Финансово-экономические основы местного самоуправления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Факультет заочного обучения

Кафедра правового обеспечения деятельности РСЧС

Контрольная работа по дисциплине «Муниципальное право»

На тему: «Финансово-экономические основы местного самоуправления»

                                                                           Выполнила: Студентка группы 515

                                                                           Мешалкина М.Г.

                                       Проверил:

Химки - 2015

Содержание

     Введение

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность: имущество, субъект права и способы формирования.
3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
4. Местный бюджет и другие местные финансы.

Заключение.

Список использованных источников.

Введение

         Местное  самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного  устройства и призвано обеспечить  сочетание государственных интересов  и интересов каждого отдельно  взятого города, поселка, деревни, каждой  каким-либо способом обособленной  населенной территории. Органы местного  самоуправления призваны решать  вопросы местного значения, создавать  условия для обеспечения повседневных  потребностей. Также они должны  иметь право на достаточную  для осуществления своих функций  и полномочий экономическую и  финансовую базу. Так, в соответствии  с Конституцией РФ (ст. 132), при  наделении этих органов отдельными  государственными полномочиями  им должны передаваться необходимые  для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

    Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое внимание уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

   Таким образом, целью написания данной работы является рассмотрение финансово-экономических основ местного самоуправления.

Исходя из выше поставленной цели контрольной работы вытекают следующие задачи:

- рассмотрение основных положений финансово - экономических основ местного самоуправления;

- рассмотреть понятие муниципальной собственности и раскрыть её нормативную базу;

- определить основные направления местного бюджета.

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.  

Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

   При формировании  финансово-экономических основ местного  самоуправления используются следующие принципы: 

1) принцип достаточности  ресурсов муниципального образования;

2) принцип ограниченности  ресурсов территорией муниципального  образования;

3) принцип инфраструктурной  целостности;

4) принцип сбалансированности  местного бюджета;

5) принцип финансово-экономической  самостоятельности органов местного  самоуправления и т. п.

      Принципы  финансово-экономической самостоятельности  закреплены в Европейской Хартии  местного самоуправления (ст. 9), в  Конституции (ст. 12, 130, 132), в Федеральном  законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.).

     Согласно данным  нормативным актам, органы местного  самоуправления вправе самостоятельно  распоряжаться муниципальной собственностью  и местными бюджетами, а финансовые  средства органов местной власти  должны быть соразмерны их  полномочиям.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

    Согласно Закону  о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 50) в собственности муниципальных образований могут находиться:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо– и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т. п.);
2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются:

 а) муниципализация (передача  безвозмездно или за выкуп  имущества из государственной  и частной собственности в  муниципальную собственность); б) покупка (приобретение на стоимостной  основе);

в) дарение;

г) строительство новых объектов;

д) передача по судебному решению;

е) захват бесхозных объектов;

ж) приватизация и т.п.

     Муниципальная  собственность признается и защищается  государством наравне с иными  формами собственности. Органы местного  самоуправления от имени муниципального  образования владеют, пользуются  и распоряжаются муниципальным  имуществом.

   Согласно действующему  законодательству органы местного  самоуправления вправе передавать  муниципальное имущество во временное  или постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, органам  государственной власти и органам  местного самоуправления иных  муниципальных образований, отчуждать  имущество и совершать иные  сделки. Органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.

    В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие); 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

     Согласно Гражданскому  кодексу РФ унитарное предприятие  несет ответственность по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Унитарное предприятие  не несет ответственность по  обязательствам собственника его  имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не  несет ответственности по обязательствам  муниципального предприятия, за  исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия  вызвана собственником его имущества. Муниципальные предприятия несут  субсидиарную ответственность по  обязательствам своих казенных  предприятий при недостаточности  их имущества. Доходы от использования  муниципального имущества поступают  в местный бюджет.

  2. Муниципальная собственность.

Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования, то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые в то же время выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, государственной и иными.

         На территории муниципального  образования проживает население, объединённое общими интересами  в решении вопросов местного  значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории  любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество»  в российском законодательстве  не встречается. Однако закон  гласит, что местное самоуправление  в Российской Федерации - это «деятельность  населения по решению непосредственно  или через органы местного  самоуправления вопросов местного  значения, исходя из интересов  населения, его исторических и  иных традиций». Здесь главными  моментами являются, во-первых, то, что  это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность  осуществляется в соответствии  с интересами населения. Местное  самоуправление выступает в качестве  выражения «власти народа» и  составляет тем самым «одну  из основ конституционного строя  Российской Федерации», то есть  население России - источник власти  на всей ее территории.

