Финансовая политика России в современных условиях. Финансовый контроль

Сочинский государственный  университет

Контрольная работа

По дисциплине «Финансы и  кредит»

Тема: Финансовая политика России в современных условиях. Финансовый контроль

Вариант №5

                                                      Выполнила студентка

                                                               4 курса группы 08 -3М-ДО

                                                            специальность – 080507

                                                                 «Менеджмент организации»

                                          Стишенко Т.Г.

                                  Проверил:

                                                           Доцент Гохгелеринт Н.Л.

Сочи - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 Вопрос 1. Финансовая политика  России в современных условиях

Введение

1. Сущность и значение финансовой политики
2. Финансовая политика России в современных условиях

Заключение

Библиографический список.

Вопрос 2. Управление государственными финансами. Финансовый контроль

Введение

1. Содержание финансового контроля, его значение и задачи
2. Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля

Заключение

Библиографический список.

Тесты.

Вопрос 1. Финансовая политика России в современных условиях.

ВВЕДЕНИЕ

  В формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества  ведущую, определяющую роль играет  государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики, составной частью которой является  финансовая политика.

 Финансовая политика  как часть экономической политики  представляет собой совокупность  бюджетно-налоговых, иных финансовых  инструментов и институтов государственной  финансовой власти, обладающих в  соответствии с законодательством  полномочиями по формированию  и использованию финансовых ресурсов  государства в соответствии со  стратегическими и тактическими  целями государственной экономической  политики. Вне зависимости от  уровня развития страны главными  стратегическими целями государственной  финансовой политики являются  создание финансовых условий  для социально-экономического развития  общества, повышения уровня и  качества жизни населения. 

 Финансовая политика - это совокупность решений, принимаемых  субъектами экономики в связи  с получением и использованием  денежных доходов в соответствии  с основными стратегическими  и текущими задачами данного субъекта.

 Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

1. Сущность и значение финансовой политики

Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

Во все времена главная  цель финансовых отношений, определяющих их необходимость среди других общественных отношений, обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и прежде всего воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом.

Политика охватывает все  направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят  об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной  или кредитной, внутренней или внешней  политике.

Финансовая политика имеет  самостоятельное значение и в  то же время, является важнейшим средством  реализации политики государства в  любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная  реформа или международные отношения.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

1) определение и постановка  главных целей, и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) разработка методов,  средств и конкретных форм  организации отношений, с помощью  которых данные цели достигаются  в кратчайшие сроки, а ближайшие  и перспективные задачи решаются  оптимальным образом;

3) подбор и расстановка  кадров, способных решить поставленные  задачи, организовать их выполнение.

Следовательно, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

2. Финансовая политика России в современных условиях

  Создание рыночных  отношений немыслимо без проведения  принципиально новой финансовой  политики. Проведение такой политики в стране, потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

  Важной составной  частью финансовой политики является  установление финансового механизма,  при помощи которого происходит  осуществление всей деятельности  государства в области финансов.   Финансовый механизм представляет  собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений.

 В связи с переходом  к рыночным отношениям, приватизацией  государственной собственности изменился финансовый механизм. Это нашло выражение, прежде всего, в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.  Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

 Были внесены изменения  в формирование территориальных  бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

 Бюджетный дефицит  все в большей мере стал  покрываться не за счет ресурсов  Центрального Банка России, а  на основе выпуска государственных  ценных бумаг. С организацией  фондового рынка изменился порядок  перераспределения средств субъектами  хозяйствования. Это стало возможным  на основе эмиссии корпоративных  ценных бумаг их продажи и  покупки на фондовых биржах.  С созданием частных страховых  компаний в стране стал функционировать  страховой рынок и частные  страховые фонды. 

 Из государственного  бюджета были выведены средства  социального страхования и созданы  государственные социальные внебюджетные  фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

 Существенные изменения  произошли в управлении финансами.  Были созданы новые финансовые  и контрольные ведомства (Министерство  РФ по налогам и сборам, Федеральная  служба налоговой полиции, Счетная палата).

Все большее значение в  конце XX в. приобретает международная  финансовая политика. В ее основе лежит  управление валютно-финансовыми и  кредитными отношениями в сфере  международных отношений, связанных  как с международным разделением  труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с  участием в деятельности международных  организаций, в том числе и  в международных финансовых организациях.

Государственная финансовая политика последнего десятилетия в  России оторвана от решения задач  социально-экономического развития общества, зачастую носит самодостаточный  характер. Принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вхождение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» вряд ли можно  признать оправданными. Правомерно рассматривать  их как средства решения определенных социально-экономических задач общества. В этом случае и для «вхождения в мировую финансовую систему», и для «недопущения бюджетного дефицита», и для «достижения финансовой стабилизации» могли бы быть использованы механизмы, направленные на развитие экономики, социальной сферы, а не на их разрушение.

В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия  была направлена на быстрое изменение  социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат  к централизованно распределительной  системе уже невозможен. Другой вопрос - какой ценой достигнут этот результат и каковы перспективы повышения жизненного уровня населения, учитывая, что доходы его в целом имеют тенденцию к сокращению.

