Финансово-правовое регулирование валютных операций
Негосударственное
высшего профессионального
«МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Финансовое право»
Название темы: «Финансово-правовое регулирование валютных операций»
Михайлов В.Г, доцент
Финансово-правовое регулирование валютных операций
План
Введение
1. Понятие валюты и валютных ценностей 4
1а. Виды валютных операций 6
2. Валютное регулирование: понятие, элементы,
правовые основы
3. Права и обязанности резидентов и нерезидентов 9
4. Валютный контроль: понятие, направления. Органы
и агенты валютного контроля. 14
4а. Паспорт сделки
5. Ответственность за нарушение валютного
законодательства 18
7. Полномочия Банка России как органа валютного 23
регулирования и контроля
Заключение
Использованная литература, нормативные документы, 27
электронные источники информации
Современная система международных валютных отношений сформировалась, в основном, в конце XIX – начале XX вв. Большинство стран мира отказалось от применения золотого стандарта как регулятора валютного курса, т.к. он осложнял процессы международной концентрации и централизации капитала. Образование мирового рынка товаров и услуг, рост всемирного товарооборота потребовали развития валютных отношений. К тому же образовались международные системы связи и транспорта, развивалось международное разделение труда, формировалась мировая система хозяйствования. Эти процессы требовали развития такой валютной политики, которая должна соответствовать главным целям экономической политики государства, а именно экономическому росту, социальной устойчивости.
Внутренняя валютная политика - это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере обращения валютных ценностей, а также национальных инвестиционных и общеэкономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны как субъекта мирового хозяйства. Валютная политика государства реализуется через валютное регулирование и осуществление валютного контроля.
В период интенсивного развития рыночных отношений в нашей стране иностранная валюта весьма прочно вошла в российский гражданский оборот. Несмотря на постепенное укрепление российской валюты, постоянно возникают вопросы, связанные с применением валютного законодательства во многих отраслях экономики. Это касается регламентации возможностей использования тем или иным образом валютных ценностей в различных правоотношениях, в том числе, речь идет о специальной регламентации внутри государства приобретения и отчуждения валютных ценностей, об особых правилах использования иностранной валюты в качестве средства платежа внутри государства и др..
1. Понятие валюты и валютных ценностей.
В основном термин «валюта» используется как определение иностранной валюты. Оценивая соотношения денежной единицы государства и иностранных валют, применяют следующие понятия: «неконвертируемая валюта», «частично конвертируемая валюта» и «конвертируемая валюта». Данные понятия являются выражением того валютного режима, который установлен в государстве.
Существует три типа валютных режимов. Первый - режим государственной валютной монополии – валюта является неконвертируемой, и государство устанавливает соотношения между внутренней денежной единицей и иностранными валютами. Для данного режима характерен запрет на свободный обмен внутренней денежной единицы на иностранную валюту.
Во втором режиме валютного государственного
регулирования валюта является частично
конвертируемой. Это значит, разрешается
свободная покупка и продажа иностранной
валюты, государство устанавливает соотношение
между внутренней денежной единицей и
иностранной валютой на основе частичного
применения рыночных механизмов. Третий режим - свободно конвертируемая валюта, т.е.
вводится свободный обмен внутренних
денежных знаков на иностранную валюту
не только на территории государства,
но и за его пределами.
Центральный Банк планирует в 2013 г. включение российского рубля в число расчетных валют системы CLS [2]) . CLS – платежная система, обеспечивающая мультивалютные взаимозачеты между банками. Включение российского рубля в систему расчетов CLS даст возможность проводить рублевые операции со всеми банками мира. При этом российские компании получат возможность проводить рублевые операции со всеми банками мира, а интерес к российской валюте со стороны иностранцев должен возрасти. Рубль станет более конвертируемым, став 18-м в списке CLS.
Валюта Российской Федерации соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (№173-ФЗ), (п.1, пп.1-3, ст.1,) – денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Иностранная валюта – это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки, а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Внутренние ценные бумаги - эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в РФ, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории РФ.
Внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
Валютные ценности – иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
1.а. Виды валютных операций.
К валютным операциям относится (ФЗ- №173, ст.1): приобретение (отчуждение) резидентом у резидента валютных ценностей, использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
приобретение (отчуждение) резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование их в качестве средства платежа; приобретение (отчуждение) нерезидентом у нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование их в качестве средства платежа; ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг; перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и обратно; перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ.
2. Валютное регулирование: понятие, элементы, правовые основы
Валютное регулирование — это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций. Согласно ст.3, № 173- ФЗ цель государственного валютного регулирования - обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Государства с рыночной экономикой основной задачей такого регулирования видят, прежде всего, защиту национальной валюты и внутреннего рынка. Допуская обращение иностранной валюты и валютных ценностей, государство обеспечивает приоритет собственной валюты. Нормы современного валютного законодательства имеют в основном запретительный характер, с четко определенными рамками. Все, что не попадает в данные рамки, считается разрешенным.
Основными
принципами валютного
Валютное регулирование осуществляется органами валютного регулирования - Центральным банком РФ и Правительством РФ. Центральный банк РФ и Правительство РФ издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования, то валютные операции осуществляются, счета открываются, и операции по счетам проводятся без ограничений.
Центральный банк РФ, Правительство РФ, а также специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций без ограничений. (ст.5, 173-ФЗ).
Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа при внешнеэкономической деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4.Права и обязанности резидентов и нерезидентов
Согласно № 173-ФЗ все субъекты валютных правоотношений делятся на две категории: резиденты и нерезиденты.
Резиденты в соответствии с валютным законодательством: физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, постоянно проживающих в иностранном государстве в соответствии с его законодательством; постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ; находящиеся за пределами территории России филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в предыдущем пункте; дипломатические представительства, консульские учреждения и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях; Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Нерезиденты: физические лица, не являющиеся резидентами; юридические лица и организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории России; находящиеся на территории России филиалы, постоянные представительства и другие структурные подразделения нерезидентов, указанных в предыдущем пункте; аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и их постоянные представительства при межгосударственных или межправительственных организациях; межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; иные лица, не являющиеся резидентами.
Все юридические и физические лица стран-участников СНГ рассматриваются в качестве нерезидентов, если иное не установлено специальными соглашениями Российской Федерации с этими государствами. [3].
Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, для поддержания устойчивости платежного баланса РФ. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление. (ст. 6, 173-ФЗ)
Валютные операции между резидентами запрещены, за исключением (ст.9 №173-ФЗ) операций, связанных с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, а также при реализации товаров и оказании услуг пассажирам при международных перевозках; операций между комиссионерами (агентами, поверенными) и комитентами (принципалами, доверителями) при оказании услуг, связанных с заключением и исполнением договоров с нерезидентами о передаче товаров, выполнении работ, об оказании услуг, о передаче информации и результатов интеллектуальной деятельности; операций по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования (чартера), транзитной перевозкой груза по территории РФ, по страхованию указанных грузов; операций с внешними ценными бумагами, выпущенными от имени РФ; операций юридических лиц с внешними ценными бумагами; операций, связанных с осуществлением обязательных платежей в бюджеты. Таким образом, государство обеспечивает приоритет национальной валюты внутри страны, обязывая граждан и организации использовать для расчетов рубли.
Между резидентами и уполномоченными банками без ограничений осуществляются валютные операции, связанные с получением и возвратом кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим договорам; с внесением и получением денежных средств резидентами с банковских счетов с банковскими гарантиями, а также с исполнением резидентами обязательств по договорам поручительства и залога; с приобретением резидентами у уполномоченных банков векселей, предъявлением их к платежу, получением по ним платежа, взысканием по ним штрафных санкций, отчуждением резидентами указанных векселей уполномоченным банкам; с куплей-продажей, обменом, заменой физическими лицами наличной и безналичной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков) за валюту Российской Федерации и иностранную валюту не для осуществления предпринимательской деятельности, и другим валютными операциями, отнесенными к банковским операциям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов в банках за пределами территории РФ на банковские счета в уполномоченных банках и в обратном порядке. Они вправе осуществлять между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории РФ. (ст.10 № 173-ФЗ)
Купля-продажа иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в РФ производится только через уполномоченные банки. Установление требования об идентификации личности при купле-продаже физическими лицами наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Сведения, идентифицирующие личность, могут быть внесены в документы, оформляемые при купле-продаже физическим лицом наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, только по просьбе самого физического лица.(ст.11 №173-ФЗ).
Резиденты открывают без ограничений
счета (вклады) в иностранной валюте в
банках, расположенных на территориях
иностранных государств, являющихся членами
Организации экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР) или Группы разработки
финансовых мер борьбы с отмыванием денег
(ФАТФ). Резиденты обязаны уведомлять налоговые
органы по месту своего учета об открытии
(закрытии) счетов (вкладов) в определенные
сроки. Если же резиденты открывают счета
в банках за пределами территории Российской
Федерации в иных случаях, не в порядке,
устанавливаемом Центральным банком Российской
Федерации, то банк может предусматривать
установление требования о предварительной
регистрации открываемого счета.
Резиденты вправе переводить на свои счета
(во вклады), открытые в банках за пределами
территории Российской Федерации, средства
со своих счетов (с вкладов) в уполномоченных
банках или других своих счетов (вкладов),
открытых в банках за пределами территории
Российской Федерации, (ст.12 №173-ФЗ).
Юридические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории РФ, за исключением валютных операций между резидентами.
Физические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции, не связанные с передачей имущества и оказанием услуг на территории РФ, с использованием средств, зачисленных на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории РФ.
Резиденты имеют право без ограничений открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте. Расчеты при осуществлении валютных операций производятся резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, за исключением валютных операций (ст.14 № 173-ФЗ) с передачей физическим лицом - резидентом валютных ценностей в дар Российской Федерации, субъекту РФ и (или) муниципальному образованию, дарения валютных ценностей супругу и близким родственникам, завещания валютных ценностей или получения их по праву наследования, приобретения и отчуждения физическим лицом - резидентом в целях коллекционирования единичных денежных знаков и монет, перевода физическим лицом - резидентом из РФ и в РФ без открытия банковских счетов, покупки у уполномоченного банка или продажи уполномоченному банку физическим лицом - резидентом наличной иностранной валюты, обмена, замены денежных знаков иностранного государства (группы иностранных государств).
Ввоз в Российскую Федерацию иностранной
валюты и внешних ценных бумаг в документарной
форме осуществляется резидентами и нерезидентами
без ограничений при соблюдении требований
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.[4]
Физические лица - резиденты и нерезиденты
имеют право вывозить из Российской Федерации
иностранную валюту, а также внешние ценные
бумаги в документарной форме, ранее ввезенные,
пересланные или переведенные в Российскую
Федерацию, при соблюдении требований
таможенного законодательства РФ в пределах,
указанных в таможенной декларации или
ином документе, подтверждающем их ввоз,
пересылку или перевод в РФ.
Физические лица - резиденты и нерезиденты имеют право единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту в сумме, равной в эквиваленте 10 000 долларов США или не превышающей этой суммы без декларации. Если сумма всей наличной валюты превышает 10000 долларов США, то необходимо письменно задекларировать всю имеющуюся валюту. (ст. 15 ФЗ № 173)
4. Валютный контроль. Понятие, направления. Органы и агенты
валютного контроля.
Валютный контроль является одним из видов финансового контроля, который осуществляется при проведении валютных операций. Основные направления валютного контроля: определение соответствия проводимых операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации; проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» органами валютного контроля в РФ являются Центральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ.
Центральный банк РФ определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, издает нормативные акты, проводит все виды валютных операций, устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в РФ операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в РФ операций с валютой РФ и ценными бумагами в валюте РФ, устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ, устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии, устанавливает единые формы учета, отчетности, документации, статистики валютных операций, в том числе, уполномоченными банками, а также порядок и сроки их предоставления, готовит и публикует статистику валютных операций РФ по принятым международным стандартам, выполняет другие функции, предусмотренные законами РФ.
Агенты валютного контроля - организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчетны соответствующим органам валютного контроля (так, например, уполномоченные банки являются агентами валютного контроля, подотчетными Центральному банку РФ, причем под уполномоченными банками понимаются банки получившие лицензии от ЦБ РФ на проведение валютных операций).
В соответствии со ст. 12 №173- РФ агенты, так же как и органы, и их должностные лица имеют право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования и полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов, запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.
Агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны (ст.23 №173- РФ) осуществлять контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; представлять органам валютного контроля информацию о валютных операциях, проводимых с их участием. Органы и агенты валютного контроля, и их должностные лица обязаны сохранять коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.
Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк РФ. Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля. Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие с ЦБ РФ.
Согласно ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого в 2010 г (ТК ТС), таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют валютный и другие виды контроля.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют право (ст. 24 № 173- ФЗ) знакомиться с актами проверок органов и агентов валютного контроля, обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, на получение возмещения реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
5. Паспорт сделки
Базовым документом таможенно-банковского контроля является паспорт экспортной сделки. Он оформляется экспортером по каждому внешнеторговому контракту, попадающему под действие валютного контроля. Паспорт сделки оформляется на каждый заключенный экспортером договор в двух экземплярах уполномоченным банком. Один экземпляр остается в уполномоченном банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля за поставкой, другой экземпляр возвращается экспортеру. На транзитный валютный счет этого банка впоследствии должна поступить от импортера-нерезидента вся валютная выручка от экспорта товаров по данному контракту. Для оформления паспорта сделки в уполномоченный банк экспортером предоставляется наряду с оформленным и подписанным от его имени паспортом оригинал и надлежащим образом заверенная копия внешнеторгового контракта, на основании которого был составлен паспорт сделки.
Паспорт сделки содержит обязательную
информацию: реквизиты уполномоченного
банка, реквизиты экспортера, реквизиты
иностранного покупателя, реквизиты и
условия контракта, коды валюты платежа
и цены, валюта цены, лицензия Банка России
и другие, обязательные при оформлении
финансовых документов, сведения. Каждому
паспорту сделки присваивается свой номер,
который является сложным кодом для
валютного контроля за экспортными поступлениями.
Подписание паспорта сделки
экспортером означает, что он принял на
себя ответственность за полное соответствие
сведений, приведенных в паспорте, условиям
контракта, за зачисление в полном объеме
и в установленные сроки выручки от экспорта
товаров по контракту (на основании которого
был составлен паспорт сделки) на валютный
счет экспортера в уполномоченном банке,
в который он предоставляет паспорт сделки
для оформления
6.Ответственность за нарушение валютного законодательства
Ответственность за нарушение валютного законодательства предусмотрена административным, уголовным и таможенным законодательством РФ.
В соответствии с Административным законодательством [5] осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.
Представление резидентом в налоговый орган с нарушением установленного срока и (или) не по установленной форме уведомления об открытии (закрытии) счета (вклада) или об изменении реквизитов счета (вклада) в банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
