Финансовая система России начала XIX в
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Уральский государственный
Кафедра экономической теории
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по истории финансово-кредитных отношений
Тема: Финансовая система России начала XIX в.
Исполнитель: студентка гр. ФК-12 Ом
Чешегорова Анна Александровна
Омск
2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие финансовой теории и ее возникновение
1.1 Значение финансов и возникновение финансовой системы
1.2 Развитие финансовой системы в XIX в.
2. Развитие теории финансов в России
2.1. Финансовая наука и финансовое право в России
2.2. Вклад русской финансовой мысли в развитие науки о финансах в XIX в.
2.3. Современное состояние финансовой науки в России
3. Проблемы перехода к рынку и развитие экономической теории и теории финансов
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Финансы являются одной
из важнейших экономических
Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.
Условием функционирования
финансов является наличие денег, а
причиной появления финансов служит
потребность субъектов
Финансы объективно необходимы,
так как обусловлены
Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.
Естественно, что такую важную область экономики не могли обойти своим вниманием ее исследователи. Немало знаменитых экономистов внесли свой вклад в развитие финансовой теории.
1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ТЕОРИИ И ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЕ
1.1 ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.
Финансы незаменимы потому,
что позволяют приспособить пропорции
производства к нуждам потребления,
обеспечивая в сфере
В настоящее время, когда речь идет о финансах какого-либо государства, следует понимать его доходы и расходы, одним словом, его хозяйство.
Отсюда ясно, какое важное значение, должны играть в государственной жизни финансы. Без них государственная деятельность немыслима. Финансы являются для государства необходимым средством для выполнения его задач, и без финансов мы не можем представить себе никакого общественного организма.
Упрочение публично-правовых начал в государстве иной деятельности, водворение денежного хозяйства и быстрое развитие в последнее время общественных потребностей особенно выдвинули значение финансов.
Между тем многие до сих пор отрицают необходимость и пользу финансовой науки, утверждая, что финансы относятся целиком к области практики, и что для финансистов нужна только практическая подготовка. Последняя, конечно, необходима для представителей финансовой администрации; но никак нельзя согласиться, чтобы можно было обойтись одной практической подготовкой.
Теория и практика всегда должны идти рука об руку. Теория делает человеческие действия осмысленными; практика, будучи самою жизнью, дает массу разнообразных примеров и дает возможность проверять разные положения.
И, как нельзя отрицать пользы науки вообще, так точно нельзя отвергать и значения финансовой науки.
Ввиду той тесной связи, какая существует между финансовым и всеми частными хозяйствами в государстве, знакомство с основными началами финансовой науки необходимо не только для лиц, посвящающих себя службе в финансовой администрации, но и для всякого гражданина, желающего сознательно относиться к своим правам и обязанностям в государстве.
Финансовая наука является сравнительно новой наукой. И, хотя финансы также стары, как государство, так как без хозяйства мы не можем представить себе никакого общественного организма, наука о финансах не отличается особою древностью происхождения.
У классиков древних Греции и Рима, каковы Ксенофонт, Аристотель, Цицерон, трактующих об общегосударственных вопросах, есть упоминания и о финансах классического мира, который и в этой области достиг сравнительного совершенства.
Но, после падения Римской Империи, в государствах, возникших из ее бывших провинций, политическая жизнь сделала большой шаг назад сравнительно с той высотой, какой она достигла в Древнем Риме. Римские институты постепенно исчезают, сменяясь новыми - варварского германского происхождения.
Начинает развиваться феодализм. Право землевладения становится основою всех остальных прав, и наступает полное смешение публично и частноправовых начал. Государственное хозяйство получает характер вотчинного. Культурная и умственная жизнь приходят в застой. В эту грубую эпоху средних веков нельзя искать следов финансовой науки. В то время самым просвещенным классом являлось духовенство, из среды которого вышли немногие ученые того темного периода. Некоторые из них, напр., Фома Аквинский, писавший в 13 веке, рекомендуют для государей и правителей очень хорошие правила государственного хозяйства, исходя при этом из религиозных и нравственных начал.
Так, в сочинениях этих писателей встречаются советы правителям не разорять народа чрезмерными поборами, не портить монеты и собирать запасную казну.
