Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовая система. 6

Оглавление

Введение 3
1.Финансовые отношения и финансовая система:

сущность и структура 4-6

2.Государственный бюджет как центральное звено

финансов государства 7-8

2.1.Дефицит государственного бюджета и его

причины 8-9

3.Главные черты финансового развития России в

прошедшем и текущем годах

3.1.Развитие финансовой системы России XVII –

XVIII столетиях 10-11

3.2.Финансовые реформы XIX – XX вв. 11-12

3.3.Финансовая система СССР в период до 1991 г 12-13

3.4.Финансовая система России в современных

условиях 13-16

III. Заключение 17

IV. КТЗ. 18

V. Список литературы 19

VI. Приложение 20

Введение

Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально – экономического развития общества, осуществлять контроль над рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем¹. Управляющая система – «финансовая система» - совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система – «система финансов» - совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления. Рыночное хозяйство предполагает функционирование денежных отношений. Их сфера огромна. Они обслуживают товарные сделки, взаимоотношения предприятий друг с другом, с банками и иными коммерческими структурами, работников предприятий с работодателями. Кроме того, все коммерческие и государственные организации, а также их работники втянуты в круг денежных отношений с государством и его институтами.

1.Финансовые отношения и финансовая система: сущность и структура.

Денежный оборот связан с образованием денежных ресурсов, их накоплением для хозяйственной деятельности. Эта область финансовых отношений, или финансов, которые в рамках денежных отношений, или финансов, которые в рамках денежных отношений охватывают процесс формирования и использования денежных ресурсов, т.е. денежных фондов. Такие фонды образуются у каждого субъекта рыночных отношений, в том числе государства.

Совокупность отношений, возникающих по поводу формирования целевых денежных фондов, называются финансовыми отношениями. Именно они лежат в основе существующей финансовой системы. Главными элементами финансовой системы являются государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды. Кроме того, в финансовую систему включаются финансы предприятий и организаций.

Государственные финансы-важнейшая часть финансовых отношений общества. Они связаны с формированием и использованием государственных денежных фондов. Государство в качестве источников пополнения казны помимо средств, полученных в результате работы государственных предприятий, мобилизует часть доходов, созданных в частном секторе, в виде обязательных платежей.

Специфика отношений, связанных с функционированием государственных финансов, определяется безвозмездным характером экономических связей между государством и участниками производства. Государство изымает часть созданного продукта в виде налогов, не предоставляя взамен товарного эквивалента. Такой характер экономических связей образует особую подсистему в денежных отношениях. За ее пределами происходит иное, двустороннее движение денег и товара: товар продавца обменивается на деньги покупателя.

Обмен эквивалентами (товара на деньги) предполагает юридическое равенство сторон, что позволяет каждому участнику сделки действовать добровольно, согласно своему экономическому интересу. При безвозмездном характере отношений юридическое равенство сторон отсутствует. Один из участников обладает преимуществом присваивать доход часть дохода, созданного вовсе не им. Такое одностороннее движение дохода в виде платежа становится возможным, если экономические субъекты подчинены воле государства.

Государство призвано стабилизирующе воздействовать на экономику, обеспечивая наилучшие условия для экономического роста. Для этого необходимы определенные ресурсы, которые частично могут быть найдены за счет собственных источников, например за счет доходов государственных предприятий. В рыночной экономике основной производственной единицей является не государственное, а частное предприятие. Для формирования государственных ресурсов правительство изымает также часть доходов предприятий и граждан. Любой вид обязательного платежа государству и его институтам является налогом. Цели общества определяют требования к налогообложению, к его налоговой базе, тяжести налогового бремени и способам изъятия доходов. Эти требования реализуются в налоговой политике, которая строится с учетом противоречивости интересов государства и налогоплательщиков. В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и регулирующую. Фискальная функция связана с созданием и функционированием государственных денежных фондов. Регулирующая функция предполагает использование налогов как регулятора хозяйственных и социальных процессов. Она проявляется при:

Реализации антициклических программ;
Коррекции направлений экономического роста;
Стимулировании отдельных производителей;
Обеспечении социальной справедливости через перераспределение доходов.

