Финансовая политика Временного Правительства

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1.Ситуация  в стране в феврале 1917 года                                                             4

2. Денежное обращение России при Временном правительстве                        7

Заключение                                                                                                             16

Список  использованной литературы                                                                   18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

К 1917 году, несмотря на первую мировую войну, вызвавшую  в России большие проблемы в экономике  и политическую нестабильность, русские  рубли, благодаря внешней и внутренней конвертируемости, по-прежнему пользовались значительным уважением внутри страны и в мире. В феврале 1917 года грянула буржуазная революция. Любая революция – это потрясение основ государства, разрушение экономических структур и связей. И первой жертвой революционных катаклизмов 1917 года, что и следовало ожидать, стала стройная система наличного денежного обращения Российской Империи.

Целью данного реферата является изучение особенностей финансовой политики временного правительства.

Тема  контрольной работы является очень  актуальной для сегодняшнего дня. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой  предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Ситуация  в стране в феврале 1917 года. 

Февраль 1917 года. Царизм в России свергнут. Сформировано Временное правительство.

Среди 37 человек, входивших в 4 состава  правительства со 2 марта по 25 октября, - академик, пять профессоров, два приват-доцента. Но и те, кто формально не имел ученого звания, были крупнейшими специалистами в своих областях: юристы А.С.Зарудный и П.Н.Малянтович, экономисты А.В.Пешехонов, С.Н.Прокопович и А.И.Шингарев, инженер А.В.Ливеровский, предприниматели А.И.Коновалов и С.Н.Третьяков. На 37 человек приходилось семь инженеров, шесть юристов, пять экономистов, три врача и три историка.

Временное правительство пришло к власти в  условиях жесточайшего кризиса, охватившего  все стороны жизни российского общества. Два с половиной года войны до предела обострили экономические, политические и социальные проблемы страны. К 1917 году на военную службу было призвано 15 миллионов человек. В ходе боев погибло и умерло от ран 1,5 миллиона солдат, около 2 миллионов были ранены и почти 3 миллиона оказались в плену. В первые же недели войны начались перебои на транспорте. Сокращалось промышленное производство. В сельском хозяйстве, лишившемся почти половины трудоспособного населения, сбор хлеба сократился почти на 20%. В четыре раза вырос государственный долг. Нарастала инфляция. К февралю 1917 года курс рубля на внутреннем рынке упал до 27 копеек. Обыденным явлением стала спекуляция. Резко снизился уровень жизни широких масс. Потребление рабочих в 1916 году при номинальном росте зарплаты составляло менее 50% довоенного уровня. Заготовленный хлеб лежал на складах в глубине страны. С 1916 года во многих городах была введена карточная система снабжения продовольственными товарами. С января 1917 года царское правительство ввело принудительную хлебную разверстку (а сегодняшние демократы, между прочим, утверждают, что продразверстку придумали большевики).

Можно сформулировать следующие важнейшие  проблемы, стоявшие перед страной, а  следовательно, и перед Временным правительством: аграрный вопрос, проблема войны и мира, обеспечение социальных прав граждан, экономическая проблема, установление демократической республики.

Каким же образом Временное правительство  решало стоящие перед ним проблемы

Программа Временного правительства 

3 марта  газеты опубликовали программную  декларацию Временного правительства. 

“В  своей настоящей деятельности, - говорилось в ней, - кабинет будет  руководствоваться следующими основаниями: 

1) Полная  и немедленная амнистия по  всем делам, политическим и религиозным, в том числе террористическими покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т. д. 

2) Свобода  слова, печати, союзов, собраний и  стачек с распространением политических  свобод на военнослужащих в  пределах, допускаемых техническими условиями. 

3) Отмена  всех сословных, вероисповедных  и национальных ограничений. 

4) Немедленная  подготовка к созыву на началах  всеобщего, тайного и прямого  голосования Учредительного собрания, которое установит форму управления  и конституцию страны. 

5) Замена  полиции народной милицией с  выборным начальством, подчиненным  органам местного самоуправления. 

