Финансово-правовые основы функционирования бюджетной системы РФ в современных условиях

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «  ГМУ (080504.65)/3    »

К О  Н Т Р О Л Ь Н А Я    Р А Б О Т А

По дисциплине:    Государственные и муниципальные  финансы

На тему:    Финансово-правовые основы функционирования системы РФ в современных условиях

Вариант №       5

Выполнил:

Студент __3__ курса

____5_______ семестр

Тюмень , 2013

Оглавление

Введение 3

1. Бюджетное право 4

2. Экономическое содержание и функции бюджета государства 9

3. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации 12

4. Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях 13

Список используемой литературы 19

Введение

Одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. Программа развития бюджетной политики предусматривает проведение анализа эффективности всех расходов бюджета с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, при условии обязательного соизмерения с этими целями достигнутых результатов. Кроме того, необходимо использовать такие финансовые механизмы, которые стимулируют бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг.

Вместе  с тем, изменения, приведшие к  формированию рыночных отношений, вынуждают  бюджетные учреждения, помимо государственных  ресурсов, использовать не свойственные бюджетным учреждениям источники  финансирования. При этом стабилизация правового положения бюджетных  учреждений, повышение эффективности  их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом  условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных  позиций в финансовой сфере, в  частности через укрепление и  расширение правового статуса бюджетных  учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной современным требованиям, эффективной деятельности всех элементов  механизма финансово-правового регулирования.

Необходимым условием эффективности правового  регулирования финансовых отношений  с участием бюджетных учреждений выступает бюджетный контроль, являющийся частью единого механизма государственного финансового контроля. Важным направлением развития правовой базы финансового  контроля в сфере деятельности бюджетных учреждений является аудит эффективности, предполагающий анализ целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств в целях достижения максимально благоприятного результата в исполнении государственных программ.

1. Бюджетное право

Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру  бюджетного устройства и бюджетной  системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный  процесс, регламентируют формирование и использование государственных  бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения  социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государства.

 Издание  законов и правил, обязательных  для всего населения государства,  осуществляется государственным  законодательным органом. Государство  и право неразрывно связаны. Государство издает нормы права - правила поведения юридического характера, устанавливаемые или санкционированные государством. Совокупность правовых норм и есть право. Право служит своему государству.

Если рассматривать  явления исторически, то можно утверждать, что вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

В буржуазном государстве право служит и защищает интересы буржуазии. Право выступает  здесь как выражение воли господствующего  класса. В общенародном некапиталистическом  государстве право служит и защищает интересы всего народа, в том числе  бедных слоев населения. Отсюда не право  является определяющей базой, а политическая организация государства, политический строй в государстве определяют правоотношения.

 В состав России входит  значительное число равноправных  субъектов Российской Федерации,  каждый из которых имеет свое  законодательство. Это и есть  федеративное устройство России. Вместе с тем федеративное  устройство России основывается  на государственной целостности  страны и на единстве системы  государственной власти.

 Конституция подчеркивает, что  федеральные законы имеют верховенство  на всей территории России.

В состав России входят 89 субъектов  Российской Федерации, из них: 21 республика, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов.

 Республики имеют свою конституцию  и законодательство, остальные субъекты  РФ - свои уставы и законодательства.

 Российская Федерация, а также  субъект Российской Федерации  имеют свои сферы компетенции,  или, как сказано в Конституции,  предметы ведения.

 Если нормативные акты, принятые  субъектами Российской Федерации,  выходят за пределы их компетенции,  они не имеют юридической силы.

Источники бюджетного права.

 Главный источник финансового  и бюджетного права - Конституция  Российской Федерации (1993 г.), включающая  в себя основные принципиальные  положения бюджета. Кроме Конституции  источниками бюджетного права  России являются:

• федеральные законы РФ;

• правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

• правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

 Наибольшее внимание Конституция  РФ уделяет бюджетной деятельности  государства, что объясняется  значимой ролью бюджета как  центрального звена финансовой  системы.

 Статья 10 Конституции России  предписывает: "Обязательному рассмотрению  в Совете Федерации подлежат  принятые Государственной Думой  федеральные законы по вопросам:

 а) федерального бюджета;

 б) федеральных налогов и  сборов;

 в) финансового, валютного,  кредитного, таможенного регулирования,  денежной эмиссии;

 г) ратификации и денонсирования  международных договоров Российской  Федерации.

 Согласно ст. 71 Конституции РФ  в ведении Российской Федерации  находятся федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития; внешнеэкономические  отношения Российской Федерации.  Статья 132 Конституции РФ определяет  полномочия органов самоуправления.

 Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка,  а также решают иные вопросы  местного значения.

 В 1998 г. принят Бюджетный  кодекс Российской Федерации  (Федеральный закон от 31 июля 1998 г.  № 145-ФЗ) как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд  бюджетных отношений.

 К бюджетным отношениям относятся:

•  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

•  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

 Вместе с тем в Бюджетном  кодексе Российской Федерации  приведены некоторые нормативные  правовые акты, регулирующие бюджетные  правоотношения.

Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить  Бюджетному кодексу и другим законам. В случае противоречия между Бюджетным  кодексом и нормативными актами, подписанными Президентом РФ либо Правительством, за нормативный документ применяется  Бюджетный кодекс (закон).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации принимают  нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов. Правовые акты органы местного самоуправления принимают также в пределах своей  компетенции.

 Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те, которые  предусмотрены бюджетным законодательством  Российской Федерации, применяются  правила международного договора. Но из этого правила есть  следующее исключение: международные  договоры Российской Федерации  применяются к бюджетным правоотношениям  непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

 Акты бюджетного законодательства  Российской Федерации не имеют  обратной силы и применяются  к отношениям, возникающим после  введения их в действие, если  иное не предусмотрено Бюджетным  кодексом Российской Федерации  или федеральным законом.

 Таким образом, к источникам  бюджетного права относятся Конституция  Российской Федерации, Бюджетный  кодекс Российской Федерации  и другие нормативные правовые  акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнительной власти  РФ, местного самоуправления, регулирующие  бюджетные правоотношения в пределах  наделенной их компетенции.

 Эти правовые акты традиционно  классифицируют по юридическим  свойствам, выделяя следующие:

1. Нормативные акты, которые устанавливают  общие правила для участников  финансовых отношений, регулируют  определенные виды финансовых  отношений; определяют конкретные  признаки соответствующего вида  финансовых отношений.

2. Финансово-плановые акты, значительный  массив которых характерен для  бюджетного права, включают в  свой состав федеральный бюджет  РФ, государственные бюджеты республик,  финансовые планы других финансовых  органов и кредитных учреждений, финансовые планы отраслевых  министерств и ведомств, сметы  учреждений, организаций.

 Бюджетное регулирование охватывает  практически все сферы деятельности  государства. Однако не следует  забывать, что Конституция РФ - основной  закон страны - определяет полномочия  представительных (законодательных)  и исполнительных органов государственной  власти, а также предметы совместного  ведения этих органов РФ.

 Конституцией РФ установлено  единство денежной системы в  России, которое обеспечивается  признанием рубля в качестве  законного денежного средства (ст. 75) и Центрального банка РФ - единственным  эмиссионным центром. Введение  и эмиссия других денег в  Российской Федерации ее Конституцией  не допускаются.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования  бюджетной системы Российской  Федерации

1.1. Экономическое содержание и функции  бюджета государства

1.2. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

1.3. Основные направления развития  бюджетных отношений в РФ в  современных условиях

2. Бюджетный дефицит и методы  его покрытия

2.1. Сущность и причины бюджетного дефицита

2.2. Методы покрытия бюджетного дефицита

Заключение

Список  используемой литературы

2. Экономическое  содержание и функции бюджета  государства

Основу  финансовой базы государственного регулирования  рыночной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов - с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке. Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Таким образом, все экономические проблемы в  бюджете предопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых  и кредитных отношений, которые  зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую  природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета  связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых, важнейшим  вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как  единого системного комплекса. В  государственном бюджете органически  увязаны все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, в бюджете они  получают единую направленность, находящую  отражение в проводимой государством политике.

Доходная  часть государственного бюджета  образуется в основном за счет налогов  и займов. Расходная часть государственного бюджета развитых стран включает расходы на содержание вооруженных  сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу.

Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

2) функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические  концепции. На протяжении многих десятилетий  в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Бюджетная классификация — это обязательная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетная классификация  используется при планировании и  исполнении бюджетов, ведении учета  и составлении отчетности. На основе бюджетной классификации обеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней, сопоставимость показателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средств согласно утвержденным показателям.

Таким образом:

- Бюджет  Российской Федерации является  важнейшим звеном финансовой  системы страны. Отражая содержание  процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

- Бюджет  РФ как финансовый план государства  базируется на показателях прогноза  социально-экономического развития  страны на очередной год. Общие  показатели и структура доходов  и расходов органически связаны  с объемами общественного продукта  и национального дохода и определяются  налоговой системой и бюджетно-финансовой  политикой государства.

- Доходы  бюджета представляют собой финансовые  каналы аккумуляции в бюджетной  системе страны значительной  части денежных поступлений, выражающих  экономические отношения между  государством (органами власти), с  одной стороны, и юридическими  лицами и гражданами, с другой.

- Экономическое  содержание доходов бюджета определяется  объектами денежных отношений,  являющихся источниками формирования  доходной базы бюджетной системы:  ВВП, части которого в форме  прибыли и заработной платы  выступают источником безвозмездного  формирования (посредством налогового  механизма) бюджетных доходов;  национальное богатство, часть  которого служит источником безвозмездного  формирования бюджетных доходов  посредством механизмов приватизации  объектов государственной и муниципальной  собственности,

- Экономическая  сущность бюджетных расходов  по их общественному назначению  отражает состав выполняемых  государством функций. В зависимости  от роли в процессе общественного  воспроизводства бюджетные расходы  подразделяются на текущие (связаны  с обеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения  в основной капитал и прирост  материальных оборотных средств).

3. Бюджетный  процесс, его содержание, задачи  и принципы организации

Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.

Финансово-бюджетная  политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими  своих функций и управлению бюджетной  системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей  и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют этот процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы  представительной и исполнительной  власти;

- финансовые  и налоговые органы;

- органы  денежно-кредитного регулирования  и органы государственного финансового  контроля;

- главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

- государственные  целевые внебюджетные фонды.

Представительные  органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за исполнением бюджетов. Банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Бюджетный процесс включает:

- сводное  финансовое планирование и прогнозирование - ;

- составление,  рассмотрение и утверждение проекта  бюджета;

- исполнение бюджета в течение бюджетного года;

- анализ  и контроль исполнения бюджета.

4. Основные направления развития  бюджетных отношений в РФ в  современных условиях

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические  концепции. На протяжении многих десятилетий  в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки:

а) ограничивала размах экономических операций, время  их проведения (крупномасштабные и  долговременные операции);

б) снижала  эффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической  точки зрения операциями;

в) снижала  эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать  на изменение экономической обстановки;

г) сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность  депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем теория «экономики предложения» (80-90-е годы) превратили концепцию «функциональных финансов» в реализуемые на практике модели экономического регулирования в развитых странах. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное - сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов» решить проблему дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике государства.

В рамках задач, которые решает бюджетная  политика, можно говорить о ее эффективности. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, показателями оценки ее эффективности  являются бюджетный дефицит и  государственный долг, отражающие состояние  государственных финансов. Если бюджетная  политика направлена на решение экономической  задачи — макроэкономической сбалансированности, используются такие показатели, как  рост ВНП и совокупных частных  инвестиций, уровень безработицы  и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности  бюджетной политики.

Но, как  отмечает американский экономист А. Лаффер, «дефицит сам по себе не является проблемой. Он барометр того, что происходит». При определенных условиях бюджетный дефицит может превратиться в катализатор ухудшения экономического положения. Не менее важно также, как финансируется дефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам.

В первом случае государство получает заем у  населения, что вызывает дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование производства. Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает центральный банк. Появляется дополнительный стимул для роста государственных расходов. Следовательно, заем государства за счет банковской системы оборачивается дополнительными деньгами - монетизацией части государственного долга. Отсюда инфляция и падение процентных ставок [7. с. 48-55].

Таким образом, эффективная бюджетная политика предполагает регулирование бюджетного дефицита и государственного долга.

Бюджетная политика России.

Начало XXI в. для бюджетной политики России знаменовалось положительными тенденциями: доходы как консолидированного, так и федерального бюджета стабильно превышали расходы, обеспечивая профицит бюджета на уровне 2-3% к ВВП.

При этом, помимо количественных улучшений показателей  бюджета, положительным является тот  факт, что прирост доходов был достигнут за счет не только налогообложения экспортно-импортных операций, но и увеличения налоговых поступлений от налогоплательщиков, работающих на внутреннем рынке. Большая часть профицита была использована на погашение государственного долга, в основном внешнего.

В начале 2003 г. была разработана правительственная Программа бюджетной политики Российской Федерации на ближайшие годы. Направленность на достижение сбалансированности государственных финансов в среднесрочной перспективе, превышение доходов бюджета над расходами предполагают использовать больше половины ожидаемого профицита на формирование финансового резерва.

Фактически  речь идет о резервном бюджетном фонде стабилизационного характера, нормальное функционирование которого повысит устойчивость бюджетной системы в целом, так как зависимость доходной части бюджета от ситуации на мировых рынках не должна кардинально влиять на уровень расходов бюджета.

Резервный бюджетный фонд может выполнять  две цели.

1. сбережение  для будущих поколений. Оно  связано с долгосрочной задачей  создания механизма перераспределения  существующих ресурсов между  текущим моментом и будущим.

2. стабилизация. Она связана с задачей выравнивания  в краткосрочном периоде государственных  расходов и в целом экономического  развития страны при резких  колебаниях конъюнктуры на мировых  товарных рынках. Сегодня стабилизационная  направленность бюджетного резервного  фонда является для России  наиболее актуальной.