В развитых странах, реализующих модель социально-ориентированной экономики, налоги активно используются как источник поддержания определенного уровня жизнеобеспеченности тех слоев населения, которые не в состоянии решить эти вопросы самостоятельно. Такое направление экономического развития предполагает большую роль перераспределительных отношений и как следствие – высокий удельный вес налогов в созданном национальном продукте. Тяжесть налогового бремени измеряется величиной налоговых изъятий, составляющих определенную долю валового внутреннего продукта. Она определяется многими условиями. Среди них следует отметить три наиболее существенных: величину полученных доходов; традиции, сложившиеся в стране; фазу промышленного цикла. Чем выше доходы, тем больше доля налоговых отчислений. Развитие экономики умножает доходы, что ведет к увеличению доли налоговых изъятий. В настоящее время среди наиболее развитых государств с уровнем ВВП на душу населения в 15 – 28 тыс. долл. Налоговых изъятий тяжесть налогового бремени колеблется от 30 до 50% ВВП. Россия данный уровень превышает, в то время как в странах с уровнем развития, соответствующим российскому (ВВП на душу населения около 5 тыс. долл.), тяжесть налогового бремени не превышает 30%. Увеличение ставки налогообложения ведет к увеличению доходов бюджета. Увеличивать налоговое бремя можно лишь до определенных пределов, так как потом начинает снижаться база налогообложения. Это обнаружил А.Лаффер на основе анализа статистических данных за длительный период. Данное явление получило название эффекта Лаффера, а кривая, отображающая эту зависимость, - кривой Лаффера. Кривая Лаффера показывает, что при определенных условиях снижение налоговых ставок может создать стимулы для бизнеса, способствовать образованию дополнительных сбережений и тем самым – инвестиционному процессу. Налоговая система, сложившаяся в России в период государственного социализма, еще не адаптировалась к новым условиям. Функции налогов как регулятора экономических процессов рыночной экономики используется явно недостаточно. Налоговая система должна совершенствоваться по следующим важнейшим направлениям.

Уменьшение налогового бремени.
Изменение структуры налоговых поступлений за счет поэтапного увеличения уровня налогообложения физических лиц (доходов и имущества), а также налогов на имущество и рентных платежей. Резкий переход на преимущественно налогообложение физических лиц невозможен, поскольку невысокие доходы основной массы населения пока не позволяют выплачивать такие налоги.

2.Государственный бюджет как центральное звено финансов государства.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - годовой финансовый план расходов государства и источников их покрытия. Сбалансированный государственный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованию жить по средствам. Расходная часть государственного бюджета предполагает обеспечение затрат государства на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), обслуживание государственного долга, затраты на дотации предприятиям государственного сектора и развитие инфраструктуры. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений и доходно, получаемых государством от различной деятельности, причем в рыночной экономике основные поступления в госбюджет- это подходящий налог с населения (до 80%). Использование государственного бюджета в рыночной экономике определяется созданием наилучших условий для функционирования рыночной системы. Это охрана института частной собственности, обеспечение условий для мобильности ресурсов, поддержание социальной стабильности общества, формирование конкурентной среды, направляющей производство на потребности покупателей. В последнее время особенно четко обозначались усилия правительств по поддержанию высокого конкурентоспособного потенциала общества на мировом рынке.

Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. В федеративных государствах, в том числе в России, есть ещё одно звено - бюджеты членов федерации. Под воздействием производительных сил, а также региональных особенностей часть хозяйственных связей замыкается рамками региона. На этой основе формируются масштабы и особенности местных рынков, местной администрации, местных финансов. Последние охватывают широкую группу местных налогов, местных субсидий, специальных фондов. Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, в основном поимущественных, налогов. Кроме них собираются иные налоги, административные сборы и местные налоговые лицензии. Между государственным и местными бюджетами должны быть согласованы функции по разделению сборов. Необходимо, чтобы границы налогообложения были законодательно подтверждены, с тем, чтобы местные власти не злоупотребляли правом вводить дополнительные налоги. Особое финансовое звено образуют специальные правительственные внебюджетные фонды, имеющие определенную самостоятельность. Они отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными властями. К ним относятся фонды, государственного социального страхования, целевые фонды, государственного социального страхования, различные целевые фонды, государственные и смешанные финансовые учреждения. Сущность и роль государственных финансов в жизни общества проявляются в их функциях: мобилизационной, распределительной и контрольной. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для государственных нужд. В результате в руках государства сосредотачиваются огромные ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства. Государство активно перераспределяет национальный доход, пытаясь сформировать оптимальное соотношение между накоплением и потреблением в конкретных хозяйственных условиях. Выбор наилучшей для страны финансовой политики как совокупности мероприятий по использованию финансов для решения задач, стоящих перед обществом, существенно влияет на экономический рост.

2.1 Дефицит государственного бюджета и его причины.

Когда расходы госбюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. Дефицит возможен, когда государство расходует деньги, надеясь получить их и компенсировать расходует деньги, надеясь получить их и компенсировать расходы по мере налоговых поступлений. Но если налоговые платежи поступают в меньших размерах по сравнению с надеждами правительства, то в стране образуется бюджетный дефицит и государственный долг. При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики. Есть несколько путей.

Сокращение расходов госбюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.
Увеличение налогового бремени. Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.
Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счет:

Обращения государства за кредитом к национальным банкам;
Превращения кредита во внешней долг при получении его от иностранных государств;
Выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.

Выплата государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии. Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. В настоящее время в экономической теории рассматривают бюджетный дефицит как бомбу замедленного действия, которая рано или поздно взорвется, ибо со временем будут исчерпаны возможности сокращения государственных расходов, увеличения налоговых поступлений, государственного долга. Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них – усиление дифференциации населения. Дифференциация населения происходит вследствие выплаты долга за счет налогов. Средства эти попадают узкому кругу богачей, ранее купивших ценные бумаги. В результате разрыв в благосостоянии между слоями населения становятся еще больше.

Главные черты финансового развития России в прошедшем и текущем годах.

3.1. Развитие финансовой системы России в XVII – XVIII столетиях.

XVII век известен в России как время смуты и нестабильности. Все это сказалось на развитии финансовой системы:

Вводились чрезвычайные сборы;
Заново организовывалась финансовая администрация и поступление обыкновенных налогов;
Главной статьей дохода казны были таможенные и кабацкие сборы.

В конце века положение с финансами несколько стабилизировалось: с 1680 по 1701 год объем поступлений в казну удвоился. Основными статьями дохода по – прежнему были таможенные и кабацкие сборы и чеканка монет.

Но уже в начале следующего века экономический рост замедлился по причине роста повинностей, связанных с Северной войной, и Петр Великий провел ряд мероприятий по укреплению финансов и финансовой системы:

С 1704г. В государственную монополию были обращены продажа соли и табака.
Казна монополизировала также торговлю нефтью, пенькой, дегтем, щетиной, икрой и многими другими товарами. Правда, в 1719г. Все это опять было отдано на откуп вольной торговли.
В области «винокурения» и «торговли питиями» в 1705г. были введены «поведерная» и «новоуравнительная» пошлины.
Был восстановлен монастырский приказ, т.е. казна должна иметь доходы с монастырских вотчин.
Выпуск медной монеты за 1705 – 1707гг. увеличился более чем в 10 раз.
В 1724 г. (последнем году царствования Петра I) в приходе государства насчитывалось свыше 70 мелких доходных статей: «налоги» с бород, с платьев и т.д.

Но главный путь выхода из денежных затруднений Петр I видел в реорганизации управления финансовым хозяйством. Вместо «приказов» на местах вводилось губернское управление. Согласно новому устройству финансового хозяйства, собранные средства должны были прямо направляться к месту своего использования. Таким образом, общегосударственные росписи доходов и расходов отсутствовали. За последующие после царствования Петра четыре десятилетия (до 1762г.) население России увеличилось почти на одну треть.

Итак, по финансовой системе петровских времен можно сделать следующий вывод: была воссоздана централизованная система управления финансами и преобразована местная финансовая администрация, только в конце правления Петра с введением подушной подати государственные финансы России получили прочное обоснование.

3.2.Финансовые реформы XIX – XX веков.

Финансовые реформы XIX столетия связаны с именем М.М.Сперанского, который, будучи ближайшим советником императора Александра I, в 1810 году представил государственному Совету «План финансов», в котором интересы дворян ущемлялись в угоду общегосударственным интересам. Тем самым М.М. Сперанский внес положительный вклад в развитие финансов России. В «Плане финансов» содержались теоретические основы реформ в области финансов. М.М. Сперанский доказывал, что нужно изменить организацию бюджетного дела, приспособить ее к начавшим проникать во все сферы хозяйства капиталистическим отношениям. «План финансов» вскрывал причину расстройства финансов. М.М.Сперанский утверждал: «Главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами». Намечая пути финансовых преобразований, автор также отмечал: «Соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и преумножением доходов»².

Он предлагал сократить издержки, руководствуясь правилом:

Необходимые издержки сохранить;
Полезные отложить;
Излишние вовсе прекратить.

Методологической основой его взглядов была трудовая теория стоимости, проповедовавшаяся классиками политической экономии. М.М. Сперанский одним из первых выступил с обоснованием необходимости создания центрального банка и развертывания кредитных операций. Его план предусматривал такую организацию деятельности банка, которая освобождала бы банк от чрезмерной зависимости от правительства, как это было, когда банк служил источником покрытия постоянного бюджетного дефицита. В 1860 году в России был учрежден Государственный банк. Это связано с подготовкой и проведением крестьянской реформы 1861 года. После крестьянской реформы 1861 года был проведен ряд мероприятий по совершенствованию финансовой системы и, прежде всего, ее главного звена – государственного бюджета. В финансовой системе России XIX столетия определенный интерес представляют финансы земств. Бюджеты земств (земских учреждений) складывались из сборов, которыми земства облагали население. Правительство не финансировало земства. Дальнейшее развитие финансовой системы России в конце XIX века связано с именем С.Ю. Витте, который, будучи министром финансов, осуществлял денежную реформу, суть которой состояла во введении золотого обращения и привлечении иностранного капитала, что способствовало укреплению финансовой системы России. И до 1914 года ее развитие происходило по восходящей линии.

3.3.Финансовая система СССР в период до 1991 года.

С 1914 по 1924 год происходит процесс полного разложения российской финансовой системы. Причины этого были как традиционные (мировая и гражданская войны), так и нетрадиционные – новые: слом политической системы, ухудшение экономической ситуации. К 1919 году государственные доходы сократились до 1/40 части доходов 1914 года. Вплоть до 1924 – 1925 финансового года подавляющая часть бюджета. Чисто денежный бюджет появился лишь к 1924 – 1925 финансовому году. В целом, финансовая система России до 1991 г. состояла из двух звеньев:

1. государственного бюджета СССР;

2. финансов объединений, предприятий и отраслей народного хозяйства.

Государственный бюджет СССР представлял собой систему различных видов бюджетов, объединенных по единым принципам в одно целое и в своей совокупности образовывал бюджетную систему СССР.

Государственный бюджет СССР объединял:

Союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик;
Бюджет государственного социального страхования.

В состав государственных бюджетов союзных республик входили:

Республиканские бюджеты союзных республик;
Бюджеты краев;
Бюджеты областей;
Бюджеты городов республиканского значения.

Государственный бюджет автономной республики объединял:

Республиканский бюджет автономной республики;
Бюджеты районов
Бюджеты городов республиканского подчинения.

Бюджеты краев и областей включали:

Краевой бюджет;
Областной бюджет;
Бюджеты районов и городов областного (краевого) подчинения.

И, наконец, в бюджет районов входили:

Районный бюджет;
Бюджеты городов районного подчинения;
Сельские и поселковые бюджеты.

Что касается второго звена финансовой системы СССР, то оно представляло собой систему экономических (финансовых) отношений, связанных с кругооборотом средств, образованием и использованием общественного продукта и национального дохода в процессе расширенного воспроизводства. Таким образом, в экономической теории России особое место занимает история финансов и финансовой системы, что, безусловно, способствовало выполнению государственных функций. В начале 90-х годов финансовая система России претерпевает коренное качественное и количественное изменение по известным причинам.