6) Выборы  в органы местного самоуправления  на основе всеобщего, прямого,  равного и тайного голосования. 

7) Неразоружение  и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении. 

8) При  сохранении строгой военной дисциплины  в строю и при несении военной  службы - устранение для солдат  всех ограничений в пользовании  общественными правами, предоставленными  всем остальным гражданам.” 

Как видно  из текста декларации, все внимание было уделено вопросам создания демократической  республики (точнее, конечно, буржуазно-демократической). Надо прямо сказать, что задачу “внешнего  оформления” буржуазно-демократической  республики Временное правительство решало достаточно успешно. В короткий срок все пункты декларации были либо выполнены, либо были предприняты серьезные шаги к их осуществлению. (В реализации некоторых пунктов была проявлена даже излишняя поспешность. Например, была объявлена всеобщая амнистия не только для политических заключенных, но и для уголовников. В результате страну буквально захлестнул вал преступности.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Денежное обращение России при Временном правительстве 

С первых же дней своего существования Временное правительство выдвинуло лозунг ведения империалистической войны «до победного конца». Для буржуазии он означал еще большее увеличение прибылей от выполнения выгодных правительственных заказов для армии, спекуляции, дальнейшего ограбления трудящихся, возможности для которого были особенно благоприятны в условиях военного времени.

Дальнейшее  участие России в империалистической войне требовало огромных расходов. Дефицитное состояние государственного бюджета, возникшее до февральской  революции, крайне обострило для Временного правительства проблему источников финансирования военных расходов. Временное правительство первого состава разработало ряд мер по сдерживанию темпов инфляции в стране, мобилизации денежных ресурсов для ведения войны. Наиболее крупными из них являлись выпуск «Займа свободы», введение монополии на продажу сахара, чая, спичек, махорки и других предметов народного потребления. Экономическая и финансовая политика Временного правительства тяжелым бременем легла на плечи широких масс трудящихся, в первую очередь на рабочий класс.

30 марта  1917 г. Временное правительство  опубликовало постановление о  выпуске внутреннего займа —  «Займа свободы» 1917 г. Размещение  облигаций займа было поручено  синдикату банков. В него кроме  Государственного банка, бравшего на себя размещение 50% займа, входило еще 30 русских банков. Заем был выпущен сроком на 49 лет, из расчета 5% годовых. Его погашение предусматривалось производить ежегодными тиражами — один раз в год (в декабре) начиная с 1922 г. Условия займа содержали льготы для имущих классов. Они могли купить облигации займа по относительно низкой цене — по курсу 85 руб. за 100 руб. Кроме того, при подписке на него вносилось лишь 10% суммы, остальная часть записывалась банком на специальный текущий счет в качестве долга клиента, который он со временем должен был погасить.

На облигациях займа Временное правительство  поместило надпись: «Нужна затрата  многих миллиардов, чтобы спасти страну и завершить построение свободной  России на началах равенства и правды. Не жертвы требует от нас Родина, а исполнения долга. Одолжим деньги государству, поместив их в новый заем, и этим спасем от гибели нашу свободу и достояние». Такими словами Временное правительство стремилось ввести в заблуждение широкие слои населения России относительно сущности войны, поднять престиж займа и обеспечить массовую его реализацию. Буржуазная печать, меньшевики и эсеры всячески пропагандировали «Заем свободы», проводили широкую кампанию в его поддержку. В ход был пущен тезис о том, что усиленная реализация займа позволит изъять из обращения часть бумажных денег, сократить их эмиссию. А это, по их мнению, позволит оздоровить общее состояние денежного обращения, избежать экономического краха страны.

Партия  большевиков, разоблачая стремление Временного правительства продолжить войну за счет трудящихся, выступила против «Займа свободы».

Широкие народные массы отказались поддерживать заем. В то же время буржуазия, которая  усиленно агитировала трудящихся в  пользу займа, стремилась направлять свои капиталы на иные цели, обеспечивающие крупную и быструю прибыль. Временное правительство получило по займу всего около 4 млрд. руб. В этой связи оно предложило проект проведения принудительного займа, но и данная идея была провалена буржуазией.

первую  очередь на обложение народных масс посредством налогов на предметы широкого потребления. Временное правительство, усиливая налоговый пресс на трудящихся, объясняло это необходимостью борьбы с инфляцией в стране, улучшения  государственных финансов (См.: Гусаков А.Д. Очерки по денежному обращению России. — С. 34-35). Под тем же лозунгом буржуазия стремилась снизить заработную плату рабочим. Антинародный характер подобной налоговой политики стал особенно ярко проявляться после июльских дней, когда в России закончился период двоевластия и буржуазия повела открытое наступление на рабочий класс и крестьянство.

Продолжение войны «до победного конца» потребовало  от Временного правительства колоссальных расходов. С каждым месяцем увеличивался дефицит государственного бюджета. В то же время при огромном обнищании трудящихся масс, вызванном войной, экономической и финансовой политикой Временного правительства, крупная буржуазия всячески обогащалась, в том числе за счет военных поставок.

С первых дней своего существования Временное правительство приступило к активной эмиссии бумажных денег. 4 марта 1917 г. Временное правительство специальным указом расширило право Государственного банка на выпуск денежных знаков до 8,5 млрд. руб. Затем последовал ряд специальных постановлений (соответственно от 15 мая, 11 июля, 7 сентября, 6 октября), благодаря которым объем эмиссии был быстро доведен до 16,5 млрд. руб. В этот период в обращение выпускались денежные знаки дореволюционных образцов. В соответствии с указом от 26 апреля 1917 г. в денежное обращение были выпущены государственные кредитные билеты достоинством 250 и 1000 руб. Их лицевые стороны содержат наименование знака, обозначения номинала (цифрами и словами), текст о размене на золотую монету (как ранее отмечалось, разменные операции Госбанк перестал выполнять еще в начале войны), подписи управляющего Госбанком и кассира, год выпуска, номера. Здесь же приведен необычный для российских денежных знаков символ — крест с загнутыми под прямым углом концами (свастика), который в древности во многих странах обозначал благополучие, процветание (Данный символ использовался в качестве эмблемы германским фашизмом). Все перечисленные элементы оформления лицевых сторон обрамлены общей прямоугольной рамкой в виде орнамента. На билетах нарицательной стоимостью 1000 руб. на лицевой стороне помещен также текст: «Подделка кредитных билетов преследуется законом».

Оборотные стороны указанных знаков имели  как сходные черты, так и различия. Обозначения номиналов цифрами  и словами, рисунки и декоративные формы обрамлены общей прямоугольной рамкой. На билете достоинством 250 руб. изображен на фоне свастики герб новой России в виде двуглавого орла с распростертыми крыльями, но без атрибутов царской власти. На билете нарицательной стоимостью 1000 руб. изображен Таврический дворец в Петрограде, где с 1905 г. заседала Государственная дума — первый российский парламент.

По указу  от 9 мая 1917 г. была произведена эмиссия  государственных кредитных билетов 5-рублевого достоинства (образца 1909 г.) с упрощенным оформлением — только с номером серии (см. табл. 2.1, № 702; ил. 2.1.1; Водяные знаки, № 38А). Объемы эмиссии, доход от которой использовался для финансирования войны, особенно возросли при Временном правительстве, возглавляемом А. Ф. Керенским. В соответствии с указом от 23 августа 1917 г. началась активная эмиссия государственных казначейских знаков достоинством 20 и 40 руб., получивших в народе название «керенки» (см. табл. 2.3, № 705-706; ил. 2.3.4-2.3.5; Водяные знаки, № 45А).

Временное правительство готовило выпуск «керенок» в кратчайшие сроки.