В древнем мире при значительной финансовой деятельности государств финансовой теории как таковой не было. Общие мысли о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у классиков - Ксенофонта, Аристотеля. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги. Он рекомендует Афинам покупать невольников в целях получения дохода от отдачи их внаем владельцам Лаврионских серебряных рудников. Он предлагает государству строить гостиницы, магазины для складирования товаров с целью отдачи их внаймы и для этого предлагает даже государству сделать заем.
Господство натурального хозяйств и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства не содействовало развитию финансовой науки и в средние века. Некоторые указания о финансах мы находим у Фомы Аквинского (ХIII в.) Но в основном для средних веков характерны общие положения о финансовой нравственности, разбросанные в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.
1.2. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В XIX ВЕКЕ
Развитие политической экономии в XVIII в. создало предпосылки для выделения из нее финансовой науки во второй четверти XIX в. Интенсивный рост финансового хозяйства также явился одним из стимулирующих факторов для финансовой науки. В XIX в., в особенности со второй его половины, на развитие финансовой науки большое влияние оказывают идеи социализма (К. Родбертус, К. Маркс, Ф. Лассаль) и социально-демократическое рабочее движение. Это направление, не разделяя социалистических взглядов, следуя по пути частичных уступок требованиям рабочей демократии, явилось реакцией на экономический и финансовый либерализм, господствовавший в науке и политике со времен физиократов и А. Смита до второй половины XIX в.
Переход от абсолютизма
к конституционному управлению, связанному
с рассмотрением и утверждением
бюджета народными
В университетах учреждаются кафедры финансовой науки и появляются крупные научные труды, охватывающие все стороны государственного хозяйства.
Рассмотримболее детально заслуги ученых-финансистов XIX в. в создании и развитии финансовой науки. Прежде всего, надо сказать о таком важном моменте, как выделение из политической экономии финансовой науки в самостоятельную отрасль общественных знаний. Эта заслуга принадлежит немецким ученым и связана, прежде всего, с именем К.Г. Pay (1806-1873). Его учебник «Основные начала финансовой науки» служил основным пособием по финансовой науке в течение почти полувека не только в Германии, но и в других странах. Его курс имел существенное значение и для России. В известной степени его учеником являлся переводчик указанного труда, профессор Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедев. В России имя К. Pay в свое время принадлежало к числу наиболее популярных. Учебник К. Pay содержит введение, посвященное общим началам финансовой науки, и разделы, посвященные государственным расходам, государственным доходам (от государственных имуществ, регалий, лесов, промышленных предприятий, капиталов, пошлин, налогов), государственному кредиту, бюджету, организации финансового управления. По этой схеме излагался курс финансовой науки в немецкой, английской, итальянской и русской учебной литературе.
Заметный вклад в развитие финансовой науки сделал один из замечательных экономистов первой половины XIX в. швейцарец Ж. Сисмонди (1773-1842). Горячий поклонник Смита в начале своей деятельности, он в дальнейшем выступает с критикой крупного промышленного капитала, вставая на защиту мелкой промышленности и земледелия.
Разработки К. Маркса
и Ф. Энгельса в области финансовой
науки необходимо включить в ее историю
по двум причинам. Во-первых, идеи марксизма
оказали социализирующее
Социально-политическому направлению принадлежит большая заслуга в разработке социальных аспектов финансовой науки. Основная его идея состояла в том, чтобы с помощью налогов осуществлять перераспределение национального дохода в пользу неимущих классов. Последний из представителей новой исторической школы профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX - начала XX в.
Главная задача А. Вагнера - доказать превосходство государственного хозяйства. Он считает, что оно есть высшая форма по сравнению с частным. Доходы и расходы финансового хозяйства - это органическая трата ресурсов народного хозяйства. Материальные блага частных хозяйств в финансовом хозяйстве превращаются в услугу государству, а услуги государства позволяют частным хозяйствам создать подобное и большее количество новых материальных ценностей. Более радикален А. Вагнер в области налоговой политики, выдвигая идею вмешательства государства в процесс распределения. Он высказывается за усиленное обложение конъюнктурных доходов, за такие налоговые мероприятия, которые бы влекли перераспределение национального дохода. Основные финансовые идеи А. Вагнера изложены им в курсе «Наука о финансах» (1880).
