Финансовое обеспечение социально - бытовой инфраструктуры

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Поволжский государственный технический университет

Кафедра экономика финансов

Контрольная работа

по Финансам: «Финансовое  обеспечение социально - бытовой  инфраструктуры» 

Выполнил: студент  гр. ЭКО  зу-22

Шакирьянова Рисаля Раисовна,

№ 1110423243

Проверила: Торопова Е.В.

Йошкар-Ола

2011 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Социально-бытовая инфраструктура, ее функции, развитие и сущность……………………………………………………………………………...5

2. Социально-бытовая сфера  как экономический элемент………………………10

3. Финансовое обеспечение  социально-бытовой инфраструктуры в современном обществе……………………………………………………..………17

Заключение………………………………………………………………….………24

Список использованной литературы……………………………………………...26

Введение

Как известно, социально-бытовая  инфраструктура - это совокупность отраслей и предприятий, функционально  обеспечивающих нормальную жизнедеятельность  населения.

Начиная с середины XX в. во всех странах с развитой рыночной экономикой резко ускорился процесс  развития социальной инфраструктуры. Развертывание научно-технической  революции, во-первых, потребовало резкого  повышения качества рабочей силы за счет развития интеллекта, укрепления здоровья, изменения трудовых мотиваций, что стимулировало развитие различных  сфер социально-бытовой инфраструктуры, во-вторых, была создана качественно  новая в технико-технологическом  плане материально-техническая база в отраслях и сферах социально-бытовой  инфраструктуры, что обеспечивало высокую  эффективность ее функционирования.

Поэтому в настоящее время  множество специалистов уделяют  изучению данной проблемы огромное внимание, так как от экономического состояния  данной сферы зависит экономическое  состояние страны.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ социально-бытовая  сферы нашего общества, ее функций, целей, задач, ее финансирования и основных принципов, а объект - сама социально-бытовая  инфраструктура в целом.

Задачи данной курсовой работы следующие:

1) Дать общий обзор  социально-бытовой сферы России;

2) Сформулировать и рассмотреть  ее главные функции и особенности;

3) Выделить направляющие, определяющие социально-бытовую  инфраструктуру как экономический  элемент нашего общества;

4) Проанализировать основные  источники финансирования социально-бытовой  сферы.

Данная курсовая работа состоит  из введения, где определены цель, объект и задачи изучения, трех глав, где  идет уже более детальное ознакомление с особенностями социально-бытовой инфраструктуры нашего общества, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе подробно рассматривается понятие социально-бытовой  инфраструктуры, история развития данной сферы на протяжении времени, объект и предмет исследования. Вторая глава  посвящена изучению основных элементов, которые входят в состав социально-бытовой  инфраструктуры. В третьей главе  мы рассматриваем источники финансирования этой системы, а так же современное  ее состояние. В заключении сделаны  выводы по проделанной работе и обобщена вся информация.

Курсовая включает 15 источников, среди которых переводы зарубежных специалистов, научные статьи и книги российских авторов.

1. Социально-бытовая инфраструктура, ее функции, развитие и сущность

Социально-бытовая инфраструктура - группа обслуживающих отраслей и  видов деятельности, призванных удовлетворять потребности человека.

Особенностью социальной сферы является невозможность прямого  измерения уровня ее развития. Оценить  уровень можно только с помощью  системы косвенных показателей, допускающих прямое измерение частных  параметров. Например, после социально-экономической  революции, произошедшей в начале 90-х г. (и еще не закончившейся), множество высококвалифицированных врачей ушло из государственных поликлиник и научных учреждений медицинского профиля, открыв собственные фирмы или перейдя на работу в иностранные фирмы с высокой оплатой труда.

Соответственно, во-первых, снизилась обеспеченность врачами  в расчете на душу населения, прежде всего в крупных городах, где  коммерциализация этой сферы происходила  в первую очередь.

Во-вторых, увеличилось время  ожидания услуги (если речь идет об услугах  скорой помощи, то во многих случаях  это время превысило жизнеспособность нуждающихся и привело к летальному исходу).

В-третьих, снижение общего квалификационного, уровня врачей, особенно в районных поликлиниках, сказалось  на качестве медицинской помощи - его  труднее всего измерить, поскольку  оно ни в чем не проявляется количественно.

Аналогичные процессы происходили  во всех без исключения секторах социально-бытовой  инфраструктуры. Нынешнее экономическое  состояние в России во многом определило невысокий уровень жизни населения.

Состояние здоровья населения  свидетельствует о росте социального  неблагополучия. Отмечается рост заболеваемости алкоголизмом и наркоманией. Одним  из ведущих факторов, негативно влияющих на здоровье населения, является ухудшение  качества и структуры питания. Эти  показатели не отвечают медицинским  нормам, а в ряде случаев питание  не соответствует перечню продуктов  минимальной продовольственной корзины.

