Финансовая программа Европейского союза
Министерство образования и науки Украины
Севастопольский национальный технический университет
Кафедра экономики и менеджмента
Факультет
финансов и кредита
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
«Международные финансы»
Вариант
1
г. Севастополь
2011 г.
Введение
Проблема финансового обеспечения социально-экономических проектов и программ на региональном уровне в Украине на сегодня все еще находится на стадии решения. Одним из направлений в этом отношении внесения в проект закона Украины «Об основах государственной региональной политики» (другое название - «Об основах государственной региональной политики») Раздела 6. «Фонды регионального развития», в котором говорится о финансировании проектов, отвечающих приоритетам, определенным в Государственной стратегии регионального развития и соответствующих стратегиях регионального развития регионов.
Финансирование
будет осуществляться через создание
системы фондов регионального развития,
которая будет включать Национальный
фонд регионального развития и региональные
фонды развития, которые являются финансовыми
учреждениями, созданными для финансирования
долгосрочных межрегиональных и региональных
программ и проектов.
Как указано в проекте закона Украины
«Об основах государственной региональной
политики» - Национальный фонд регионального
развития для осуществления соответствующих
проектов и программ может предоставлять
средства в виде грантов (на безвозвратной
основе) и кредитов.
Вместе сих пор в Украине на законодательном
уровне неопределенные приоритеты финансирования
структурной перестройки региональной
экономики, не определены пути преодоления
диспропорциональности и ликвидации проявлений
депрессивности на региональном уровне. Вместо
этого, в сфере финансирования региональных
проектов традиционно доминирует практика
«ручного управления».
Согласно приоритетов финансирования, определенных Структурными фондами ЕС (и структурными фондами, предоставляющими гранты и кредиты странам, ассоциированным членам ЕС) в Украине приоритетами структурной региональной политики целесообразно определить следующее:
- выравнивание межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций социально-экономического развития в пределах страны;
- создание развитого институциональной среды для функционирования малого и среднего бизнеса, финансовую поддержку предпринимательства на региональном уровне;
- стимулирования на региональном уровне структурных сдвигов в сфере сельского хозяйства и развития села, развитие транспортного строительства и транспортной инфраструктуры, финансирование в создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды, улучшение экологической ситуации в регионах страны и т.д.
Эти меры должны сопровождаться осуществлением норм права (и стандартов регионального развития) Европейского Союза в правовое поле Украины.
Адаптация опыта приоритетов финансирования Структурных фондов ЕС (и структурных фондов, предоставляющих гранты и кредиты странам, ассоциированным членам ЕС) в Украине (с обязательным учетом национальных особенностей развития) создаст реальные предпосылки для оптимального использования ограниченных инвестиционных ресурсов на нужды обеспечения сбалансированного устойчивого пространственного развития, ускорит процессы евроинтеграции.
Финансовая программа ЕС «Фаре», «Испа»,
«Сапард»
Проекты структурной перестройки (в том числе и на региональном уровне) для стран, которые получили статус ассоциированных членов ЕС финансируются за счет средств структурных фондов «ФАРЕ» («Phare»), «ИСПА» («ISPA»), «САПАРД» («SAPARD »). В процессе финансирования этими фондами большое внимание уделяется выравниванию региональных диспропорций социально-экономического развития, созданию развитой институциональной среды для функционирования малого и среднего бизнеса, поддержке предпринимательства и развитию рыночных отношений в целом, как действенной предпосылки вступления стран-ассоциированных членов в состав ЕС.
Фонд «ФАРЕ» (название «Phare» - аббревиатура, составленная из начальных букв «Poland - Hungary: Action for Restructuring of Economies») ставит целью оказания финансовой помощи административным институтам стран-претендентов для координации национального законодательства в соответствии со стандартами ЕС. На начальном этапе деятельности Фонда касалась только Польши и Венгрии. Постепенно финансирования проектов распространяется и на другие страны восточной Европы. Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010
Программа PHARE – один из трех финансовых инструментов перед вступлением в Европейский Союз, с финансовой поддержкой которого страны Центральной и Восточной Европы могут надлежащим образом подготовиться для полноценного участия в рамках Европейского Союза.