В настоящее время очевидно, что проведение реформ можно было осуществить с меньшими издержками для значительной части населения  страны посредством проведения сбалансированной финансовой политики, предполагающей учет интересов всех участников рыночных преобразований.

Особенно большое значение в настоящее время приобретает  финансовая политика таких международных  финансовых организаций, как Международный  валютный фонд (МВФ), Международный  банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своём развитии финансовая политика, в России в ХХв., эволюционировала от финансовой централизации в советское время, до финансовой политики государства с рыночной экономикой, сходной с распространённой по всему миру среди развитых государств.   Это произошло не столько в силу субъективных причин (т.е. ошибок руководства страны), сколько в силу объективных причин развития экономики и международных связей страны.

В настоящее время большое  значение приобретает международная  финансовая политика она, как правило, направлена на развитие производительных сил страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных  рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Международная финансовая политика приобретает такое большое значение, поскольку, взаимодействие внутренней и внешней финансовой политики государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Ермакова, Е.А. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов, Е.А. Ермакова // Финансы и кредит. - 2008. - №27. - С. 13-18.
2. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2002. №10.
3. Моисеев. С. Политика поддержания финансовой стабильности / С. Моисеев Вопросы экономики. - 2008. -№11.- С. 51-61.
4. Финансы. Учебник. Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. Москва, «Экономистъ», 2005, С. 111-118.
5. Википедия: http://ru. wikipedia.org
6. Финансовая грамотность: http://byfin.ru

Вопрос 2. Управление государственными финансами.

ВВЕДЕНИЕ

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с  применением специфических форм и методов.

Государственный финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации  в начале 90-х годов привели  к существенной перестройке, действовавшей  в стране системы государственного финансового контроля и постепенному приближению ее к западной модели. В связи с чем, появились новые  органы государственного финансового  контроля:

- Счетная палата Российской  Федерации;

- Министерство Российской  Федерации по налогам и сборам;

- Федеральная служба налоговой  полиции Российской Федерации  (которая в данное время как  таковая не существует);

- Главное управление федерального  казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Новая система политической власти во главе с Президентом  Российской Федерации вызвала к  жизни президентский контроль.

Во многих субъектах Российской Федерации созданы и действуют  специальные контролирующие органы представительной власти (контрольно-счетные  палаты, счетно-контрольные комиссии областных законодательных собраний).

Финансовый контроль государства  обеспечивает необходимую в экономике  обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Государственный контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся в финансово-экономической сфере.

Кроме того, хорошо поставленная система государственного финансового  контроля способствует и достижению принципов социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие  людей к центральным и региональным властям.

1. Содержание финансового контроля, его значение и задачи

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение  и исполнение бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также за финансовой деятельностью  государственных предприятий, внебюджетных фондов, банков и финансовых корпораций.

Поскольку финансовая система  государства охватывает все виды денежных средств и фондов (как  на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

Финансовый контроль - это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов государственного контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

Финансовый контроль со стороны  государства негосударственной  сферы экономики затрагивает  лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации  денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Наблюдаются и новые тенденции  в развитии финансового контроля в России.

Сужается сфера действий государственного финансового контроля и меняется его содержание. Он все  более концентрируется на сфере  макроэкономических процессов, включая  контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в  сторону предварительного, чем и  призваны заниматься органы федерального казначейства.

Одновременно расширяется  сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны  аудиторских фирм, кредитных организаций.

Субъектами оперативного управления финансами в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных финансов является государственный кредит. В зависимости  от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и других характеристик  государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

Верхние пределы государственного внутреннего долга и государственных  внешних заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего  и внешнего долга держатся под  контролем:

- Правительства Российской  Федерации, при разработке проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на соответствующий год;

- Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, при принятии федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  при одобрении (утверждении) федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Президента Российской  Федерации, при подписании федерального  закона о федеральном бюджете  на соответствующий год;

- Счетной палаты Российской  Федерации и других органов  государственного финансового контроля, при осуществлении контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

В связи с этим следует  выделить задачи финансового контроля:

1. Предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;

2. Способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;

3. Обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;

4. Обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;

5. Обеспечение своевременных платежей и расчетов;

6. Выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов.

2. Основные задачи и  функции органов государственного финансового контроля

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает  контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная  палата Российской Федерации обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами Счетной платы  Российской Федерации являются:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств и использования  федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата Российской Федерации обязана также контролировать:

- состояние государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации, а также  деятельность Банка России по  обслуживанию государственного  долга; 

- эффективность использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации.

Президентский контроль за финансами, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

Особую роль при осуществлении  государственного финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется Президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций - контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации наделено правом требовать  от руководителей государственных  органов, учреждений, предприятий и  организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой  для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить  на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам  своих проверок.

На основании Конституции  Российской Федерации и Федерального закона “О Правительстве Российской Федерации”, правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе  государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов  занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

Оперативный и последующий  финансовый контроль в рамках Министерства Финансов Российской Федерации осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и Главное управление федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита является старейшим структурным подразделением Министерства Финансов России и имеет своих представителей во всех субъектах Российской Федерации, вплоть до городов и районов

В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.