Финансовая система РФ. 9

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………….

Глава 1.Финансовая система РФ……………………………………………………….

1.1.Понятие финансовой системы…………………………………………………………………….

1.2 Характеристика и взаимосвязь уровней финансовой системы………………….

1.3Становление и развитие финансовой системы Российской Федерации…..

Введение

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую  гамму обменно-распределительных  отношений, которые отображаются в  различных денежных потоках. При  единой сущности этих отношений в  них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные  признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в  обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношений характеризует  относительное отделение отдельных  составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым  набором отдельных элементов, а  совокупностью взаимосвязанных  элементов, которые имеют однородные признаки.

Финансовая  система государства является отображением форм и методов конкретного использования  финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики  в значительной мере обозначается ею.

Финансовые  системы некоторых государств могут  отличаться по своей структуре, но они  все имеют общий признак –  это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам  мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние  на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных  звеньев.

Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы  является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей. .[6. Стр 68]

Глава 1.Финансовая система РФ.

1.1.Понятие  финансовой системы.

Понятие «финансовая система» употребляется  в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

Само  понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет  упорядочить и целенаправленно  управлять элементами системы, отслеживать  и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

- Функциональном назначений той или иной группы финансовых отношений;

- Наличие определенной специфики в финансовых отношениях;

- Единстве и взаимодействии подсистем;

- Наличий специального обслуживающего аппарата;

- Наличий собственной финансовой базы. .[1. Стр 78]

Итак, финансовая система – это совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в жизни общества.

В зависимости  от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно  представить ее разное структурное  понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

По фондовому  признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные (государственные) финансы включают: государственные бюджеты; государственные социальные внебюджетные фонды; государственный кредит; государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят: финансы коммерческих предприятий и организаций; финансы некоммерческих организаций; финансы домохозяйств.

Централизованные  фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники  средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость. .[9. стр 53]

По сфере  финансовых отношений финансовая система  РФ включает: финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка; финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня; фонды страхования: государственного, частного; финансы домохозяйств.

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение  и использование государственных  и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач. .[5. Стр 145]

Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики  нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных  актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции  и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация  общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка  культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических  задач. Выполняя распределительную  функцию, государственные и муниципальные  финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами  и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых  правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

Структура финансовой системы РФ с точки  зрения управления включает;

- основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

- вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На федеральном  уровне институциональная структура включает: комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

Министерство  финансов Российской Федерации и  в его составе: Федеральную налоговую  службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому  мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

- Центральный банк Российской Федерации;

- Счетную палату Российской Федерации;

- Федеральную таможенную службу;

- Федеральную службу по финансам и рынкам;

Исполнительные  дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов РФ:

- комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

- министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору; главные управления Банка России субъектов Федерации; Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации; Таможенную службу субъекта Российской Федерации;тТерриториальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

Региональные  дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном  уровне: комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления; управления (департаменты, отделы) финансов; аппарат Департамента контроля Минфина России; городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство; городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ; городские (районные) налоговые службы; счетную комиссию представительного органа местного самоуправления; городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.

Финансовая  система Российской Федерации в  соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие  звенья: государственный бюджет; государственные внебюджетные фонды; государственный кредит; фонд страхования; фондовый рынок; финансово-кредитную систему; финансы предприятий различных форм собственности. .[10.стр 234]

1.2 Характеристика и взаимосвязь  уровней финансовой системы.

Финансовая  система - это совокупность различных  сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании и  использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая  система включает в себя: финансы  предприятий и организаций, страхование, государственные финансы. Все составляющие финансовой системы различаются  методами формирования и использования  фондов денежных средств.

Государственные финансы - это централизованные фонды  денежных ресурсов, которые создаются  путем распределения, перераспределения  национального дохода, созданного в  отраслях материального производства. Связь общегосударственных финансов и финансов предприятий объясняется  не только тем, что они имеют единый источник своего формирования, созданный  в сфере материального производства, но и из бюджета на свое воспроизводство. Тут и взаимосвязь, и взаимозависимость  звеньев финансовой системы.

Главной составляющей государственных финансов является государственный бюджет.

Государственный бюджет - централизованный доход государства (роспись доходов и расходов).

Бюджет  состоит из двух частей: доходной и расходной. В доходной части показываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики. В расходной части указываются направления, сферы в которых расходуются деньги, и их количественные параметры. По размерам государственного бюджета можно судить об уровне экономического развития страны.

- Если расходы превышают доходы, то это дефицит.

- Если расходы равны доходам, то это бездефицитный бюджет.

- Если доходы превышают расходы, то это профицит.

Главным источником бюджета являются налоги (70-80%), остальная часть таможенные пошлины, государственный заем, денежная эмиссия.

Внебюджетные  фонды - совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящиеся в распоряжении федеральных, региональных или местных  органов самоуправления.

Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального  дохода органами власти и управления в пользу определенных групп населения  и приоритетных сфер экономики.

К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд (ПФ), фонд социального страхования (ФСС), фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).К внебюджетным экономическим фондам относятся: отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР),фонды развития жилищной сферы и т.д. В настоящее время произошло объединение средств внебюджетных фондов. С 2001 года введен единый социальный налог. Он предназначен для мобилизации средств на реализацию прав граждан: на государственную пенсию, социальное обеспечение и медицинскую помощь. Налог платят работодатели, производящие выплаты наемным работникам. Налоговой базой является сумма доходов выплаченных работникам за налоговый период (не входят в налогооблагаемую базу: государственные пособия, компенсационные выплаты, командировочные расходы в пределах установленных норм, сумма единовременной материальной помощи и т.д.) Не включаются в налогооблагаемую базу доходы, не превышающие 20000 рублей, и возмещение на приобретение медикаментов. Налогооблагаемая база определяется нарастающим итогом с начала года на каждого работающего. Налогоплательщики производят уплату авансовых платежей в срок, установленный для получения заработной платы в банке за истекший месяц, но не позднее 15 числа следующего месяца. Фонд занятости как самостоятельный фонд упразднился с 1.01.2000 и его функции переданы Министерству труда. Внебюджетные фонды в определенной мере служат резервом денежных средств. .[3. стр 67]

Государственный кредит

В целях  бесперебойного финансирования многообразных  потребностей общества, государство  может привлекать к покрытию своих  расходов свободные средства предприятий, организаций и граждан.

Для дополнительного  пополнения денежными ресурсами  экономику страны государство может  прибегнуть к эмиссии денег. Но эта  мера не очень часто используется, т.к. чрезмерная эмиссия может привести к росту инфляции, обесценению  денежных средств, росту цен, снижению жизненного уровня населения.

Следующим средством привлечения финансовых ресурсов государством является - государственный  заем. Кредиторами выступают юридические  и физические лица, заемщиком - государство. Государство продает на финансовом рынке облигации, казначейские обязательства  и другие виды государственных ценных бумаг. Финансовый рынок является составной  частью финансовой системы.

В настоящее  время наиболее значительным по объему в составе финансового рынка  является рынок ценных бумаг. Государство  выпускает следующие виды ценных бумаг: ГКО (государственные краткосрочные  облигации), ОФЗ (облигации государственного займа), ОГСЗ (облигации государственного сберегательного займа). Эти средства пополняют государственный долг.

Государственный долг представляет собой сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начислением по ним процентов  на определенную дату или определенный срок.

Государственный долг может быть внешним и внутренним. Внешний долг - это задолженность  по внешним займам. Внутренний долг - это задолженность по внутренним займам. Отказ государства оплачивать свои долги называется дефолт.

Страхование- -это особая социально-экономическая структура, где объектом купли - продажи выступает страховая защищенность.

Функции страхования:

-   формирование фонда денежных средств осуществляемая как плата за риски, которые берут на себя страховые компании. Страхование может быть добровольным и обязательным;

- формирование инвестиционного потенциала страны. Страховой фонд страховых компаний - это временно свободные денежные средства, которые можно инвестировать в производство, недвижимость, банки, ЦБ и др;

Фонды страхования  обеспечивают возмещение убытков от стихийных и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Основные виды страхования: социальное страхование (формирование пенсионного фонда); имущественное страхование (дома, автомобили, урожай, животных и

др.); личное страхование (страхование жизни, детей) международное страхование (страховые полисы лечения за границей); страхование вкладов граждан. Финансы предприятий и организаций

Финансы предприятий представляют собой  часть финансовой системы, ее звено  и характеризуют денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных ресурсов по выполнению своих обязательств перед  государством, другими предприятиями  и фирмами, работниками и т.д. .[7. Стр 88]

Финансы предприятий занимают определенное и ключевое положение потому, что  это реальный сектор экономики, здесь  создаются материальные блага, производятся товары и оказываются услуги. Возникают  следующие денежные отношения, направленные на образование уставного капитала и распределение доходов. Отношения, связанные договорными обязательствами  с другими предприятиями, распределение  прибыли, инвестирование средств в  акции, облигации и др. ценные бумаги, получением дивидендов и др.; Отношения  со страховыми организациями; отношения  с государственным бюджетом; отношения  с банками и др. В условиях рыночной экономики осуществляет свою деятельность на началах коммерческого расчета ,целью которого являются получение прибыли.

фонды > Специальные фонды

Специальные внебюджетные  " Социальные фонды

1.3 Становление и развитие финансовой системы Российской Федерации.

Известно, что финансы – это совокупность экономических (денежных) отношений, связанных  с формированием, распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств. На микроуровне это фонды предприятий (уставный, резервные и др.), на макроуровне – госбюджет и государственные внебюджетные фонды. Поскольку главным источником доходов бюджета являются налоги, то налоговая политика неразрывно связана с финансовой политикой государства и является ее составной частью.

Финансовая  система Русского государства стала  складываться в IX – X веках одновременно с объединением русских земель в  Киевскую Русь. Централизованная система  управления финансами начала постепенно формироваться с конца XV века.

В XVIII веке в России было создано министерство финансов, которое занималось только государственными доходами. Государственными расходами занималось Государственное  казначейство. Государственный контролер  занимался ревизией всех счетов.

Надо  отметить, что в эпоху бурного  развития капитализма в России (конец XIX - начало XX веков) налоги были щадящими, что стимулировало предпринимателей к получению максимальной прибыли. Налоговые поступления составляли около 60 % доходов государственного бюджета. При этом бюджет был профицитным, а Россия – одной из крупнейших, ведущих держав мира. .[4.стр 98]

 Первая  мировая война 1914 отрицательно  сказалась на финансовой системе  России. Для покрытия растущих  военных расходов правительство  стало повышать ставки налогов,  а также вводить новые налоговые  платежи.

После Октябрьской  революции 1917 г. в результате политики «военного коммунизма» финансовая система России (так же как и  денежно-кредитная) была разрушена. Ее восстановление началось только с началом  НЭПа, когда были сняты запреты  на торговлю, на местный кустарный  промысел, появились иностранные  концессии. Была разработана система  налогов, займов, кредитных операций, приняты меры по укреплению денежной единицы. В период НЭПа существовали различные формы собственности, действовали экономические законы, что являлось одним из главных условий функционирования налоговой системы.

В дальнейшем после отмены в конце 20-х годов  НЭПа финансовая система России эволюционировала в направлении, противоположном  процессу общемирового развития. От налогов  перешли к административным методам  изъятия прибыли предприятий  и перераспределения финансовых ресурсов через государственный  бюджет. Таким образом, в 30-х годах  прошлого столетия впервые в мировой  практике хозяйствования была внедрена абсолютно новая модель экономики  – экономика центрального планирования или плановая экономика, основанная на стопроцентной монополии государственной  собственности на землю, недра и  все средства производства. В такой  модели нет и не может быть места налоговой системе по простой причине исчезновения основного субъекта налогообложения – самостоятельного частного собственника. Экономически абсурдными представлялись налоговые отчисления предприятий государству, поскольку доход, созданный предприятиями, фактически являлся государственной собственностью.

Полная  централизация денежных средств  и отсутствие какой-либо самостоятельности  предприятий в решении финансовых вопросов лишало хозяйственных руководителей  всякой инициативы и постепенно подводило  страну к финансовому кризису, который  разразился в конце 80-годов XX столетия и получил название «перестройки»  или «рыночных преобразований».

После прихода  к власти Горбачева в соответствии с законом СССР 1987 г. «О государственном  предприятии (объединении)» был проведен эксперимент по распространению  новых методов хозяйствования на предприятии. Суть эксперимента сводилась  к тому, что основными принципами деятельности предприятий признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Данные принципы означали ограничение  и полный отказ от бюджетных ассигнований. При этом предприятия использовали нормативный метод распределения  доходов. Устанавливались нормативы  платежей в бюджет, в фонд производственного  и социального развития, в фонд оплаты труда, в другие централизованные фонды и резервы. .[7. Стр 356]

Нормативный метод распределения доходов  стал переходом от остаточного принципа формирования ресурсов предприятий  из бюджета к системе налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и ввод в действие с 1.01.1991 г. Закона СССР «О налогах с  предприятий, объединений, организаций». После развала Советского Союза  и начала кардинальных экономических  преобразований с 1.01.1992 г. вступил в  силу новый Закон «Об основах  налоговой системы Российской Федерации», давший начало современной российской налоговой системе.

Литература

1.Бокова И.В., Дядичко С.П., Крымова И.П., Мусина Л.А., Резник И. А. . Финансы и кредит: .[Текст] Краткий курс лекций, 2004 - перейти к содержанию учебника

2.Баранникова Н.П. //Финансы и кредит. 2004г

3. Вавилов Ю.Я., Финансы – М., .[Текст] Социальные отношения, 2004.

4. Галицкая С.В., Деньги, кредит, финансы .[Текст] – М.,Экзамен, 2004

5. Гринкевич Л.С. Основы финансов предприятий .[Текст] – Томск, 2000.

6.Дробозина Л.А., .[Текст] Финансы – М., ЮНИТИ, 2000.

7.Евстигнеев Е.Н., Финансовое право, .[Текст] Спб.,2002.

8.Ковалева А.М., .[Текст] Финансы, М., Финансы и статистика,2003.

9.Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы //.[Текст] Банковское дело в Москве, 2000г., №10

10. Окунева Л.П., Финансы //.[Текст] Финансовые ресурсы, 1996г.

11.Родионова В.М., Финансы, .[Текст] М. – Финансы и статистика, 1995.