Programme of Community aid to the countries of Central and Eastern Europe (Phare) Программа Phare является важнейшим инструментом приобщения для стран, стремящихся к вступлению в Европейский Союз. Благодаря этой программе страны-кандидаты должны, прежде всего, получить поддержку в процессе адаптации и принятия так называемого правового наследия Сообщества и подготовиться к управлению структурными фондами. Помощь в рамках программы Phare концентрируется на двух сферах: - институциональное строительство; - инвестиционное финансирование. Программа Phare начала свою работу в 1989 г. для оказания поддержки в перестройке польской и венгерской экономик и постепенно распространилась на все центрально- и восточноевропейские страны. С 1994 г. задачи программы Phare приспосабливаются под приоритеты и потребности отдельных стран-кандидатов. На период с 2000 г. по 2006 г. программа располагала бюджетом в размере более 10 млрд евро (то есть, около 1,56 млрд евро ежегодно). В 2000 г. программа Phare была дополнена программами ISPA (окружающая среда и транспорт) и SAPARD (сельское хозяйство). В будущем (период 2007–2013 гг.) все прежние программы по приобщению, включая программу Phare, заменятся новым единым инструментом помощи по приобщению стран-кандидатов.
Программа ЕС PHARE была основана в 1989 году, и ее первоначальной целью было предоставление финансовой поддержки Польше и Венгрии в период экономического перехода. Аббревиатура изначального названия этой программы «Poland, Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy» (Помощь на восстановление экономики Польши и Венгрии) – PHARE – и стала названием данного финансового инструмента Европейского Союза.
С расширением сообщества Европейского Союза за счет других стран Центральной и Восточной Европы, увеличился и круг получающих финансовую поддержку программы PHARE, и на сегодня поддержку от программы PHARE получают 10 стран – 8 новых стран-участниц ЕС: Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения и Венгрия, а также Болгария и Румыния, чтобы оказывать поддержку значительным экономическим и политическим реформам этих двух стран.
Латвийское сотрудничество с ЕС началось в 1991 году, когда между Еврокомиссией и правительством Латвии был подписан основной договор о получении финансовой поддержки программы PHARE на проведение экономических и политических реформ в переходный период. В 1993 году в Копенгагене при получении приглашения странами Центральной и восточной Европы стать в будущем странами-участницами Европейского Союза, изменились и цели программы PHARE, предусмотрев также бóльшие инвестиции в развитие инфраструктуры.
В 1997 году в Люксембурге, с началом процесса расширения Европейского Союза, приоритетом финансовой поддержки программы PHARE стало осуществление требований, выдвинутых странами-кандидатами Европейского Союза:
•
упрочение учреждений государственного
управления, чтобы они могли эффективно
функционировать в рамках Европейского
Союза;
• Осуществление законодательных норм
Европейского Союза (Acquis Communautaire) и уменьшение
правовых норм Европейского Союза, необходимых
на переходный период;
• проведение мероприятий экономического и социального уравнения.
Учитывая, что Латвия 1 мая 2004 года стала страной-участницей Европейского Союза и получила доступ к финансированию структурных фондов Европейского Союза и Когезийного фонда, финансовая поддержка, оказываемая в рамках программы PHARE, начиная с 2004 года, больше не присуждается, и до конца 2006 года будет завершено внедрение начатых программ. Все же, чтобы продолжить начатое упрочение учреждений государственного управления в сферах, в которых поддержка Структурных фондов невозможна, Латвии до конца 2006 года будет оказываться временная финансовая поддержка в рамках переходного фонда («Transition facility»).
ЦАФД – одно из агентств по внедрению программы PHARE и Переходной программы и обеспечивает осуществление следующих функций.
В случае проекта закупки (услуг, поставки товаров и строительных работ):
1. На этапе совершения закупки:
· согласование положений разработанных получателем финансирования закупочных конкурсов / ценовых опросов;
· согласование закупочных договоров перед их заключением.
2.
На этапе выполнения
· согласование поправок к закупочному договору перед подписанием поправок к договору;
· проведение проверок на местах поставки товаров и выполнения строительных работ.
3.
На этапе осуществления
· анализ и подтверждение платежных запросов получателей финансирования.
В случае с проектами грантов:
1. На этапе организации конкурса заявок на участие в открытом проекте:
· обеспечение разработки основных указаний схемы грантов;
· выдача основных указаний схемы грантов подателям проектов;
· при необходимости, организация разъяснения основных указаний схемы грантов подателям проектов;
· согласование отчетов комиссии по оценке заявлений проектов;
· информирование тех претендентов, которые не прошли по конкурсу.
2.
На этапе заключения договоров:
· решение, связанное с обсуждением договоров;
· подготовка документации по договорам;
· заключение договоров и внесение поправок;
3.
На этапе выполнения договоров:
· надзор за выполнением договоров;
· анализ и подтверждение отчетов исполнителей;
· проведение проверок на местах исполнения проектов.
4.
На этапе осуществления
· анализ и подтверждение платежных запросов получателей финансирования и их объяснительных документов на соответствие заключенному договору.
Фонд «ФАРЕ II» на период 2007 - 2013 гг для реализации региональных программ выделяет от 2 до 5 млн. евро на проект. (Годовой бюджет ФАРЕ II приблизительно составляет 451 млн. евро). Приоритетного финансирования приобретают проекты, ориентированные на создание в странах получили статус ассоциированных членов ЕС таких административных структур (институтов) что по характеру, направленности своей деятельности являются аналогичными соответствующим структурам ЕС, на согласование стратегий развития отраслей и секторов национальной экономики новых стран-членов и стран, ассоциированных членов ЕС, с основными приоритетами структурной политики Европейского Союза, на техническую и инвестиционную помощь, направленную на потребности имплементации норм права Европейского Союза (норм и стандартов) в правовое поле новых стран - членов ЕС, на инвестирование проектов, ориентированных на сокращение разрыва между социально-экономическими показателями развития регионов «новых» и «старых» стран ЕС.
Phare ISE
Аббревиатурой Phare, как известно, именуются программы помощи странам центральной Европы, которые в настоящее время распространили свое действие и на страны бывшего СССР. Финансовая и интеллектуальная (консультационная) помощь оказывается в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, экологии, реформирования центральных и местных структур государственного управления и образования.
Денежные средства, выделяемые под различные проекты - это деньги европейских налогоплательщиков. Их выделение и расходование находятся под контролем европейских координаторов, расходы производятся по согласованным статьям бюджетов. Бухгалтерская и другая отчетность должна соответствовать европейским стандартам. Необходимые закупки оборудования или программных средств осуществляются на тендерной (конкурсной) основе по международным правилам.
Виды применяемых планов - обоснование необходимости проекта (бизнесплан), стратегические и рабочие планы.
Phare ISE - программа помощи в области образования, специализированная на внедрении инфотехнологий и информационных систем в образовательной сфере (ISE - Information Systems in Еducation).
Задачами Phare ISE являются:
- Разработка, рабочее внедрение на пилотных объектах информационной системы управления школой (программный комплекс), опытная эксплуатация и последующее тиражирование по школам республики
- Организационное и методическое оснащение проекта - выбор пилотных школ (20), обучение координаторов проекта, знакомство с зарубежным опытом и т.д.
- Оснащение пилотных объектов необходимыми техническими и программными средствами, обучение координаторов проектов или их представителей работе с техническими / программными средствами
- Обучение управленческого персонала школ работе с информационной системой (пилотный объект обучает регионально)
- Обеспечение базовых предметов, изучаемых в школах, программными (в т.ч. мультимедийными) средствами для применения их в преподавании. Обучение учителей методике работы с этими средствами.
Функциями информационной системы для школ являются :
- Ведение базы данных учеников и персонала школы
- Бухгалтерский учет
- Тарификация персонала (расчет планов загрузки учителей, учет необходимых показателей для планирования оплаты труда)
- Ведение базы данных программ обучения и методического материала по предметам
- Web-Интернет совместимость и средства коммуникаций
- Соответствие европейским стандартам учета и организации данных
- Совместимость
и взаимодействие (передача данных) по
вертикали: «школа-волость-город-уезд-
министерство» и по горизонтали: «школа-школа»
Фонд «ИСПА» («ISPA» - Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) - выступает как инструмент координации структурной политики в рамках ЕС. Приоритетным направлением его деятельности является финансовая поддержка развития транспортной инфраструктуры и охраны окружающей среды, улучшение экологической ситуации в стране, вступает в состав ЕС. Как и «ФАРЕ», финансирование за счет средств фонда «ИСПА» ставит конечной целью выравнивания, минимизацию диспропорций социально-экономического развития на региональном уровне, достижение цели «сплочение» стран ЕС. В среднем, на проект, который финансирует фонд «ИСПА» выделяется от 5 млн. евро.
Критериями отбора для начала финансирования фондом «ИСПА» в ЕС признаны: уровень участия частного капитала в проектах (costbenefit анализ, обеспечение системы эффективного управления; соответствие финансируемых проектов, приоритетам программы «Партнерство ради членства»; улучшения ситуации в сфере охраны окружающей среды.
Фонд «САПАРД» («SAPARD» - Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) ставит целью стимулирования на региональном уровне структурных сдвигов в сфере сельского хозяйства и развития села; структурную перестройку аграрного сектора стран-претендентов на членство в соответствии с приоритетами сельскохозяйственной политики ЕС . Приоритетными направлениями работы фонда на период 2007 - 2013 признаны: инвестиции в сельскохозяйственные предприятия; развитие переработки и маркетинга сельскохозяйственной продукции, развитие и совершенствование инфраструктуры сельской местности, создание новых рабочих мест, достижение соответствия уровня социальной защиты человека в провинциальных районах страны, претендентов к вступлению в ЕС общепринятым европейским стандартам.
SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development)
Специальная программа вступления по аграрному и сельскому развитию – по англ. буквам САПАРД – программа корректировки сельскохозяйственных политик стран-кандидатов Центральной и Восточной Европы (и Литвы) под требования Европейского союза для вступления в его состав.
Европейский Совет 21 июня 1999 года принял Регламент № 1268/1999 по поддержке Сообществом аграрного и сельского развития государств-кандидатов Центральной и Восточной Европы (Regulation No. 1268/1999 on the Community Support for Agriculture and Rural Development to the Central and Eastern European candidate states). На основе этого документа в рамках программы SAPARD была предусмотрена финансовая поддержка стран-кандидатов в период 2000-2006 гг.
Основные цели SAPARD:
- Предоставлять гранты ЕС для устойчивого развития аграрной и сельской политики в государствах - кандидатах в течение периода “перед вступлением" и в то же время постепенно согласовывать соответствующую национальную политику с общей политикой сельского развития ЕС;
- Выявлять приоритеты аграрного и сельского развития стран-кандидатов в рамках поддержки SAPARD в период 2000 – 2006 гг.;
- Поддержка программ SAPARD и Структурных фондов ЕС будет предоставляться по тем же принципам - на долгосрочные программы. Составление проектов таких программ и поддержка фондов даст возможность государством - кандидатам в период "перед вступлением” узнать, как работать со типовыми программами Структурных фондов.
В 2000 - 2006 гг. сельскохозяйственные отрасли 10 государств - кандидатов будут получать в рамках программы SAPARD по 520 млн. евро ежегодно.
В
отношении к пространственному
развитию, программа упоминается, например,
в пункте 230 “Европейской
перспективы пространственного развития”: “Два межнациональных
документа сотрудничества VASAB 2010+ (
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Мозговий О. М. Міжнародні фінанси: Навч. посіб. — К.: КНЕУ, 2000. — 557 с.
2. Международные финансы: Учеб. пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. -- Мн.: БГЭУ, 2001. - 149 с.
3. Рязанова Н.С. Международные финансы. Учеб. Пособие - К.: КНЕУ, 2001. — 119 с.
4. Боринець С.Я. Міжнародні фінанси: Підручник. — К.: Знання-Прес, 2002. — 311 с.
5. Котелкин А.Т. Международные финансовые системы. М., Финансы и статистика, 2004.
6. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. Учебник./ Под ред. Л.Н.Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2007.
7. «Международные финансы». Теоретические и практические задания. /Под ред. В.А.Слепова. М.: РИО РЭА, 2007.
8. Моисеев С.Р. Международные валютно-кредитные отношения. М.: Дело и Сервис, 2003.
9.
Суэтин А.Л. Международные финансовые
отношения. М., КноРус, 2004.
