Введение

     Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов  и расходов государства, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. Как известно, бюджет на всех его  уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса (бюджетные  финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.).

     Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

     Так же достаток бюджетных средств позволяет  государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие  бюджетных средств позволяет  государству осуществлять государственное  регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное  количество бюджетных средств позволяет  государству задействовать непосредственно  экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической  науке, требующим большого внимания.

     Бюджетная система, как совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер бюджетной системы определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства

     Целью данной расчетно-графической работы, является изучение бюджетной системы  РФ.

     В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие задачи:

• Рассмотрение таких понятий как, бюджетная система и бюджетное устройство.
• Изучить бюджетную систему РФ.
• Проанализировать принципы построения бюджетной системы РФ.
• Выявить сущность бюджетного федерализма.
• Проанализировать отчет о движении денежных средств в федеральном бюджете.

1.Этапы  становления и развития  финансовой  системы России 

     В Российской экономической теории финансовая система определяется как совокупность финансов отдельных секторов экономики. Эти сектора, совершая финансовые операции, подключаются к финансовой системе  и становятся ее отдельными звеньями. Обычно выделяют пять основных звеньев  финансовой системы: государственная  бюджетная система, внебюджетные специальные  фонды, денежно-кредитная система, фонды  страхования, финансы предприятий  различных форм собственности. Некоторые  авторы учебников по финансам добавляют  финансы домашних хозяйств.

     Ведущим звеном финансовой системы выступает  государственный бюджет, который  представляет собой форму образования  и расходования централизованного  фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и  органов территориального  (регионального и местного) самоуправления.

     Внебюджетные  специальные фонды образуются за счет страховых взносов работников, самозанятых лиц, предпринимателей, а также дотаций из государственного бюджета. Главная причина возникновения  внебюджетных фондов – необходимость  выделения особо важных для общества расходов в специальную группу и  обеспечение их самостоятельными источниками  доходов. Средства этих фондов используются для выплаты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери  кормильца, по временной нетрудоспособности,  по безработице, беременности и родам  и др.

     Денежно-кредитная  система включает в себя финансовые ресурсы коммерческих банков и прочих депозитных организаций. Они формируются  за счет вкладов населения и предприятий  и предназначены для кредитования экономических агентов. К этой системе  можно отнести финансовые ресурсы, чье движение опосредовано рынками  ценных бумаг, а также государственный  кредит.

     Фонды страхования формируются за счет страховых взносов населения  и предприятий и предназначены  для возмещения причиненного виновной стороной материального ущерба и  покрытия страховых рисков

     Финансы предприятий является основой финансовой системы. На предприятиях формируется  основная часть финансовых ресурсов страны.

     Преобразования  финансовой системы в России началось раньше всех экономических структур, так как финансовая система плановой экономики не позволяла даже приступить к решению задач перехода к  рынку.

     Эти преобразования коснулись всех звеньев  финансовой системы, которые были рассмотрены  выше.

     Коренная  перестройка государственной бюджетной  системы началась в 1991 году. До этого  момента государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный  бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, включая сельские и поселковые.

     В настоящее время бюджетная система  РФ состоит из трех уровней:

     1.      Федеральный бюджет РФ

     2.      Бюджеты субъектов федерации

     3.      Местные бюджеты

     Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, бюджеты 21 республики, которые входят в РФ, 55 краевых  и областных бюджетов, 2 городских  бюджета (Москвы и Санкт-Петербурга), 10 окружных  бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области  и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, поселковых, сельских).

     Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих  уровней.

     Основными принципами построения современной  бюджетной системы в РФ являются: единство бюджетной системы, разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность  бюджетов.

     Единство  бюджетной системы РФ обеспечивается за счет единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единого  порядка ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и  местных бюджетов.

     Разграничение доходов и расходов означает закрепление  соответствующих видов доходов (частично или полностью) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ. Органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Самостоятельность бюджетов предполагает наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня. Эти источники определяются в соответствии с законодательством  РФ. Органы власти самостоятельно принимают  решения о направлениях использования  полученных средств.

     Внебюджетные  фонды РФ в настоящее время, образуются в соответствии с Законом РСФСР  “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. Решения об образовании  или ликвидации соответствующих  внебюджетных фондов принимают Федеральное  Собрание РФ, а также государственные  органы представительной власти субъектов  федерации и местного самоуправления

     Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

     По  своему назначению внебюджетные фонды  делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды.

     В зависимости от правового статуса  различают внебюджетные фонды, находящиеся  в собственности федеральной  власти – федеральные фонды, и  фонды, создаваемые по решению органов  власти субъектов федерации и  местных органов самоуправления – региональные фонды, а также  внебюджетные фонды создаваемые группами предприятий – отраслевые и межотраслевые фонды.

     Так, например, к основным социальным федеральным  фондам относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Государственный  фонд занятости населения, фонды  обязательного медицинского страхования. К экономическим фондам относятся  федеральные и региональные дорожные фонды, к региональным социальным фондам -  фонды развития жилищной сферы, к экономическим отраслевым и  межотраслевым фондам - фонды  НИОКР  и пр.