3.4.Финансовая система России в современных условиях.

Финансовая система – это совокупность взаимосвязанных подсистем и звеньев финансовых отношений, управляемых финансовым аппаратом. ( Российская банковская энциклопедия)

Финансовая система России включает в себя комплекс государственных и негосударственных специализируемых учреждений, осуществляющих различного рода финансовые, кредитные, валютные, страховые операции, предоставляющих аудиторские услуги, консультирующих по всему кругу финансовых услуг, регулирующих финансовую сферу.

Группировка финансовых отношений в финансовой системе России осуществляются по двум признакам:

По функциональному назначению, определяющему подсистемы финансовой системы;
По способу организации финансов, влияющему на состав звеньев внутри каждой подсистемы.

Функциональное назначение любой совокупности финансовых отношений зависит от роли субъектов этих отношений в общественном воспроизводстве и заключается в:

Осуществлении государственного регулирования и координации процессов общественного развития;
Непосредственном участии в воспроизводственном процессе;
Организации страховой защиты экономических интересов участников общественного производства.

Подсистема государственных и муниципальных финансов нацелена на перераспределение стоимости ВВП, НД, части национального богатства, на обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения и местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения ими своих функций по управлению экономикой и социальной сферой, оборонной отраслью, погашения государственного долга и др. Финансы населения играют важную роль в увеличении совокупного платежеспособного спроса в тесной связи с возможностями увеличения объемов производства, трансформацией сбережений и инвестиций и др.

Финансовый аппарат включает:

Министерство финансов РФ (Минфин)
Казначейство России
Федеральную налоговую службу (ФНС)
Центральный Банк (ЦБРФ)
Федеральную службу по финансовым рынкам
Федеральную службу по финансово – бюджетному надзору
Федеральную службу финансовому мониторингу
Федеральную таможенную службу.

Новыми финансовыми органами в финансовой системе являются республиканские, краевые, областные, районные и городские департаменты по финансам. На предприятиях, объединениях, финансовая работа сконцентрирована на финансовых службах и отделах этих предприятий и объединений. Внутри каждой из подсистем выделяются самостоятельные звенья. Государственная бюджетная система выражает совокупность денежных отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения НД и занимает центральное место в системе финансов РФ. Пропорции перераспределения бюджетных средств определяются задачами, стоящими перед обществом, и направлениями экономического социального развития федерации и регионов. Современная бюджетная система России по своей структуре приблизилась к структуре систем западных стран, имеющих федеральное устройство (США, ФРГ, Швеция). Государственный кредит представляет собой особую форму государственных финансов, определяющих денежные отношения между государством, юридическими и физическими лицами. Государство может выступать в качестве заемщика средств, кредитора, гаранта. Внебюджетные фонды возникли в связи с необходимостью иметь независимые от госбюджета целевые источники денежных средств на удовлетворение общественных потребностей, социальное обеспечение, здравоохранение и др. (ПФ, ФСС, ФОМС). Они подразделяются на отдельные группы в зависимости от цели использования:

Социальные;
Экономические;
Отраслевые и межотраслевые;
Благотворительные и др.

Имущественное и личное страхование направлено на покрытие отдельных рисков: гибели, повреждения или частичной утраты застрахованного имущества, недополучения или неполучения ожидаемых доходов из – за нарушения договоров, вреда, причиненного личности и др.

Одной из проблем, решаемых Минфином России в настоящее время, которая была отмечена при подготовке Долговой стратегии на 2006 – 2008 гг., является размещение пенсионных накоплений и государственные ценные бумаги. С 2009г. значительно сократится объем погашения государственного внешнего долга. В связи с этим, значительно снижается потребность бюджета в заемных средствах для обеспечения сбалансированности федерального бюджета. При сохранении сбалансированного бюджета объем возможного привлечения будет ограничен ежегодным погашением государственных долговых обязательств. В связи с сокращением объема погашения государственного внешнего долга с 2009 г. объем привлечения значительно сократится и составит в 2009 – 2012 гг. 245 – 323 млрд. руб. ежегодно.