Оглавление

     I. Финансовая система Российской Федерации и краткая характеристика её звеньев…………………………………………………………………………..2

      II.  Бюджетный процесс в РФ. Этапы составления бюджета, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета…………………………………………….8

      III.Оценка динамики поступлений и использования средств Фонда обязательного медицинского страхования за последние 2-3 года……………11

            Список литературы………………………………………………………18

            Приложение 1…………………………………………………………….19

            Приложение 2…………………………………………………………….20

            Приложение 3…………………………………………………………….23

            Приложение 4…………………………………………………………….26

            Приложение 5…………………………………………………………….36

            Приложение 6…………………………………………………………….40

            Приложение 7…………………………………………………………….41

            Приложение 8…………………………………………………………….45

            Приложение 9…………………………………………………………….49

            Приложение 10…………………………………………………………...52

            Приложение 11…………………………………………………………...54

I. Финансовая система Российской Федерации и краткая характеристика её звеньев.

   Что же представляет собой финансовая система  России?

     Анализ закономерностей развития  финансов в разных условиях  общественного воспроизводства  свидетельствует о наличии общих  признаков в их содержании. Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

   Однако  общие признаки всех финансовых отношений  не включают определенные различия между  ними.

   В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

   Финансовая  система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности.

   Все вышеперечисленные финансовые отношения  можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

   Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

   Важная  роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального  развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

   Несмотря  на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система — единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

   Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

   Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

   Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

   Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

   Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. 
 

Структура финансовой системы

Финансовая  система, ее звенья. 

      По  определению, финансовая система - это  совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

      Внутри  каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

      Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

      Разные  звенья финансовой системы обслуживают  разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

      Каждое  звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья  в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть выделены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

      В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов федерации, местный).

      Одним из главных звеньев финансовой системы  является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

      Еще одним важным звеном являются местные  финансы, роль и влияние которых  повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые  не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

      Внебюджетные  фонды управляются непосредственно  центральными, а в отдельных случаях  местными властями. Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы Российской Федерации.

ФИНАНСОВАЯ  СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Финансы предприятий,                     Страхование                         Государственные

учреждений, организаций                                                                              финансы

            внебюджетные

           финансы  предприятий,              социальное страхование               фонды

           функционирующих  на 

           коммерческих  началах                 личное страхование                        государственный     

                                                                                                                                       кредит            

           финансы учреждений,                      имущественное

         осуществляющие  не ком-                      страхование                              государственный

         мерческую  деятельность                                                                                  бюджет         

                                                                           страхование

          финансы общественных                    ответственности

                  объединений

                                                                 страхование предприне-

                                                                    мательских рисков 

II. Бюджетный процесс в РФ. Этапы составления бюджета, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. 

  Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.  Эта деятельность  регулируется  Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

  Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

  Этапы бюджетного процесса. 

  Бюджетный процесс должен начинаться за 1.5 года (реально за 0.5 года).

  1. Приблизительно 15 августа выходит распоряжение правительства о разработке бюджета.

  2. В течение 2-х месяцев Министерство  экономики разрабатывает прогноз  экономического и социального  развития России.

  Министерство  финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций из бюджета.  Эти органы представляют свои  предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

  3. 15 октября Министр  финансов  представляет в правительство  проект бюджета. 

  4. Правительство вносит проект  федерального бюджета и необходимые документы на рассмотрение Государственной Думы.

  Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

  Комитет представляет проект Федерального Бюджета на рассмотрение в Государственную Думу. В случае  несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если за него при  повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

  Принятый  Федеральный Закон направляется на подпись президенту.

  Исполнение  бюджета.

  Это работа по обеспечению полного и  своевременного поступления  налогов  и других платежей, доходов в целом  и по каждому источнику, а также  финансирование мероприятий в пределах  утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

  Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную  налоговую службу, Государственный  таможенный комитет и их подразделения  на местах.

  Исполнение  бюджета осуществляется на основе бюджетной  росписи доходов и расходов —  основному оперативному плану распределения доходов–расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

  Организация оперативного исполнения бюджетов возложена  на Федеральное казначейство РФ.  Казначейство информирует о результатах исполнения Федерального Бюджета министра финансов – ежедневно, а высшие органы государственной власти — ежемесячно.

  На  уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета :

• доведение объема бюджетных ассигнований;
• доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать  на себя финансовые обязательства;
• объем фактически заключенных соглашений;
• сумма счетов, предъявленных к оплате;
• сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.

  Правительство ежемесячно предоставляет в Государственную Думу   информацию о ходе исполнения  Федерального Бюджета и ежеквартально — отчет.

  Контроль  за исполнением Федерального Бюджета осуществляет Счетная палата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    III.Оценка динамики поступлений и использования средств Фонда обязательного медицинского страхования за последние 2-3 года.

                                                2007 год. 

    Утвержденный отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) за 2007 год по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей, по расходам в сумме 158 176 868,7 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Фонда) в сумме 359 725,6 тыс. рублей со следующими показателями:

    1) источники внутреннего финансирования  дефицита бюджета Фонда за 2007 год согласно приложению 1 к настоящему  Федеральному закону;

    2) доходы бюджета Фонда за 2007 год  согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону;

    3) структура расходов бюджета Фонда  за 2007 год согласно приложению 3 к  настоящему Федеральному закону;

    4) распределение средств Фонда,  направленных в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2007 году, согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону;

    5) распределение средств Фонда, направленных в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в 2007 году, согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону.

    Установлено, что на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в 2007 году в территориальные фонды обязательного медицинского страхования направлены средства из федерального бюджета в сумме 66 902 439,7 тыс. рублей, в том числе:

    1) на финансирование расходов по  обеспечению необходимыми лекарственными  средствами отдельных категорий  граждан в 2007 году в сумме  34 900 250,5 тыс. рублей;

    2) на завершение расчетов за  фактически отпущенные лекарственные  средства отдельным категориям граждан в 2006 году в сумме 32 002 189,2 тыс. рублей, из них за счет:

    а) средств федерального бюджета, поступивших  в 2007 году в сумме 21 999 565,4 тыс. рублей;

    б) остатков средств, образовавшихся на 1 января 2007 года в результате неполного использования в 2006 году ассигнований федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 10 002 623,8 тыс. рублей.

    Установлен размер переходящего остатка средств Фонда на 1 января 2008 года в сумме 17 327 253,5 тыс. рублей, в том числе:

    1) в сумме 8 446 831,5 тыс. рублей за  счет остатка средств федерального бюджета, из них:

    а) в сумме 54 669,1 тыс. рублей за счет возврата территориальными фондами обязательного  медицинского страхования средств, не использованных на оказание отдельным  категориям граждан государственной  социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами;

    б) в сумме 3 065 651,2 тыс. рублей, направленных в бюджет Фонда на денежные выплаты  участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам соответствующих  врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников;

    в) в сумме 724,1 тыс. рублей за счет возврата территориальными фондами обязательного  медицинского страхования средств, не использованных на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования;

    г) в сумме 1 863 963,3 тыс. рублей, направленных в бюджет Фонда на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

    д) в сумме 3 351 394,8 тыс. рублей, направленных в бюджет Фонда на проведение пилотного  проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение  качества услуг в сфере здравоохранения;

    е) в сумме 110 429,0 тыс. рублей, направленных в бюджет Фонда на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

    2) в сумме 8 880 422,0 тыс. рублей за  счет средств Фонда, в том  числе:

    а) в сумме 2 289 687,4 тыс. рублей за счет средств  нормированного страхового запаса Фонда, не использованных в 2007 году на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по финансированию территориальных программ обязательного медицинского страхования;

    б) в сумме 3 553 892,1 тыс. рублей, образовавшейся за счет средств, предназначенных для  перечисления в первом квартале 2008 года в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  на завершение расчетов по заключенным  в 2007 году договорам на оплату услуг на оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи, оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

    в) в сумме 3 025 985,0 тыс. рублей в связи с поступлением в бюджет Фонда доходов сверх сумм, предусмотренных приложением 2 к Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", из них 20,2 тыс. рублей, ошибочно перечисленных в бюджет Фонда и подлежащих возврату в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

    г) в сумме 10 857,5 тыс. рублей в связи  с неполным использованием бюджетных  ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" на переподготовку и повышение квалификации, информатику, международное сотрудничество, информационно-публицистическую деятельность, выполнение научно-исследовательских работ и содержание Фонда.

2008 год.

    . Утвержденный отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) за 2008 год со следующими основными показателями:

    1) общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 162 620 885,3 тыс. рублей;

    2) общий объем расходов бюджета  Фонда в сумме 168 706 056,3 тыс. рублей;

    3) объем дефицита бюджета Фонда  в сумме 6 085 171,0 тыс. рублей.

    2. Утвердить источник финансирования  дефицита бюджета Фонда за счет остатков средств бюджета Фонда в сумме 6 085 171,0 тыс. рублей.

    Утверждены  так же следующие показатели исполнения бюджета Фонда за 2008 год:

    1) источники внутреннего финансирования  дефицита бюджета Фонда за 2008 год согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону;

    2) доходы бюджета Фонда за 2008 год согласно приложению 7 к настоящему Федеральному закону;

    3) структура расходов бюджета Фонда  за 2008 год согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону;

    4) распределение дотаций из бюджета Фонда, направленных в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2008 году и на завершение в первом полугодии 2008 года расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2007 году, согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону;