Министерство  образования и  наука Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Южно-Уральский  государственный университет

Кафедра «Экономика и финансы» 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по курсу  «Финансы» 
 
 
 

Финансовая  система государства  и ее звенья 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                Выполнила: Кащеева И.В.

Группа  ЗЭиУ - 287

Факультет ЭиУ 

                                                                              Проверила: Бутрин А.Г.

Оценка ___________________

Дата:  ____________________

                                                 Челябинск

2010

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение ……………………………………………………………………….

1. Субъекты и контролирующие органы финансовой системы РФ….

         1.1.Субъекты финансовой системы Российской Федерации…….

         1.2.Контролирующие органы ………………………………………..

2. Методы  образования финансовых ресурсов …………………………

3. Финансовая  система……………………………………………………

         3.1.Звенья финансовой системы………………………………………..

         3.2. Элементы финансовой системы……………………………………

              3.2.1.Государственный бюджет………………………………………

              3.2.2. Внебюджетные фонды………………………………………..

              3.2.3. Государственный кредит……………………………………..

              3.2.4.Фонд страхования……………………………………………..

              3.2.5.Фондовый рынок…………………………………………………

             3.2.6. Финансы предприятий…………………………………………..

Заключение…………………………………………………………………….

Список использованной литературы………………………………………… 
 
 
 

     Введение 

     Финансы являются неотъемлемым элементом общественного  производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности. Такие  потребности у хозяйствующих  субъектов и государства обусловливают  возникновение разнообразных видов  финансовых отношений. Финансовые отношения  складываются между государством, с  одной стороны, юридическими и физическими  лицами, с другой; между двумя  юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими  лицами – с другой. Отношения  между двумя физическими лицами в настоящее время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете.

     При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие  черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Группировку  финансовых отношений можно проводить  по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений  в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей  природе распределительными, так  как распределяют часть стоимости  общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды  целевого назначения в зависимости  от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием  классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости  от этого критерия определяются способы  организации финансов. Порядок образования  и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

     Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в  отдельные, относительно обособленные группы – сферы и звенья. Эти  сферы и звенья тесно связаны  между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими  отношениями и фондами.

     Таким образом, финансовая система – это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Субъекты и контролирующие органы финансовой системы

Существует  система органов управления, для  которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ, в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Государственная налоговая служба, федеральное казначейство, Госстрахнадзор, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов.

1.1. Субъекты  финансовой системы Российской  Федерации.

1. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

2. Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определенные Федеральным конституционным законом “О правительстве Российской Федерации” (в ред. ФЗ от 31 декабря 1997 г.) В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

3.Министерство финансов РФ в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии не только с другими федеральными органами исполнительной власти, но и с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

4. Федеральное казначейство Российской Федерации создано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556. Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейство  информирует законодательные и  исполнительные органы государственной  власти Российской Федерации о результатах  исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства  РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  бюджетной системы Российской Федерации.

Главные задачи органов казначейства:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
• разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
• ведение операций по учету государственной казны РФ.

5. Центральный банк РФ (Банк России).

Центральный банк РФ (Банк России), который действует  в соответствии с Федеральным  законом “О Центральном банке  РФ (Банке России)” от 2 декабря 1990 г. (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г.). Центральный  банк РФ (Банк России), является юридическим  лицом, одновременно осуществляя функции  органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к  его компетенции, имеет право  издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, всех юридических  и физических лиц. Уставный капитал  и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России;
• представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;
• определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки;
• проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;
• доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год — при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Основными целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов
2. Контролирующие органы

Это:

1.Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Основными задачами и функциями Управления являются:

• анализ информации и выработка прогнозов по финансово-кредитным проблемам;
• определение приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов;
• подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны;
• подготовка предложений по проектам законов РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, решениям Правительства РФ, касающимся финансово-кредитной системы;
• рассмотрение и подготовка предложений по поступающим на подпись Президенту РФ проектов законов РФ по вопросам финансово-кредитной системы, а в необходимых случаях по реализации права отлагательного вето;

представление Президенту РФ докладов, аналитических  и информационных записей о состоянии  и тенденциях развития финансово-кредитных  отношений

2. Счетная палата Российской Федерации

     Задачами  Счетной палаты согласно ст. 3 гл. 1 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" являются:

     - организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

     - определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральный собственности;

     - оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

     - финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих покрываемые  за счет средств федерального  бюджета, или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

     - анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

     - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

     - регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий.

3. Федеральное  казначейство Российской Федерации  - контролирует целевое использование средств Федерального бюджета РФ 

     2. Методы  образования финансовых ресурсов

Методами  организации финансовых отношений  в финансовой науке называются способы  формирования финансовых ресурсов и  практического осуществления операций, связанных с финансами. Можно  выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов: 
 
1) финансовый метод используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (аккумулирование членских взносов внекоммерческих организациях соответствующих организационно-правовых форм; формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и без возвратной основах); 
 
2) метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне — при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 1Ь—11 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями; 
 
3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании следует обеспечивать необходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных экономических и социальных рисков; 
 
4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения. 

3. Финансовая  система

3.1. Звенья финансовой системы

  Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в их содержании. 
Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

  Однако  общие признаки всех финансовых отношений  не включают определенные различия между  ними.

  В связи с этим финансовая система  представляет собой совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности. Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

  Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  фондов денежных средств. Различают:

1. Централизованные фонды денежных средств. Создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. К ним относят:

-  государственный бюджет;

-  внебюджетные фонды.

2. Децентрализованные  фонды денежных средств. Образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и населения

3.2. Элементы  финансовой системы

  3.2.1.Государственный бюджет.

  Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций  органов государственной власти.

  Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для  эффективного развития экономики и  решения общегосударственных и  социальных задач.

  Государственный буджет характеризуется следующими чертами:

  -носит  ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами  составляет дефицит бюджета,

  -формирование  и использование бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов.

  Основные  функции бюджета:

  -перераспределение  национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями  деятельности, социальными группами  населения;

  -государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

  -финансовое  обеспечение финансовой политики;

  -контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

  В управлении бюджетным процессом  принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в  этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

  Организационная структура государственного бюджета - включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты 
Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

  Единой  правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ и Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”

  Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

  Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

  В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций  и субвенций, кредитных ресурсов.

  Закрепленные  доходы это доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий  для бюджетов РФ и налоги на имущество  физических лиц для местных бюджетов.

  Регулирующие  доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

  Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для  сбалансирования нижестоящего бюджета  при его дефиците.

  Субвенции — средства на возмещение текущих  расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

  Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий  стихийных бедствий, катастроф и  других ЧП предоставляются по решению  правительства РФ за счет резервных  фондов правительства, а также целевых  отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

  Субвенция как таковая, не использованная в  срок или использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств  получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего  субвенцию.

  Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые  на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

  В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным регулятором  стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

  На  финансовую помощь из этого фонда  могут рассчитывать те регионы, у  которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и  подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и  подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом  и условная сумма расходов окажется < 100 
% плановых расходов регионального бюджета.

  Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры  дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились  доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям  бюджета в течение оставшегося  текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные  пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных  займов и кредитов международных  финансовых организаций. 

  3.2.2. Внебюджетные фонды.