходов.

Бюджетная политика включает:

  1. политику в области бюджетных доходов и расходов,
  2. управления государственным долгом и государственными активами,
  3. реализации принципов бюджетного федерализма,
  4. управления государственными финансами в целом9.

В соответствии с этими  положениями определены стратегические и тактические цели бюджетно-финансовой политики России конца первого двадцатилетия XXI в.:

  1. формирование бюджета исходя из долгосрочных приоритетов развития страны, особенно в социальной сфере, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышения эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения;
  2. сокращение дифференциации населения по уровню доходов;
  3. обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти в соответствии с реест­ром расходных обязательств;
  4. устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной и налоговой политики;
  5. оптимизация бюджетной сети, внедрение новых методов бюд­жетирования в зависимости от результатов, выполняемых функций и эффективности работы;
  6. создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий, прозрачности и объективности процедур распределения финансовой поддержки регионам;
  7. увеличение результативности бюджетных расходов, причем рост последних не должен опережать темп роста ВВП;
  8. повышение роли среднесрочного финансового планирования, переход на трехлетний период составления бюджета;
  9. приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
  10. оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
  11. обеспечение макроэкономической сбалансированности, сокращение бюджетного дефицита (с 2010 г.), снижение уровня инфляции и процентных ставок (с 2010 г.), повышение устойчивости рубля, его международной привлекательности; завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
  12. продолжение политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде РФ (до 2008г). С 2008 г. Стабилизационный фонд разделен на два фонда - Резервный и Национального благосостояния, их величина на 01.01.2011 г. превысила 6,6 трлн. руб.;
  13. обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд10.

Налоговая политика. Налоговая  политика - это важнейшая часть  финансовой политики курс действий, система  мер, проводимых государством в области  налогов и налогообложения. Налоговая  политика находит свое выражение  в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Взаимозависимые цели налоговой  политики:

  1. обеспечивать  полноценное формирование доходов бюджетной системы РФ, необходимых для финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению соответствующих функций и полномочий;
  2. содействовать устойчивому развитию экономики, приоритетных отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого предпринимательства;
  3. обеспечивать   социальную справедливость при налогообложении доходов физических лиц11.

Налоговая политика формируется  и реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях в пределах соответствующей компетенции. На региональном уровне система регулирующего воздействия  может осуществляться по тем налогам, которые законодательно закреплены за субъектами РФ, или в пределах установленных ставок по регулирующим доходным источникам (налогам).

«Основные направления налоговой  политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» являются одним из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов РФ.

Помимо решения задач  в области бюджетного планирования «Основные направления налоговой  политики» позволяют экономическим  агентам определить ориентиры в  налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения  экономической деятельности на территории РФ. Несмотря на то, что «Основные  направления налоговой политики»  не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание  для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые  разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой  политики государства. Предсказуемость  действий государственных органов  в налоговой сфере - ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения12.