С 1996 по 1998 гг. продолжился  процесс сокращения численности  работников, занятых всеми видами хозяйственной деятельности, и роста  числа безработных (общая численность  работающих уменьшилась на 152,8 тыс. человек, количество безработных на 1.01.99г. составило 35,7 тыс. чел.). Число  безработных в последние два  года уменьшилось, среднесписочная  численность работающих во всех отраслях экономики на начало 1999 года составила 602 тыс. человек (или 43,9% от общей численности  населения).

За эти годы произошло  сокращение численности работников в строительстве, транспорте, сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, связи, торговле, общественном питании, материально-техническом  снабжении, сбыте и заготовке, народном образовании, культуре и искусстве, науке и научном сопровождении, в сфере кредитования, финансов и  социального обеспечения. Одновременно выросла численность работающих в промышленности, геологии и разведке недр, жилищно-коммунальном хозяйстве, аппарате управления.

Произошедшая поляризация  российского общества делает любой  общий вывод в социально-экономической  сфере верным только для одной  части населения (или для так  называемой средней части, которая  теряет для подобного объекта  свою значимость, превращаясь в среднюю  температуру по больнице). Разумеется, есть группа населения, доходы и качество жизни которой резко возросли. Правда, для этой группы, резко актуализировались  другие проблемы, например потеря духовной мотивации жизнедеятельности, но их анализ выходит за рамки предмета нашего исследования.

Итак, социально-бытовая  инфраструктура занимает важное место  в жизни общества, поэтому она  должна быть направлена на выполнение следующих функций:

1) удовлетворять потребности  людей;

2) гарантировать необходимый  уровень и качество жизни;

3) обеспечивать воспроизводство  человеческих ресурсов и профессионально  подготовленных кадров для всех  сфер национальной экономики;

4) наличие системы профессионального  обучения и службу занятости.

Таким образом, социально-бытовая  инфраструктура - часть производительных сил общества, создающих условия  для эффективного функционирования человека в производстве. Она выражает экономические отношения между  обществом и его членами в  потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходимых  для воспроизводства рабочей  силы и гармоничного развития человека.

Интересно отметить то, что  термин «социально-бытовая сфера» следует  рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле социальная сфера - это совокупность отраслей, оказывающих социально-культурные и материально-бытовые услуги населению  и определяющих условия и уровень  жизни населения.

Чтобы определить социальную сферу в узком смысле, необходимо немного углубиться в историю.

При всем разнообразии социальных услуг есть нечто общее, что объединяет их в одну сферу и отличает от материального производства:

Во-первых, существует историческая общность возникновения и развития отдельных видов социальных услуг  как самостоятельных отраслей и  подотраслей народного хозяйства. Первоначально услуги были включены в непосредственный процесс материального производства, и впоследствии, в ходе развития общественного разделения труда, происходит обособление их в самостоятельные подотрасли и отрасли экономики. Этот процесс происходит и в настоящее время. Примером тому является возникновение информационно-коммуникационной отрасли. С углублением отраслевого разделения труда развиваются различные формы кооперации и интеграции отраслей сферы услуг с производством.

Во-вторых, производство услуг  в целом (и особенно социальных) отличается от материального производства значительно  большей близостью к конечному  потребителю благ. Производство многих видов социальнo-бытовых услуг совпадает во времени и в пространстве с их потреблением. Оно выступает в симбиозной форме «потребительного производства» в качестве деятельности и, следовательно, не оставляет осязательности результатов, что усложняет процесс потребительского выбора. Полезность услуг оценивается потребителем после их производства, а заранее у него существует только косвенная возможность оценки результатов деятельности работников социальной сферы услуг по аналогии, на основе мнения других потребителей и с помощью рекламы.

В-третьих, с неосязаемостью социальных услуг связана невозможность  их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность рынка услуг. Так, доход от незаполненности зрительских мест в театре, в филармонии утрачивается навсегда. Несохраняемость услуги увеличивает степень риска ее производителя.

Сфера социальных услуг по сравнению с производством товаров  в большей степени должна учитывать  фактор времени. Здесь необходимо более  тщательное согласование спроса и предложения  на рынке услуг. Широко практикуются предварительные заказы, дифференциация цен на услуги в зависимости от сезонности и пиковых периодов в  спросе на них, массовое привлечение  временных работников, совместителей.

В-четвертых, социально-бытовая  услуга, как правило, неотделима от ее производителя, и социальная сфера  услуг представляет широкое поле личных контактов производителя  и покупателя. С ростом персонификации и индивидуализации запросов на социальные услуги, с усложнением их ассортимента значение личных контактов возрастает, а также повышается роль квалификации производителя социальных услуг. От его профессиональных знаний и умений, коммуникабельности и других личных качеств во многом зависит конкурентоспособность  организации, оказывающей социальные услуги.