     В настоящее время средства большинства  федеральных и региональных внебюджетных фондов включены в соответствующие  бюджеты.

     Денежно-кредитная  система Российской Федерации раньше других звеньев финансовой системы  подверглась радикальной перестройке. Фундаментом новой денежно-кредитной  системы стали преобразования в  банковской сфере. В дореформенный  период фактически существовала однобанковская система, в которой Госбанк СССР распределял в соответствии с  планом через свои филиалы все  финансовые ресурсы в стране. Кроме  того, лишь один банк мобилизовывал  сбережения населения – Сбербанк, являвшийся, по сути, отделением Госбанка.

     Перестройка банковской сферы началась в 1987 году. Первый этап включал создание двух уровней банковской системы. Госбанк  был преобразован в Центральный  Банк Советского Союза. Он стал ответственным  за проведение денежно-кредитной политики, обеспечение стабильности национальной валюты, надзор за коммерческими банками  и проведение межбанковских расчетов. Все остальные функции были возложены  на второй уровень банковской системы, состоящий из пяти специализированных банков: сберегательного банка (Сбербанк СССР), банка для  внешней торговли (Внешторгбанк СССР), банка для строительства  и промышленности (Промстройбанк  СССР), банка для обслуживания социальной сферы и малых предприятий (Жилсоцбанк СССР) сельскохозяйственного банка (Агропромбанк СССР).

     В конце 1988 г. и в начале 1989 г. прошел второй этап. Он характеризовался быстрым  ростом разветвленной сети отраслевых и региональных коммерческих банков. Которые создавались как акционерные  компании или кооперативы. Коммерческие банки также организовывались общественными  организациями, научно-исследовательскими институтами, группами государственных  предприятий и частными лицами.

     Появление большого количества коммерческих банков означало ослабление монополизма в  денежно-кредитной сфере и развитие конкуренции.

     В 1991 году три крупных специализированных банка – Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк – были перерегистрированы как самофинасируемые, акционерные  банки со своими центральными конторами  и региональными отделениями. Сбербанк был утвержден в качестве коммерческого, но со своими специфическими функциями  обслуживания вкладов населения.

     В конце 1991 г. в связи с распадом СССР Центральный Банк Российской Федерации  взял на себя все полномочия Госбанка СССР. В январе 1992 г. был упразднен  союзный Сбербанк, а его российское отделение преобразовано в Сбербанк России.

     Бывшие  специализированные банки стали  крупнейшими коммерческими банками  России. Появился ряд совместных банков с участием иностранного капитала (международный  московский банк, Диалог –банк и  др.). Они специализируются на международных  операциях и различного вида финансовых услуг. Всего в РФ в настоящее  время действует около 1.300 коммерческих банков.

     Девяностые  годы в России характеризуются также  быстрым ростом небанковских финансовых посредников: пенсионных фондов, кредитных  союзов, ссудосберегательных ассоциаций и т.п. Особое место среди небанковских финансовых структур занимают инвестиционные фонды. В России они появились, прежде всего, в виде ЧИФов (чековых инвестиционных фондов). Это было вызвано принятием законодательных актов о ваучерной приватизации. Множественные ограничения в деятельности фондов и экономическая ситуация в стране не позволили этим фондам проявить себя в полной мере в качестве надежного инвестора.

     С 1993 г. в РФ начинает формироваться  рынок ценных бумаг негосударственных  эмитентов- частных и приватизируемых  предприятий, инвестиционных и финансовых компаний, коммерческих банков Постепенно ценные бумаги превращаются в важнейший  инструмент аккумулирования денежных средств предприятий и населения  и кредитования реального сектора  экономики.

     Получило  новое направление система государственного кредита. Он стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало использовать его рыночные формы – различные  формы краткосрочных и среднесрочных  государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального Банка.

     В 1990-ые годы в России возрождается национальный страховой рынок. В условиях административно-командной  системы действовала государственная  монополия на страховое дело. Госстрах СССР, через свои филиалы, осуществлял  страхование на всей территории страны. Законодательную базу правового  регулирования национального страхового рынка заложил Закон РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 года, вступивший в силу 12.1.93 г. В это же время был создан Росстрахнадзор - федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, которой были приданы контрольные  функции за отечественным страховым  рынком. В 1996 г. Росстрахнадзор был преобразован в Департамент страхового надзора  Министерства Финансов РФ.

     Демонополизация страхового дела привела к созданию независимых частных страховых  компаний, введению новых направлений  и видов страхования, изменению в  соотношении между обязательными и добровольными формами страхования. В настоящее время на страховом рынке России действуют около трех тысяч страховых компаний. Самые крупные из них – АСКО. МАКС и РОСНО. Происходит постепенное становление вторичного рынка страховых услуг (перестраховочной деятельности).

     С начала девяностых годов претерпели радикальные изменения в своем  кругообороте и финансовые ресурсы  предприятий. Признание свободы  предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности  привели к необходимости создания принципиально нового финансового  механизма на предприятии. Развитие акционерной формы собственности  на предприятиях стало основой для  формирования фондовых рынков.

     За  последние 10-12 лет в РФ кардинальным образом изменилось управления финансовой системой. К существовавшему ранее  единому органу управления –Министерству  Финансов добавился ряд специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный  таможенный комитет и т.д. Наряду с развитием государственных  органов контроля широкое развитие получил независимый аудиторский  финансовый контроль. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ тенденций развития бюджетной системы РФ

     В экономике РФ в настоящее время  проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют  финансовая и банковская системы.

     Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики. В итоге, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических  условиях реальный рост объемов государственной  поддержки наименее защищенных категорий  граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать  уровень безработицы.

     Кризис  высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической  конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия  и стимулы для внедрения и  развития современных технологий, повышения  энергетической и экологической  эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики  и производств, выпускающих продукцию  с высокой долей добавленной  стоимости, для реализации инновационных  проектов, и в целом – для  модернизации социально-экономической  системы страны.

     Эти особенности российской экономики  обусловливают широкий спектр вызовов  и рисков для ее дальнейшего развития.

     Для выявления основных статей поступления  и выбытия денежных средств из федерального бюджета, проанализируем сводную таблицу основных статей отчета о движении денежных средств  федерального бюджета за 01.01.2009-2010гг.

     Таблица 1- Отчет о движении денежных средств (федеральный бюджет) на 01.01.2009 – 2010гг

     На  основании таблицы, можно сделать  вывод, что поступления на 01.01.10 уменьшились  по сравнению с предыдущим годом  на 2 941 513 231 272,81 рублей. Т.ж. изменились доходы по разным статьям, самые большие поступления были по доходам от собственности и от оказания платных услуг. Значительно изменилась сумма от инвестиционных операций, за счет реализации нефинансовых активов.

     Почти вдвое изменились поступления от финансовых операций, четко видно, что  это произошло за счет резкого  уменьшения суммы от операций с финансовыми  активами, и в тоже время возросла сумма финансовых заимствований.

     Анализируя  произошедшие выбытия, видно, что, изменения  по статьям в 2009 и 2010 году носят плавный  характер. Не наблюдается резкого  скачка каких-либо сумм. Но в совокупности выбытий произошло за 2010 год больше на 1 595 079 744 933,82 рублей. Это можно объяснить активной деятельностью государства по поддержанию бюджетов субъектов федерации, поддержания отечественного производителя, социального сектора и пр.

     В общем, по отчету о движении денежных средств, можно сделать вывод, что  структура статей выбытия денежных средств, остается без существенных изменений, это говорит о том, что государство продолжает осуществление намеченных целей, ведется активная работа по формирования доходной части бюджета.

3. Перспективы развития бюджетной системы РФ

     Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     В 2011-2013 гг. планируются новые расходные  обязательства принимать только на основе тщательной оценки их эффективности  и при наличии ресурсов для  их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

     Подразумевается решение следующих задач:

• обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции;
• в среднесрочной перспективе ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти;
• координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Предполагается расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов;
• обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов;
• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций - обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров;
• необходимость разработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий, в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;
• необходимость повышения эффективности использования государственных инвестиций;
• повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники;
• повышение качества человеческого капитала;

     При формировании расходов федерального бюджета  на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

• Повышение эффективности социальной защиты населения.
• Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.
• Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.
• Обеспечение обороноспособности страны.
• Реформа органов внутренних дел.
• Развитие транспортной инфраструктуры.
• Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

     Основные  направления налоговой политики и формирования доходов бюджетной  системы выделяются следующие:

• поддержка компаний, где интеллектуальный труд является основным;
• необходимость создания дополнительных условий для активизации инновационной деятельности;
• потребность стимулирования энергосбережения и рационального использования природных ресурсов;
• необходимость привлечения частных инвестиций в системы здравоохранения и образования;
• необходимость дальнейшего расширения и укрепления налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов;
• потребность в особом внимании бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами – членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

     Все вышесказанное показывает, что для  усовершенствования бюджетной системы  РФ, планируется и предпринимается  много действий, как законодательного, так и исполнительного характера.

Заключение

     Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста  через сокращение государственных  расходов и обеспечение профицита  бюджета.

     Проектирование  бюджета производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что  позволяет не допускать перерасхода  бюджетных средств и создавать  дополнительные денежные резервы. При  этом основными проблемами российского  бюджета продолжают оставаться его  высокая зависимость от мировых  цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета  тесно связана с уровнем мировых  цен на нефть.

     Приоритетными направлениями совершенствования  государственного бюджета являются проведение налоговой политики, повышение  эффективности управления государственной  собственностью, финансирование социальной сферы, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

     Предполагается, что экономика РФ в ближайшие  годы будет функционировать в  условиях относительно благоприятной  ситуации на мировых рынках сырья  и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и  улучшением ситуации с банковским кредитованием.

     Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры  мирового рынка сырья и капитала. 

Список  использованной литературы

1. Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: Юнити-Дана, 2009;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2010.
3. Конституция РФ от 12.12.1993 с учетом внесенных изменений;
4. Бюджетная система РФ. Александров И.М. – М.: Дашков и К, 2007;
5. Бюджетная система РФ. Николаева Т.П. – М.:ЕАОИ, 2008;
6. www.roskazna.ru
7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах.