Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Содержание

Введение 2

1. Понятие финансового права 4

2. Предмет и метод финансового права 7

3. Место финансового права в единой системе Российского права 9

4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 11

Заключение 15

Список литературы 17

Введение

Актуальность  исследования. Выбрав тему финансовое право, я сделала осознанный выбор. Изучав данную отрасль права,  у меня осталось много не понятных для меня вопросов, в которых я попыталась разобраться самостоятельно.

Финансовое право, как  и любая иная отрасль Российского  права, имеет свой предмет правового  регулирования. Предметом правового  регулирования финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной  наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  части национального дохода.¹

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические  категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования.

Финансовое право имеет  свой предмет правового регулирования  и обусловленный им метод правового  регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную  отрасль права.

Однако этот вывод в  теории права остается спорным.

Наличие различных точек  зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права, и  главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета и особенности метода правового  регулирования. Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. ²

Цель данной контрольной  работы. Дать краткую характеристику отрасли  финансовое право.

Постановка данной цели, ставит передо мной такие задачи:

1. Дать понятие финансовому праву
2. Дать характеристику методу и предмету финансовому праву
3. Указать место финансового права в системе Российского права
4. Раскрыть такие понятия как Финансово-правовые нормы и  финансовые правоотношения

Структура работы: данная работа состоит из введения, 4 разделов, заключения и списка использованной литературы и выполнена на 17 листах. 

1.   Понятие финансового права

Финансовое право-это  совокупность устанавливаемых и  охраняемых государственной властью  юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства, необходимых  для осуществления задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В  общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть  содержит разделы, регулирующие отношения  в области государственного бюджета  и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и  муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного  обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных  органов и валютного регулирования.

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с  освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается  в двух аспектах:  как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. ³

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения  и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим  инструментом распределения валового общественного продукта и национального  дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством  стимулирования развития государства.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как  наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.⁴

Аналитическая функция состоит  в классификации, комментировании  финансово-правовых норм, в приведении всех   этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается  в выявлении дефектов и недочетов  в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или  иной правовой нормы требованиям  жизни.

Конструктивная функция  способствует образованию новых  финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию  нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право —  это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. 

2. Предмет и метод финансового права

Известно, что одна отрасль  права отличается от другой предметом  и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права  России самостоятельное место. Оно  имеет свой предмет и метод  правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права.

К предмету финансового права  относятся закрепление структуры  финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.⁵

Входящие в предмет  финансового права отношения  отличаются по своему содержанию большим  разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы.

Итак, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию  централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях  реализации его задач.

Основной метод финансово-правового  регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих  от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен  и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в  своем конкретном содержании, а также  в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания  касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в  определенной части также действует  метод властных предписаний. Таким  образом, государство ставит условия  проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются  в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания  участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве  случаев от финансовых, налоговых  и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений  не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.⁶

Финансово-правовому регулированию  свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее  время такие методы получают все  более широкое применение. Это  обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.  

3.   Место финансового права в единой системе Российского права

Особенности финансового  права раскрываются полнее при сравнительной характеристике данной отрасли права от других отраслей.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из  областей деятельности государства, оно  тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим  воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь  между ними и по видам государственной  деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации  и деятельности представительных и  исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в  системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения  личности, федеративное государственное  устройство, принципы организации и  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается  на этих основах.⁷

Административное право  регулирует общественные отношения  в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной  деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Финансовое право находится  в тесной связи с гражданским  правом, поскольку в его предмет  среди имущественных отношений  входят и денежные отношения.

Прослеживается связь  финансового права и с другими  отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных  выше случаях она наиболее тесная. 

4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовые нормы  — это исходные элементы, из которых  состоит финансовое право, как отрасль  права. Им свойственны все общие  черты правовой нормы, но присущи  и особенности, характерные именно для данной отрасли.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих    задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установления в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения  в общественных отношениях, возникающих  в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических  прав и возложении на них юридических  обязанностей, осуществление которых  обеспечивает планомерное образование  и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов  местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности  этой отрасли права.⁸

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.

Например, обязанность предприятия  уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется  при условии, если оно имеет расчетный  счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль  и др.

Диспозиция устанавливает  содержание самого правила поведения, то есть предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению  или использованию государственных  финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного  поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и  содержат меры принудительного воздействия  на нарушителей норм через его  денежные фонды и средства. При  изъятии денежных средств путем  финансово-правовых санкций характерным  является зачисление их в государственную  бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти  санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций  могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового  и иного воздействия.

Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами  финансового права общественные отношения, участники которых выступают  как носители юридических прав и  обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию  государственных денежных фондов и  доходов. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение  возникает между определенными  субъектами по поводу конкретного объекта  и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права  и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические  признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают  в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов  в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган  государственной   власти; в) всегда возникают по поводу денег — денежного  платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.

Эти три отличительные  черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают  два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный.

Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

Субъекты финансового  правоотношения. Следует различать  понятие “субъект финансового права” и “субъект (или участник) финансового  правоотношения”

Субъект финансового права  — это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности  в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового  права

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и  муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов  этих отношений обязательно должен быт, соответствующий орган государственной  власти (либо государственное или  муниципальное образование в  целом).

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими  лицами (гражданами); между физическими  лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового  правоотношения определяется видом  финансового правоотношения.  

Заключение

Финансовое право имеет  свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению  и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового  права, состоит в том, что они  возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и  другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных  отношений, так как возникают  по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его  орган.

Основным методом правового  регулирования финансового права  является метод «власти и подчинения».

Финансовое право —  самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования  государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству  для выполнения его задач и  функций методом «власти и  подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового  права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы  не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при  диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе  РФ.

В зависимости от характера  воздействия на участников финансового  отношения нормы финансового  права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Источниками финансового  права являются различные нормативные  акты. Основополагающие нормы финансового  права содержатся в Конституции  РФ. например, в ст. 57 Конституции  РФ закреплено, что законы, устанавливающие  новые налоги или ухудшающие положение  налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей   71 Конституции  РФ к ведению Российской Федерации  отнесено установление правовых основ  единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные  банки, федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы. Статьей 72 Конституции  РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих  принципов налогообложения и  сборов в Российской Федерации. Источниками  финансового права являются также  многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных  законов принято для регулирования  налоговых отношений. Нормы финансового  права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства  Российской Федерации.⁹

Особое значение для регулирования  финансовых отношений имеют инструкции, письма и т. д. Министерства финансов Российской Федерации, Центрального Банка  России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство.

Список  литературы

Нормативно – правовые акты.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 544 с.
2. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 32 с. 
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. - 125 с.

Учебная литература.

4. М.М. Рассолова. Финансовое право: Учебное пособие для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001 – 444 с.
5. Финансовое право России. Альбом схем_под ред Козырина А.Н_2008 -324с
6. Финансовое право России_Крохина Ю.А_2008 -720с
7. Финансовое право Российской Федерации_отв ред Карасева_Учебник_2011 -576с
8. Финансовое право РФ_Шавров А.В_УМК_ЕАОИ, 2008 -316с
9. Финансовое право. Консп лекций и схемы_Тосунян Викулин_Уч пос_2002 2-е изд -224с
10. Финансовое право. Конспект лекций_Шуплецова Ю.И_2009 3-е изд -182с
11. Финансовое право. Учебное пособие в схемах_Игнатьева С.В_ГУАП, 2006 -59с
12. Финансовое право_Вострикова Л.Г_Учебник_изд Юстицинформ 2007 – С.427
13. Финансовое право_Мальцев В.А_Учебник для ссузов_2008 -256с

¹ Финансовое право РФ_Шавров А.В_УМК_ЕАОИ, 2008 -316с

² Финансовое право России_Крохина Ю.А_2008 -720с

³ Финансовое право_Мальцев В.А_Учебник для ссузов_2008 -256с

⁴ Финансовое право. Конспект лекций_Шуплецова Ю.И_2009 3-е изд -182с

⁵ Финансовое право. Учебное пособие в схемах_Игнатьева С.В_ГУАП, 2006 -59с

⁶ М.М. Рассолова. Финансовое право: Учебное пособие для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001 – 444 с.

⁷ Финансовое право_Мальцев В.А_Учебник для ссузов_2008 -256с

⁸ Финансовое право Российской Федерации_отв ред Карасева_Учебник_2011 -576с

⁹ Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 32 с.