В-пятых, в связи с существованием многих социальных услуг в виде живой  человеческой деятельности, невозможно гарантировать постоянство качества социальной услуги, ее характеристики могут варьировать в больших  диапазонах. Там, где это возможно, необходимо свести к минимуму непостоянство качества услуг с помощью различных технических средств.

Итак, из всего выше перечисленного можно сказать, что понятие социально-бытовой  инфраструктуры можно рассматривать  в нескольких ракурсах, как в широком, так и в узком смысле. Но при любом толковании этого словосочетания цели социально-бытовой инфраструктуры останутся неизменными [6, с.430]:

1) гарантированное осуществление  гражданских прав жителей на  охрану здоровья, образование, приобщение  культурным ценностям, благоустроенное  жилище, торговое, бытовое, социальное  обслуживание, связь с административными  центрами;

2) создание среды обитания, позволяющей воспроизводить на  расширенной основе полноценный  демографический потенциал, формировать  способность товаропроизводителей  к высокопроизводительному труду  и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность;

3) обеспечение социальной  защищенности малоимущих пользователей  услуг и потребности в социальном  обслуживании инвалидов, лиц пожилого  возраста, детей, других нетрудоспособных  и социально уязвимых групп  сельского населения;

4) обеспечение возможности  выбора типов и форм обслуживания  с учетом интересов разных  по уровню доходов групп населения;

5) сближение условий жизнедеятельности  и на этой основе установление  баланса труда и капитала между  городом и деревней.

Обеспеченность населения  услугами социальной инфраструктуры оказывает  непосредственное влияние на экономическую  эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий  жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда. Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для правильной организации  работы социально-бытовой сферы  необходимо прежде вычислить необходимый  объем объектов социальной инфраструктуры, затем провести подробный анализ этих объектов, составить план и  только потом привести его в исполнение.

Важно отметить то, что если уровень развития социальной инфраструктуры высок, то это не может отразится на эффективности производства. Например: если хорошо организовано получение детьми образования, а затем и профессии, это позволит получить квалифицированные кадры, производительность которых несомненно будет выше, чем не квалифицированных работников.

Социально-бытовая инфраструктура создает предпосылки для воспроизводства  рабочей силы, следит за здоровьем  и образованием, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами через  сеть торговых учреждений, поддерживает культурно-нравственный потенциал  людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей, т.е. рабочей силы.

Таким образом, главное правило  касательно социально-бытовой инфраструктуры - это подготовить программу ее организации и план исполнения. Правильно  организованная инфраструктура дает возможность  привлекать квалифицированных специалистов, обеспечивая их всем необходимым. Она  позволяет освободить работника  от повседневных проблем, и предоставляет  ему больше времени и сил уделить  производству. А в итоге, развитая социальная инфраструктура и правильно организованное производство дают хороший экономический эффект и поднимают страну на новый экономический и нравственный уровни.

2. Социально-бытовая сфера как экономический элемент

Как мы уже сказали, социально-бытовая  инфраструктура - совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.

Сюда относятся: жилье, его  строительство, объекты социально-культурного  назначения, вся сфера жилищно-коммунального  хозяйства, предприятия и организации  систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия  и организации, связанные с отдыхом  и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные  учреждения; пассажирский транспорт  и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.

Важно отметить тот факт, что все эти элементы социально-бытовой  сферы требуют не только индивидуального  подхода к себе при решении  потенциальных задач, но так же ежемесячного финансирования, что в настоящее  время представляет собой определенную трудность.

Данные расходы в этой инфраструктуре позволяют государству  поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-бытового обеспечения  населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социальные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение, ведь они  опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению  качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для  повышения производительности труда  за счет использования его научной  организации и передовых научных  достижений в этой области.

Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в т. ч. и Российской Федерации, провозгласили неотъемлемыми правами граждан права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию.

Кроме того, российская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации федерального бюджета не обойтись. Государство не только должно взять  на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере перехода к рынку  пополнять этот список новыми видами затрат. Например, с 1992 года Россия ввела индексацию доходов населения, которая изначально предполагала пересмотр размеров пенсий, стипендий, пособий и заработной платы работников бюджетных организаций не реже одного раза в квартал. Размер индекса ставился в зависимость от темпов инфляции и устанавливался с учетом индекса оплаты труда работников рыночного сектора.

Но, конечно, существует ряд  проблем, которые стоят на пути финансирования социально-бытовой инфраструктуры. Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление  новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных  расходов в социально-экономических  процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства.

Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и  отражают постепенное ухудшение  уровня социально-бытового обслуживания населения нашей страны. Отметим, что во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но также нельзя не сказать  о том, что рынок заставляет государство  искать ресурсы не только для осуществления  экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для удовлетворения социально-бытовой  функции. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного  хозяйства, в то время как государство  не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.