     Главным субъектом  владения, пользования и распоряжения  муниципальной собственностью является  местное сообщество (население муниципального  образования). Органы местного самоуправления  лишь «управляют муниципальной  собственностью». И на этом основании  являются второстепенными субъектами  права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

- глава муниципального  образования;

- представительный орган  муниципального образования;

- структурные органы и  подразделения местной администрации;

- орган управления муниципальным  хозяйством;

- муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

- другие организации с  правом управления муниципальной  собственностью.

   Способами формирования  муниципальной собственности являются  способы, предусмотренные действующим  законодательством.

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

      В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестра муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

      В состав  муниципальной собственности в  качестве материальных объектов  входят также: имущество органов  местного самоуправления, муниципальные  земли и природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные  организации, муниципальные жилищный  фонд и нежилые помещения, муниципальные  учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое  имущество.

     Стоит отметить, что в исключительной собственности  муниципальных образований находятся  те объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определенного населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия - являются коммерческим предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

 Используются следующие  способы приватизации государственного  и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество;

      2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

      3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе;

5) продажа за пределами  территории Российской Федерации  находящихся в государственной  собственности акций открытых  акционерных обществ;

6) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения;

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены;

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ;

10) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам  доверительного управления.

2. Приватизация имущественного  комплекса унитарного предприятия  в случае, если размер уставного  капитала, определенный в соответствии  со статьей 11 настоящего Федерального  закона, превышает минимальный размер  уставного капитала открытого  акционерного общества, установленный  законодательством Российской Федерации, может осуществляться только  путем преобразования унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.

3. Приватизация имущественных  комплексов федеральных унитарных  предприятий и находящихся в  федеральной собственности акций  открытых акционерных обществ, балансовая  стоимость основных средств которых  на последнюю отчетную дату  превышает пять миллионов минимальных  размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

на специализированном аукционе;

посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

4. Приватизация имущества, не соответствующего указанным  в пункте 3 настоящей статьи критериям, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

   на специализированном  аукционе;

на конкурсе;

посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

5. Приватизация государственного  и муниципального имущества осуществляется  только способами, предусмотренными  настоящим Федеральным законом.

4. Местный бюджет и другие местные финансы.

  Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. 

   Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

     Согласно Бюджетному  кодексу РФ доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

   К собственным доходам местных бюджетов относит:

1. средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);
2. доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);
3. доходы от региональных налогов и сборов;
4. доходы от федеральных налогов и сборов;
5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7. часть прибыли муниципальных предприятий;
8. штрафы;
9. добровольные пожертвования;
10. иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Кроме того, в местный бюджет могут передаваться субсидии – бюджетные средства с другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Согласно действующему законодательству в целях предоставления местным бюджетам субсидий с вышестоящего уровня могут создаваться: а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности); б) фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов); в) фонд софинансирования социальных расходов; г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов:

1) на решение вопросов  местного значения;

2) на осуществление отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления;

3) на погашение долга  по муниципальным займам и  ссудам;

4) на оплату труда депутатов  представительного органа муниципального  образования, выборных должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений;

5) ассигнования на страхование  объектов муниципальной собственности  и муниципальных служащих;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит.

    Основными источниками  финансирования дефицита местного  бюджета в настоящее время  являются: муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных  организаций.

    Согласно Бюджетному  кодексу РФ (ст. 100) долговые обязательства  муниципального образования погашаются  в сроки, которые определяются  условиями заимствования и не  могут превышать 10 лет.

      Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов», по которому муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту РФ, должен будет отчислять часть доходов в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Заключение.

Главным элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. В ее состав включаются: муниципальное имущество, земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных организаций, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Состав объектов муниципальной собственности и доходные источники местных бюджетов могут быть изменены, если корректировке подвергаются вопросы местного значения, закрепленные за каждым из уровней местного самоуправления.

    На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. В качестве первичного субъекта права муниципальной собственности выступают муниципальные образования. Поскольку муниципальное образование как таковое — это территория, то было бы логичнее именовать собственником местные сообщества жителей.

     От их имени органы местного самоуправления и осуществляют права собственности. Причем делают это исключительно в рамках своей компетенции. Представительные органы устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные — непосредственно им владеют, пользуются и распоряжаются.

    Таким образом, признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия:

1) регулируют законами  порядок передачи объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность;

2) передают органам местной  власти материальные и финансовые  средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий; 3) обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов;

4) принимают целевые программы  развития и поддержки местного  самоуправления.

    Значение финансово-экономических  основ местного самоуправления  в настоящее время очень велико. Именно финансово-экономические  основы обеспечивают хозяйственную  самостоятельность органов местного  самоуправления, служат удовлетворению  потребностей населения, способствуют  социально-экономическому развитию  муниципального образования.