Ирина Эланс
Финансовая система России периода НЭПа. 2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Центр дистанционного образования
Контрольная работа
по дисциплине: История финансово-кредитных отношений
Тема 30. Финансовая система России периода НЭПа
Группа: -
Первоуральск
2014
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Новая экономическая политика и возрождение банковской системы..4-7
2. Финансовая политика Григория Сокольникова………………………..8-12
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
НЭП занимает в экономической истории России важное место. Это обусловлено, прежде всего, тем, что НЭП представляет собой пример эффективного проведения комплексного реформирования экономики. В этом смысле изучение опыта НЭПа очень актуально в настоящее время как для анализа результатов современного реформирования российской экономики, так и для определения путей экономической политики.
Как известно, развитие общества происходит по спирали, и экономическая ситуация в России в начале ХI века, по моему мнению, соответствует экономической ситуации 20-х годов ХХ века, но только на уровень выше. И поэтому исследование новой экономической политики, предложенной В.И. Лениным, может помочь нам избежать серьезных ошибок, которые привели Советское государство к экономическому застою.
- Новая экономическая политика и возрождение банковской системы
В марте 1921 года правительство Советской России принимает решение о немедленном переходе к Новой экономической политике (НЭП). Центральным звеном этого перехода явилась замена так называемой продразверстки продналогом. Если продразверстка периода Военного коммунизма предусматривала практически полное безвозмездное изъятие сельскохозяйственной продукции у производителей в общегосударственные фонды на нужды армии, городского населения и государственного аппарата, то продналог предполагал дифференцированные по территориям нормы для сдачи государству части сельскохозяйственной продукции по твердым ценам. Оставшуюся после уплаты продналога продукцию крестьяне использовали по своему усмотрению и могли свободно продавать по договорным ценам или обменивать на продукцию промышленности.
Промышленность переводилась на коммерческий расчет. Промышленным предприятиям предоставлялось право самостоятельно распоряжаться своими ресурсами, и устанавливать условия оплаты труда работников в зависимости от качества и количества труда. Вся продукция должна была продаваться, а материальные ресурсы и рабочая сила оплачивались из вырученных денег. Вводились платные услуги населению. Предусматривались выпуски различных займов и ликвидация бюджетного дефицита.
Таким образом, новые экономические отношения были непосредственно связаны с расширением и совершенствованием товарно-денежных отношений. Это диктовало необходимость создания Центрального банка и кредитной системы. В октябре 1921 года был воссоздан Государственный банк России, призванный способствовать кредитами и другими банковскими операциями развитию промышленности, сельского - хозяйства, торговли и прежде всего - созданию в стране нормального денежного обращения. Без этих условий Новая экономическая политика была бы неосуществима.
Проводившиеся в первый год существования Госбанка кредитные операции лишь условно можно считать таковыми. Это были операции двух видов: первые - так называемые "долгосрочные ссуды", то есть учет банком бюджетных ассигнований, которые безвозмездно передавались промышленности; вторые - "целевые производственные кредиты", то есть предоставление сумм, безвозмездно выдаваемых из бюджета под контролем Госбанка на специальные цели.
В стране в это время обращались постоянно обесценивавшиеся деньги, которые даже утратили это название, а именовались "советский расчетный знак" или "совзнак".
Специальный конъюнктурный институт делал попытки регулярного определения курса совзнака к царскому золотому рублю, но расчеты курса носили условный характер и не могли использоваться в практической деятельности. Крестьяне отказывались продавать продукты за стремительно падавшие в цене деньги, что искусственно ограничивало развитие товарооборота. Необходимо было упорядочить денежную систему страны, ибо без этого не могли нормально развиваться товарно-денежные отношения. Правительство поручило Госбанку провести денежную реформу, исходя из возможности обращения в течение некоторого времени двух параллельных валют - твердой и подверженной обесцениванию. При этом вторая должна была постепенно изыматься из оборота.
В октябре 1922 года Госбанк, в распоряжение которого поступила большая часть золотого запаса России - около 900 тонн золота, выпустил в обращение банковские билеты в 1,2,3,5,10,25 и 50 червонцев. Золотое содержание одного червонца составляло 7,7423 грамма чистого золота. Эмиссия червонцев производилась при условии, что они были обеспечены на 25 процентов золотом, твердой иностранной валютой и другими драгоценностями и на 75 процентов легко реализуемыми товарами. Эмиссия производилась путем предоставления ссуд под легко реализуемые товары, ссуды должны были возвращаться также червонцами. Одновременно декларировался свободный обмен червонцев на золото; были изготовлены соответствующие золотые монеты. Однако обмен практически не производился, ибо Госбанк проводил валютную интервенцию на черном рынке, поддерживая более высокий курс червонца.
В течение 1922-1924 годов Госбанк провел одну за другой три денежные реформы.