Об этом довольно красноречиво свидетельствует  тот факт, что в основу внешнего вида новых денежных знаков был положен  рисунок знаков почтовой оплаты —  русской марки консульской пошлины  в 10 руб., выпускавшейся до февральской революции. Новые денежные знаки и эти марки имели почти одинаковые рисунки, единые размеры. Естественно, на «керенках» помещался иной текст. Надпись «Консульская пошлина», содержавшаяся на марках, была заменена словами «Казначейский знак». Внизу на светлом поле, где на марке изображалась аббревиатура «МИД», на денежном знаке помещен текст: «Обязателен к обращению наравне с кредитными билетами».

Кроме того, если на марках консульской пошлины  был изображен герб Российской империи, то на «керенках» — герб новой России в виде орла без короны, скипетра и державы, с опущенными вниз крыльями. Между консульскими марками и казначейскими знаками имелись некоторые различия в цвете бумаги. На казначейские знаки не наносилась перфорация, и их бумага содержала водяные знаки. На «керенках» отсутствовали номера и серии, указание года выпуска и обычные для того периода подписи управляющего и кассира Госбанка. В обращение они поступали неразрезанными напечатанными листами, каждый из которых содержал до 40 денежных знаков. Все это также свидетельствовало о спешке, с которой Временное правительство подготовило эмиссию новых денежных знаков. Заметим, что даже в XVIII в., когда техническая база для изготовления бумажных денежных знаков была на значительно более низком уровне, чем в 1917 г., на ассигнациях указывались их номера, ставились подписи.

В целях  затруднения изготовления фальшивых  денежных знаков оборотная сторона  казначейских знаков имела довольно сложный рисунок. На «керенках» помещалось и предупреждение для желающих изготовить поддельные знаки: «Подделка преследуется законом». Однако все это не спасло их от подделок.

Наряду  с рассмотренными денежными знаками  в 1917 г. Временное правительство  выпустило в обращение марки-деньги достоинством 1, 2 и 3 коп. (см. Приложение, табл. 2.4, № 707-710; ил. 2.4.6-2.4.9; водяные знаки отсутствуют). Для их изготовления использовались клише от марок-денег тех же номиналов образца 1915 г., посвященных юбилею дома Романовых. Поэтому на новых денежных знаках, как и на старых, были изображены портреты императоров: на марках достоинством 1 коп. — Петра I, на 2-копеечном знаке — Александра II, на 3-копеечной марке — Александра III. Портреты выполнены соответственно оранжевым, зеленым и красным цветом. Печатались марки-деньги на полукартоне с зубцами. На оборотной стороне этих денежных знаков, в отличие от их прежнего образца, отсутствовал герб Российской империи. Вместо него напечатана цифра, обозначающая номинал марки, а под ней слово «копейка» (соответственно «копейки»), в то время как на марках-деньгах образца 1915 г. номинал указывался в виде надписей: «коп. 1 коп.» или «коп. 2 коп.», или «коп. 3 коп.» и т. д. При Временном правительстве марки-деньги достоинством 10, 15 и 20 коп. не были выпущены, хотя с 1915 г. подобные денежные знаки существовали в денежном обращении страны.

В связи  с денежным голодом обращение  быстро усваивало вновь выпускаемые  денежные знаки — «думские», «керенки», марки-деньги. Первоначально сельское население с недоверием отнеслось к «керенкам». Однако отказ в их приеме взамен продаваемой в городах сельскохозяйственной продукции грозил полному нарушению товарооборота между городом и деревней, так как начиная с лета 1917 г. для городского населения казначейские знаки являлись основным платежным средством. По этой причине деревня вынуждена была принимать «керенки», но делала это неохотно. В сельской местности денежные знаки «романовские» («николаевские») ценились выше. Пониженная расценка «керенок» в среднем составляла 15, иногда 20% (См.: Фалышер С. Проблемы теории и практики денежного хозяйства. — М., 1924. — С. 55).

Напуганные  кризисом в промышленности, сельском хозяйстве, глубокими политическими  потрясениями в стране, имущие слои города и деревни всячески стремились сделать денежные накопления «на черный день». Однако, как говорилось выше, в первые же месяцы после начала империалистической войны золотая монета покинула сферу денежного обращения и осела на руках у населения в форме сокровища. Такая же участь постигла и серебряную, и даже медную монету. В связи с отсутствием в стране металлического обращения объектом тезаврации становились бумажные деньги. При этом даже после свержения самодержавия имущие слои населения предпочитали делать денежные накопления с использованием для этой цели крупнейших купюр «романовских», а также «думских» денег. Крупные купюры почти полностью исчезли из обращения уже летом и осенью 1917 г. Таким образом, в России наблюдалось весьма интересное явление. Новые денежные знаки Временного правительства, в частности «керенки», население стремилось использовать в качестве средства обращения и платежа, а крупнейшие купюры кредитных билетов — как объект для накопления (См.: Фалькнер С. Указ. соч. — С. 54-58).

Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г., составила 19 574,7 млн. руб. Важно подчеркнуть, что при Временном правительстве темпы увеличения денежной массы в обращении были в четыре с лишним раза выше аналогичного показателя при правлении Николая II. За 8 месяцев пребывания у власти Временное правительство выпустило бумажных денежных знаков больше, чем правительство Николая II за 32 месяца мировой войны. Колоссальные массы бумажных денег поступали в обращение в условиях падения производства, резкого снижения товарности сельского хозяйства. Процесс роста денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве цены выросли в 4 раза. За годы войны особенно высоко поднялись цены на продовольствие: к моменту Великой Октябрьской социалистической революции хлеб подорожал по сравнению с 1914 г. в 16 раз, картофель — в 20, сахар — в 27, мясо — в 5 раз.

Инфляционная  денежная политика позволила Временному правительству изъять из оборота  значительную сумму материальных ценностей. В довоенных рублях Временным правительством за время своего существования было изъято 1735,6 млн. руб., в том числе: в марте 1917 г. — на 340,5 млн., апреле — 140 млн., мае — 175,8 млн., июне — 182,3 млн., июле — 202,6 млн., августе — 160 млн., в сентябре — на 264,8 млн. руб. (Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. — С. 71) Временное правительство использовало инфляционную политику для мобилизации материальных ресурсов более активно, чем правительство Николая II. Мобилизованные ресурсы использовались для подавления революционного движения в стране и ведения империалистической войны. Подобная политика не соответствовала лозунгу правительства о его стремлении к упорядочению денежного обращения — как говорилось выше, за 8 месяцев существования Временного правительства рубль обесценился в 4 раза.

Стремительный рост цен и, следовательно, увеличение денежного выражения товарной массы, предназначенной для реализации, требовали большего количества наличных денег. Однако Временное правительство  было не в состоянии обеспечить выпуск достаточного количества государственных кредитных билетов и знаков государственного казначейства. Иными словами, темп эмиссии денежных знаков отставал от темпа обесценения денег. В стране возникла парадоксальная ситуация: наводнение денежного обращения огромной массой кредитных билетов и «керенками» сопровождалось их нехваткой для обслуживания актов купли-продажи товаров, выплаты заработной платы рабочим и служащим. Ситуация обострялась в связи со стремлением имущих слоев города и деревни удерживать у себя крупнокупюрные кредитные билеты, о чем говорилось ранее.

По иронии судьбы деньги Временного правительства  появились в июне, а основная масса  их была выпущена только в ноябре 1917 года, когда Временное правительство  уже кончило свое существование.

Надеясь выйти из финансовых затруднений, Временное  правительство продолжало политику царского правительства: делало займы, внешние и внутренние, увеличивало  бумажно -денежную эмиссию, готовило резкое повышение цен на предметы первой необходимости.