Это и есть та самая российская действительность, однако, переход  на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять  имеющуюся социальную напряженность в стране.

Говоря о социально-бытовой  инфраструктуре следует отметить и отдельные ее элементы: жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские дошкольные учреждения, сфера культуры, бытовое обслуживание, службы по охране труда, торговое обслуживание, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы.

Рассмотрим основные задачи каждого элемента системы, так как только подробно изучив составные части, можно придти к комплексному анализу целого.

Образование. Институты образования координируют и формализуют деятельность множества людей, направленную на удовлетворение такой непреходящей, социально значимой потребности, как потребности в обучении подрастающего поколения, передаче им знаний, ценностей и идеологии. Основными задачами развития образования являются:

1) обеспечение общедоступности  бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования и начального  профессионального образования  в пределах государственных образовательных  стандартов и на этой основе  повышение конкурентоспособности  выпускников общеобразовательных  учреждений на рынке труда  и при поступлении в учреждения  среднего и высшего профессионального  образования;

2) удовлетворение потребности  населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;

3) организация семейного  и межсемейного дошкольного и начального общего образования;

4) улучшение здоровья  учащихся общеобразовательных и  профессиональных учебных заведений  на основе нормализации учебной  нагрузки, перехода к обучению  в одну смену, организация бесплатного  горячего питания в учебном  заведении, регулярной диспансеризации  учащихся, развития материальной  базы спортивных, спортивно-оздоровительных  и медицинских подразделений;

5) улучшение социального  положения и оплаты труда педагогического  персонала и руководителей учебных  заведений;

Поэтому финансирование этой сферы жизни общества очень перспективно и влияет на передачу накопленного общества.

Жилищно-коммунальная сфера. Эта сфера жизни общества так же играет не последнюю роль, потому что следит за коммунальными услугами индивидуумов. Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере всей страны являются:

1) обеспечение доступности  улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям населения;

2) развитие рынка жилья  в стране;

3) осуществление конституционного  права всех групп граждан на  жилище;

4) предоставление льгот  малоимущим слоям населения, военным  и работникам в сфере культуры  и образования.

Сфера культуры. Еще одна важная составляющая жизни нашего общества, от которой зависит в какой то мере авторитет нашей страны на мировой арене. Развивая и применяя различные социальные программы в этой сфере государство помогает повышать нравственный уровень населения, развивать духовную жизнь общества.

Важно отметить, что к  основным задачам в сфере культуры относятся:

1) сохранение ранее накопленного  и развитие культурного потенциала  страны, восстановление нравственных  установок и ориентации жителей,  создание условий для приобщения  их к отечественным и мировым  культурным ценностям, разнообразия  культурной жизни, удовлетворения  и развития культурных потребностей  и творческих способностей;

2) возрождение и развитие  традиционных форм самодеятельного  художественного и научно-технического  творчества, народных промыслов  и ремесел, приобщение молодежи  к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных  талантов и дарований;

3) сохранение и обогащение  историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов,  фольклора;

4) паспортизация и мониторинг  сохранности памятников истории,  культуры, архитектуры, природы,  находящихся в сельской местности,  введение их в культурный оборот;

5) обеспечение сохранности  книжного фонда библиотек, восстановление  централизованной системы их  книгоснабжения, повышение доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;

6) улучшение кинопроката  и кинообслуживания сельского  населения.

Таким образом, сфера культуры не только охватывает духовную область  нашей страны, но и стимулирует  развитие отдельных отраслей экономики, а следовательно и экономики страны в целом.

Здравоохранение. Это - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья . Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты, которые должны ставить перед собой следующие задачи:

1) гарантированное обеспечение  населения бесплатной медицинской  и лекарственной помощью в  объеме государственных минимальных  стандартов;

2) гарантированное обеспечение  населения скорой и неотложной  помощью;

3) бесплатное гарантированное  оказание специализированной медицинской  помощи жителям в областных,  краевых, республиканских и федеральных  центрах за счет средств бюджета  и средств обязательного медицинского  страхования;

4) организация профилактики  заболеваний посредством диспансеризации  населения, оздоровления в лечебно-профилактических  учреждениях, развития санитарно-эпидемиологических  служб, охраны здоровья матери  и ребенка, пропаганды здорового  образа жизни;

5) осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения.

Бытовое обслуживание. Все больше людей и организаций отказываются от решения бытовых проблем своими силами и прибегают к помощи квалифицированных специалистов. Эта сфера в настоящее время становится все более ресурсоемкой и выполняет следующие задачи:

1) создание новой организационной  структуры и системы управления  отраслью;

2) восстановление базовых  производственных мощностей в  райцентрах и других поселениях  по ремонту бытовой техники,  радиоэлектронной аппаратуры, химической  чистке одежды и стирке белья,  ремонту и строительству жилья  по индивидуальным заказам населения;