В 1922 году выпустили в обращение рубль, который обменивался на 10000 ранее эмитированных денежных знаков. В 1923 году он, в свою очередь, был заменен на рубль нового образца, который обменивался на 100 рублей образца 1922 года. В январе 1924 года в обращение выпустили казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Десять рублей приравнивались к одному червонцу. Новый рубль в течение трех месяцев обменивался на 50000 рублей образца 1923 года. Таким образом, за два года Госбанк уменьшил денежную массу в 50 триллионов раз. Новые деньги способствовали развитию товарно-денежных отношений и возрастанию роли Госбанка в экономике страны.
Значительно расширилась сеть его учреждений. Так, в начале 1922 года он имел всего 21 филиал, а в 1925 году функционировали уже 473 учреждения Госбанка, в том числе в Ленинграде были созданы городская и областная конторы Госбанка с большой сетью отделений и агентств. При создании Госбанка в 1921 году предполагалось, что он будет единственным кредитным учреждением во всей стране, но свободное предпринимательство и развитие товарно-денежных отношений способствовали тому, что уже в 1925 году объем промышленного и сельскохозяйственного производства приблизился к уровню, сложившемуся в России накануне первой мировой войны. Доходы бюджета превысили его расходы. Динамичное экономическое развитие и усложнение хозяйственных связей, обособление отдельных отраслей народного хозяйства диктовали необходимость создания новых кредитных учреждений.
Важнейшие из них учреждались как акционерные коммерческие банки. В числе первых был организованный в конце 1922 года Торгово-промышленный банк (Промбанк СССР), ставший крупнейшим после Госбанка кредитным учреждением страны: его первоначальный капитал составлял 5 млн. золотых рублей (было выпущено 50000 акций по 100 рублей). Будучи по форме акционерным, Промбанк по существу являлся государственным, ибо все его акции находились в руках государственных организаций, то есть Наркоматов и Высшего Совета Народного Хозяйства.
Задачей Промбанка являлось кредитное обслуживание государственной промышленности и государственной торговли. Крупнейшим филиалом этого банка была Петроградская контора, обслуживавшая вместе с конторой Госбанка все ведущие отрасли промышленности и многие торговые предприятия города.
Созданное в 1923 году акционерное общество Электрокредит в конце 1924 года было реорганизовано в акционерный банк по электрификации (Электробанк). Крупнейшим его акционером стала энергосистема Ленинграда. И если в деятельности Петроградской конторы Промбанка преобладало краткосрочное кредитование, то в деятельности Петроградской конторы Электробанка доминировали долгосрочные кредитные операции. В январе 1923 года был учрежден Всероссийский кооперативный банк. Но, несмотря на то, что он имел в 1924 году 63 филиала, кредитование кооперации в основном осуществляли Госбанк и Промбанк. В начале 1925 года начал свою работу банк Коммунального и жилищного строительства.
Возродились и общества взаимного кредита. Первое из них было учреждено в 1922 году в Петрограде. Здесь же, в том же году, открылось второе общество взаимного кредита - Петроградское торгово-промышленное. В1924 году кредитные операции проводили уже пять обществ.
Новая экономическая политика России.
Начиная с 1924 года жесткие экономические и административные меры привели к свертыванию производства на предприятиях, принадлежавших частным лицам, и к постепенной ликвидации частной торговли. Так, например, если в 1922 году частная торговля обеспечивала 80 процентов внутреннего товарооборота, то в 1925 году ее удельный вес снизился до 25 процентов, а к 1930 году она была полностью ликвидирована. Удельный вес продукции частных предприятий в валовой продукции всей промышленности уменьшился с 24 процентов в 1924 году до 18 процентов в 1928 году.
- Финансовая политика Григория Сокольникова
Григо́рий Я́ковлевич (Гирш Янкелевич) Соко́льников (настоящая фамилия Бриллиа́нт; 3 августа (15 августа) 1888, Ромны, Полтавская губерния - 21 мая 1939, Верхнеуральск?) - советский государственный деятель. Член ЦИК СССР 1,2,7 созывов. Член ЦК РСДРП (б) (1917-1919 и 1922-1930), кандидат в члены ЦК (1930-1936). Член Политбюро ЦК РСДРП (б) (октябрь 1917), кандидат в члены Политбюро (1924-1925).
Немаловажное значение для проведения нэпа имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Григорий Сокольников (Бриллиант), который еще в 1918 году возражал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Г. Сокольников не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Позже В. Ленин признавал, что этот важнейший наркомат в годы Гражданской войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%.
Теперь, в новых хозяйственных условиях, для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития эффективной налоговой системы. Эти мероприятия позволяли ликвидировать колоссальный "денежный навес", образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе с Г. Сокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечения массу мелких убыточных предприятий, сократить огромный бюрократический аппарат советских учреждений и численность бойцов Красной армии.
Г. Сокольников постоянно подчеркивал, что государство и предприятия промышленности и торговли не должны ничего давать друг другу бесплатно, а только на основе хозяйственного (финансового) расчета. Но большинство "красных хозяйственников" не соглашались с этим и требовали все больше денег, настаивали на дополнительной эмиссии. Они выступали против Г. Сокольникова, упрекая его в стремлении к "диктатуре Наркомфина" (Г. Сокольников, выступая постоянно против денежной эмиссии, предлагал повесить возле ВСНХ лозунг: "Эмиссия - опиум для народного хозяйства").
Под руководством Г. Сокольникова заново создавались финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 годах.
В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Предлагался "товарный рубль", который был бы связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Г. Сокольников же настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.
Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, т.е. изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.
В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года.
Одновременно с выпуском новых совзнаков в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - червонец, приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублевой монете.
Новые "золотые банкноты" на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми товарами, векселями и прочими обязательствами. В течение 1923-го и первых месяцев 1924 года существовало двойное (параллельное) хождение денег. На Московской бирже ежедневно фиксировался курс червонца в совзнаках, который тут же телеграфом сообщался по всей стране (как официальный).
Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовой системы. Госбанку было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Это обеспечивало их противоинфляционную устойчивость в течение последующих трёх-четырех лет. Червонцы предназначались, прежде всего, для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле.
Ценность червонцев была довольно высокой: заработная плата квалифицированных рабочих, к примеру, составляла не более 6-7 червонцев в месяц. В качестве разменной монеты оставались совзнаки. Червонцы в отличие от дореволюционных кредитных билетов не разменивались на золото. И хотя предполагалось ввести в будущем его разменность, такое намерение не было осуществлено. Впрочем, в те годы ни одна валюта мира, кроме американского доллара, не обладала этим свойством.
И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна - всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить "золотые банкноты". Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемый банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.
Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 года курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 года курс доллара на Московской бирже составлял 2 руб.20 коп., то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб.95,5 коп. и на этом уровне остановился. То же самое происходило с фунтом. стерлингов, франком, маркой и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира.
Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 года за 1 руб. золотом казначейскими билетами. Но так как деноминация 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1 млн руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, это означало обесценивание бумажного рубля в 50 млрд. раз (Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике, в тот период Германия превзошла ее, где новая марка обменивалась на один триллион старых). В феврале 1924 года в СССР начался выпуск разменных монет достоинством от рубля до копейки. Рубли и полтинники выпускались из высокопробного серебра, а остальные - из серебряных и медных сплавов. Но поскольку население стало быстро припрятывать серебряные монеты, их чеканка была прекращена.
Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. И хотя процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно четко.
В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921-го и февралем 1922 года установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получена за счет денежного налогообложения, меньше трети - за счет выпуска банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.
Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки:
Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.
Но несмотря на твердую позицию наркомфина, "красные директора" по-прежнему требовали продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлестнуть развитие социалистического звена в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/19 хозяйственный год, разработанных Госпланом, открыто утверждай идея о "подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии".
Таким образом, четырехлетняя упорная борьба с инфляцией бы проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 годом на 400 млн. руб., или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота и находившейся в обращен денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признак чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и все более ощущавшийся дефицит товаров первой необходимости.
Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим образом на эту ситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. Это, в свою очередь, повлекло за собой невыполнение экспортно-импортной программы и сокращение доходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.
Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.
Впрочем, к этому времени Г. Сокольников уже не участвовал в финансовых мероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома финансов. Это было связано с ожесточённой борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В дальнейшем работал в Госплане, Нефтесиндикате и комиссариате иностранных дел. 26 июля 1936 арестован по делу "Параллельного антисоветского троцкистского центра". На открытом судебном процессе был вынужден признать свою вину, и 30 января 1937 приговорён к 10 годам тюрьмы. По официальной версии 21 мая 1939 был убит заключёнными в Верхнеуральском полит. изоляторе.
Заключение
Нэп представлял собой цельный неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера. Для правильного понимания происходивших в 1920-е годы преобразований необходимо рассматривать их как с точки зрения радикальных перемен, связанных с переходом к рынку и товарно-денежным отношениям, так и с позиций преемственности сложившихся в 1918-1920 гг. реалии, т.е. огосударствления частного или национализации промышленности, когда государство устанавливало систему экономических отношений.
В целом преобразования 20-х годов характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными методами, прежде всего, в государственном секторе хозяйствования.
Главной задачей государства из-за сложности условий было установление верных пропорций между тем, что оно могло подчинить своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.
Литература
- Экономическая история СССР, М., 1967
- Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М., 1998
- Новейшая история России 1914-2002, М., 2004
- История России ХХ - начала XI вв., М., 2004
- Отечественная История, 2001