Финансовая наука, по Эебергу, есть систематическое изложение принципов, по которым ведется и должно вестись финансовое хозяйство, по которым государство, область, община должны добывать и расходовать потребные для достижения своих целей материальные блага. Финансовая наука в соответствии со структурой финансового хозяйства распадается на:
1) учение о расходах,
2) учение о доходах,
3) учение об отношении между
доходами и расходами,
К. Эеберг дает обоснование науки о финансах как науки о государственных финансах. Среди общественных союзов государство по своему большому, обнимающему всю страну кругу влияния, по своей культурной и цивилизаторской силе выделяется так значительно, что финансовая наука до сих пор почти исключительно занимается его хозяйством, и под выражением «финансовая наука» понимается обыкновенно наука о государственных финансах». К.Т. Эеберг, как и Л. Косса, считает финансовую науку самостоятельной наукой, которая должна учитывать принципы политической экономики, государственного права и политики.
Сама финансовая система, возникнув только в XV в., довольно молода (по сравнению со многими другими социально-политическими науками), финансовая мысль насчитывает гораздо большую историю, начинаясь еще со времен Аристотеля, Платона и Ксенофонта. А на грани средневековья и нового времени торговый капитализм создал настоятельную потребность в сознательном отношении к финансовому хозяйству, а, следовательно, и в создании финансовой теории.
Развитие финансовой мысли шло о мере усложнения и умножения сферы ее охвата. В поле ее внимания попадали государственные финансы, налоги и сборы, роль и функции денег, кредитная система, накопление капиталов и многие другие.
2. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ В РОССИИ
2.1. ФИНАНСОВАЯ НАУКА И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В РОССИИ
Финансовая наука, в тесном смысле есть финансовая теория, и отвечает на вопрос, как должно идти финансовое хозяйство сообразно с современным миросозерцанием. Исследуя же финансовое право какого-либо государства, мы знакомимся с его финансовым законодательством. Здесь получается ответ на вопрос, как идет в действительности хозяйство того или другого государства.
Ясно, что для нас наибольшую важность имеет знакомство с русским финансовым правом, т. е. теми юридическими нормами, под действием которых мы живем. Финансовые теории необходимы для нас, как средство для изучения финансового права, как общая часть такового. Вследствие этого, вполне целесообразно называть нашу науку финансовым правом.
Русская ученая литература за последнее время обогатилась многими трудами по финансовой части и, между прочим, несколькими курсами финансового права.
«Финансовое право» профессора С.-Петербургского университета В. А. Лебедева может быть поставлено рядом с лучшими иностранными финансовыми учебниками. Здесь собран крайне богатый материал по части литературы, истории, современной практики и статистики финансов. Названный труд является настоящею финансовою энциклопедиею.
Лебедев, не доведя до конца печатания своего курса (не были изданы отделы о повинностях, о публичном кредите и о местном финансовом хозяйстве), приступил ко 2-му изданию такового, которое отличается замечательною разработкой предмета, но также еще далеко не закончено.1
Пока в 1889-93 вышло 3 выпуска нового издания курса Лебедева, в которых изложены общие понятия и исторический очерк развития финансовой науки и литературы, а также рассмотрены государственные потребности и вызываемые таковыми расходы, организация удовлетворения этих потребностей и учение о бюджете. Последнему посвящен весь третий выпуск курса Лебедева, являющийся в настоящее время одним из лучших исследований о бюджете.
Другими новыми русскими финансовыми учебниками являются: И. Тарасова «Очерк науки финансового права» 1883 (в 1889 г. вышло 2ое издание 1-го выпуска этого учебника); Д. Львова «Курс финансового права» 1888; И. Янжула «Основные начала финансовой науки» (в 1890 г. была издана, в 1895 г. вышла вторым, а в 1899 г. третьим изданием часть, посвященная учению о государственных доходах), и Л. Ходского «Основы государственного хозяйства» 1894 (2-е издание вышло в 1901 г.).
Издаваемое правительством «Собрание Узаконений» дает возможность следить за развитием нашего законодательства вообще и финансового в частности.
Финансовые законы, как и всякие другие, постоянно дополняются и разъясняются массой административных распоряжений.
С 1856 - 1883 г. Министерством финансов издавался Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов, который с 1884 года стал помещаться в издаваемом Министерством финансов Вестнике финансов, промышленности и торговли. Названный журнал, сверх официальной части, содержит сведения об иностранном финансовом законодательстве, статистические данные о торговле и финансах разных государств, донесения российских консулов и специальные финансовые и коммерческие статьи и является весьма полезным пособием для лиц, интересующихся финансовыми вопросами.
2.2. ВКЛАД РУССКОЙ ФИНАНСОВОЙ МЫСЛИ В РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВ В XIX ВЕКЕ
В начале XIX в. появился трактат по финансовой науке, заслуживающий полного внимания: «Опыт теории налогов» Николая Тургенева (1818). В сороковых же годах вышел курс профессора И. Горлова «Теория финансов» (1841). В 80-х годах появляется обширный курс профессора В.А. Лебедева: «Финансовое право» (1882--1885). Труд В.А. Лебедева представляет самое обширное и подробное изложение финансового права в узком смысле на русском языке. Из современных университетских представителей финансовой науки в России наибольшей известностью за свои «курсы» науки пользуются академик И.И. Янжул и проф. И.X. Озеров. Профессор П.П. Мигулин обогатил финансовую литературу незаменимым капитальным трудом, посвященным русскому государственному кредиту (П.П. Мигулин, «Русский государственный кредит»). Нельзя не поставить в заслугу Мигулину того, что для своих ученых трудов он выбрал разработку вопросов русского финансового хозяйства, воспользовавшись для этого малодоступными архивами наших финансовых учреждений. Известный профессор-экономист А.А. Исаев в ряду своих многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам («Очерки теории и политики налогов», 1887 и «Наши финансы, и подоходный налог, 1887). Упомяну еще киевского заслуженного профессора Н. Яснопольского («О географическом распределении государственных доходов и расходов в России 1890-1897»).
Из представителей науки, выдвинувшихся и на поприще финансового управления и законодательства, в истории русских финансов оставил по себе память как министр финансов и председатель комитета министров профессор Киевского университет Николай Христианович Бунге. С учреждением Государственной Думы в качестве председателя бюджетной комиссии почетную известность приобрел профессор Харьковског оуниверситета М.М. Алексеенко.
Работы Алексеенко М.М. «Взгляд на развитие учения о налоге у экономистов А. Смита, Ж.-Б. Сэя, Рикардо.СисмондииД.С. Милля» (1870); «Финансовое право» (1894); «Подоходный налог и условия его переложения» (1885). Часть из этих работ использована автором при написании работы.
По определению И.X. Озерова финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т. е. совокупность отношений, которые возникают на основе добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую - другие. И.X. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению, финансовая наука должна не только выявить способы добывания государством необходимых ему средств, но и изучить, как эти способы влияют на различные аспекты общественной жизни, исследовать причины перехода от одних форм государственного хозяйства к другим. И.X. Озеров считает, что финансовая наука, с одной стороны, является наукой экономической, с другой - правовой. Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его.2
Наиболее развернуто предмет финансовой науки, ее содержание и структуру определил А.И. Буковецкий в работе «Введение в финансовую науку» (1929), которая по нашему мнению является лучшим учебным пособием 1-й половины XX века. Первая часть указанной работы содержит финансовые описания, которые состоят из собрания финансовых факторов, описания финансовых институтов, действующих в различных странах; вторая часть - финансовая история; третья часть - финансовая статистика; четвертая часть - финансовое право;
Правовое оформление финансового института может быть создано законодательным или административным актом соответствующей власти или же установившимся обычаем. Совокупность норм, регулирующих финансы и финансовую деятельность государства и других публично-правовых союзов, является финансовым правом данной страны. Пятая часть - финансовая теория.
Финансовое описание, финансовая история, финансовая статистика, финансовое право являются для финансовой теории, с одной стороны, вспомогательными дисциплинами, с другой - методами исследования. Финансовая теория должна устанавливать закономерность финансовых институтов, открывать причинную зависимость в их эволюции. Финансовая теория выясняет то, что есть в данный момент, и намечает то, что будет. Она, пользуясь данными финансовой истории, указывает причины того, что происходит с тем или другим финансовым институтом. Она выясняет, почему происходит замена реального обложения подоходным.3
Финансовая политика ставит своей задачей научное обоснование проведения в жизнь новых финансовых институтов. Финансовая политика берет выводы финансовой теории и доказывает возможность использования их на практике. При проектировании финансовых мероприятий финансовая политика, прежде всего, должна установить, что новые финансовые институты при своем осуществлении не повлекут уменьшения темпа развития производительных сил, что они в данный период будут достаточны, чтобы удовлетворить коллективные потребности союза, что новые финансовые институты дадут возможность дальнейшего более быстрого роста хозяйства публично-правового союза. Отсутствие резких границ между финансовой теорией и финансовой политикой объясняется еще и давлением практики.
А.И. Буковецкий подводит определенный итог дискуссиям о содержании финансовой науки. “Финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. Долго шел спор о государственных расходах. Пренебрежение государственными расходами привело к тому, что учение о расходах публично-правовых союзов в современной финансовой науке находится в зачаточном состоянии. Изучение же финансовой науки должно начинаться с учения о расходах публично-правовых союзов. Вторым отделом финансовой науки является учение об обыкновенных и чрезвычайных доходах. Учение о доходах - наиболее старый отдел финансового знания и наиболее разработанный отдел современной финансовой науки. Третьим отделом является учение о публичном кредите, изучающее кредитные операции публично-правовых союзов. Четвертым отделом является учение о бюджете. Пятым отделом будет учение о финансовом контроле. Шестой отдел - учение о финансовом управлении. Седьмой - учение о местных финансах и восьмой - учение о союзных и федеральных финансах. Девятым отделом финансовой науки является учение о финансовом управлении или администрации.
В заключение скажем, что содержание и структура финансовой науки, сложившаяся к 20-м годам XX века, получила свое дальнейшее развитие. В настоящее время объектом финансовой науки являются не только государственные финансы, но и финансы предприятий и корпораций.
2.3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ НАУКИ В РОССИИ
Замечаемое в последнее
время оживление в области
финансовой науки в России в значительной
мере вызвано переменой в
При выработке социально-
Практическое решение экономических теорий может, как способствовать, так и препятствовать социально-экономическому развитию страны.
Рыночная экономика как система формируется в рамках частнокапиталистической собственности и капиталистических товарно-денежных отношений. Многие взгляды на рыночную экономику, объективно отражавшие свое время и экономику конкретной страны, утратили значение в новых условиях и заслуживают внимания лишь как история экономической мысли.
Изменения, происшедшие
в постсоветском пространстве, привели
к неупорядоченному проникновению
извне массы экономических
По рекомендациям западных теоретиков «шоковой терапии» были осуществлены либерализация цен и приватизация. Однако вместо создания «совершенно» рыночной среды и массы «свободных субъектов хозяйствования, заинтересованных в эффективной предпринимательской деятельности», Россия получила совершенно открытый Западу российский внутренний рынок, разрушение отечественного производства, финансовых олигархов, обогатившихся на финансово-посреднических операциях, и криминальные структуры, скопившие огромные деньги на противозаконной распродаже за рубежом национальных богатств России и неоднократном обмане ее населения. Не способствовали подъему российской экономики ни монетаристская теория, ни попытки заимствования опыта Западной Германии, Чили, Бразилии, Республики Корея, Японии. Чужой опыт показал слабую приживаемость в России, как впрочем, и в других странах.
Просчеты в реформировании способствовали выработке обоснованного вывода: необходимо разумное использование экономической теории с учетом объективной оценки конкретной ситуации в России.
Современные теории рыночной экономики в той или иной мере не только находятся под влиянием, но и основываются на достижениях классической политической экономии (В. Петти, А.Смит, Д. Рикардо), объективно отразившей реальность и не теряющей актуальности и практической значимости. Труд как единственный источник богатства, товар, спрос, предложение, цена как денежное выражение стоимости, конкуренция, прибыль и т.д. - все эти категории введены в научный оборот, классиками политической экономии, выступая научными абстракциями реально существующей рыночной экономики.
Марксистская экономическая теория и сегодня не теряет своей научной и практической значимости. Особенно она необходима странам с переходной к капитализму экономикой. Этот переход означает формирование новой системы отношений собственности, распределения доходов, социальной структуры общества, коренные изменения в экономическом поведении субъектов хозяйствования, изменение методов реализации системы экономических интересов и их согласования.