Государственный долг России достиг астрономической  цифры — 49 миллиардов рублей, из которых  более 11 миллиардов приходилось на иностранные займы. Особенно много  средств требовало продолжение  войны. Казначейские знаки, выпускались  почти без обеспечения. Лишь десятая доля выпуска (эмиссии) обеспечивалась золотом. Остальные деньги были обыкновенными бумажками с принудительным курсом. Правительство выпускало таких денег все больше и больше, пытаясь покрыть возрастающие расходы. В стране началась инфляция — избыток денег в обращении. Неизбежным спутником ее было обесценение денег и рост цен. Покупательная способность рубля стала катастрофически падать. Цены на товары народного потребления росли с еще большей быстротой. К февралю 1917 года покупательная способность рубля составляла 27 копеек.

В феврале 1917 года народные массы под руководством партии большевиков свергли ненавистное  самодержавие. Царская монархия была ликвидирована. Однако трудящиеся не смогли воспользоваться плодами своей  победы. Власть в стране при содействии эсеров и меньшевиков захватила буржуазия. Временное правительство, хотя именовало себя «демократическим» и обещало народу улучшить его положение, на деле не желало посягать на собственность капиталистов и помещиков, урезать их доходы. Не претерпела никаких изменений государственная политика и в области денежного обращения.

При Временном  правительстве продолжался выпуск царских денег (как их называли тогда, «романовских» или «николаевских»). Выпускались государственные кредитные билеты, казначейские разменные знаки, почтовые марки. Но, как всякое новое правительство, Временное правительство ознаменовало свое пребывание у власти выпуском «своих» денег, декларирующих экономическую и политическую платформу русской буржуазии. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой «1917» достоинством в 250, 1000 рублей и «керенки».

Это были деньги весьма претенциозного вида. Их украшали три эмблемы-символа: герб Временного правительства (двуглавый орел без императорской короны, скипетра и державы), изображение Таврического дворца, где помещалась Государственная дума, и свастика. Двуглавый орел символизировал «единую и неделимую Россию», однако Россию новую, «демократическую»,— «до победного конца». Буржуазия и эсеро-меньшевистские лидеры внушали народу мысль о том, что с момента падения царизма цели и характер империалистической войны изменились, что из войны империалистической она стала войной за спасение революции.

Трудности в организации денежного хозяйства  страны особенно возросли в августе  и сентябре 1917 г. Сезонное расширение товарооборота в результате реализации урожая, повышение Временным правительством цен на хлеб на 100% и некоторые  другие обстоятельства вызвали резкий рост потребности в наличных деньгах. Однако техника печатания кредитных билетов и казначейских знаков оставалась на том же уровне. Поэтому даже увеличение численности рабочих в Экспедиции заготовления государственных бумаг не позволило Временному правительству осуществлять эмиссию, достаточную для удовлетворения потребности страны в государственных денежных знаках. Это несоответствие, возникшее в денежном обращении России, приняло характер настоящего кризиса. Временное правительство предприняло попытку устранить этот кризис посредством, с одной стороны, увеличения выпуска денежных знаков в обращение, а с другой — развития операций сберегательных касс, внутренних займов. Определенная роль отводилась организации безналичных расчетов с тем, чтобы уменьшить потребность в наличных деньгах. В целях преодоления кризиса в денежном обращении Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства ряд ценных бумаг, а именно краткосрочные обязательства государственного казначейства, 4%-ные билеты государственного казначейства и некоторые другие. В соответствии с правилами, утвержденными 28 апреля 1917 г., от 10 до 50% платежей по казенным подрядам и поставкам производились краткосрочными обязательствами казначейства (См.: Дьяченко В. П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. — Ч. I. — М.: Госфиниздат, 1947. — С. 38). В сентябре 1917 г. Временное правительство узаконило в качестве государственных денежных знаков купоны некоторых ценных бумаг, а также облигации военного займа и «Займа свободы».  

Временное правительство не успело осуществить  все намеченные им проекты по выпуску  бумажных денежных знаков. Так, при  Временном правительстве были сделаны  клише для изготовления государственных кредитных билетов нового образца. После Октябрьской революции эти клише были использованы Правительством РСФСР для выпуска денежных знаков, известных под названием «Государственные кредитные билеты образца 1918 года», о чем подробнее ниже.