Финансовое право. 2

         Финансовое право – одна из  отраслей права, входящих в  систему российского права. Встретившись  с выражением  «финансовое право», сразу же предполагаешь его  обусловленность термином «финансы»,  связью с денежными отношениями.  Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые отношения. Ведь иначе и упомянутая отрасль права могла бы называться, к примеру, денежным, а не финансовым правом. Это не случайность. И на других языках мира этот термин выделяется особо.

         Финансы – одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категории для выполнения своих задач.

         Государство не может реализовывать  свою внутреннюю и внешнюю  политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие  в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

                                      Финансовая система

         Финансы как целостная экономическая категории с присущими ей общими свойствами вместе с тем имеют и свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), отличающихся своими особенностями. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы. Многозвенность финансов способствует более эффективному их воздействию на экономику страны и социальную сферу.

Совокупность  входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны. В финансовой системе Российской Федерации в последние годы произошли существенные изменения. Они обусловлены преобразованиями в экономике (переход к рыночным отношениям) и политическими условиями распад СССР, изменения федеративных отношений в РФ, становление местного самоуправления и др.). в результате появились новые институты в финансовой системе, изменилось содержание вошедших в неё звеньев, их взаимодействие между собой. 

         В современном этапе в состав  финансовой системы Российской  федерации входят следующие звенья (институты): 

         1. Бюджетная система, состоящая  из государственных (федерального  и бюджетов субъектов Федерации)  и местных бюджетов. Это центральное  звено финансовой системы. Концентрируемые  в бюджетах денежные фонды  используются для решения общих задач соответствующей территории. Средства бюджетной системы в основном образуются за счёт налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит. 

         2. Внебюджетные целевые государственные  и муниципальные (местные) денежные  фонды, создаваемые соответствующими  представительными или исполнительными  органами власти и местного  самоуправления. Они используются  на определённые цели соответственно своему предназначению. Это новое, появившееся в начале 90-х гг., звено финансовой системы, при создании которого использован зарубежный опыт. К ним относятся такие социальные фонды, как Пенсионный, Фонд государственного социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требования законодательства. Появились и другие внебюджетные фонды, в том числе на основании актов Правительства РФ. Они образуются как за счёт обязательных платежей юридических и физических лиц, та и за счёт поступлений добровольного характера. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распылённостью государственных средств по многочисленным фондам, фактами неэффективного использования средств этими фондами начала проводится политика включения их (консолидации) в бюджет. С 1995 г. в федеральном бюджете консолидируются фонды: дорожный, экологический, государственный фонд борьбы с преступностью, фонд развития таможенной системы РФ и др. 

         3. Финансы предприятий, организаций,  учреждений, отраслей народного  хозяйства как обособленные денежные  фонды, находящиеся в распоряжении  соответствующих субъектов (предприятий,  министерств и т.д.) и используемые  ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Финансы предприятий – исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создаётся доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. 

         4. Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются за счёт взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счёт государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.). в связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства. 

         5. Кредит означает привлечение  свободных денежных средств различных  субъектов, аккумуляцию их денежные  фонды, именуемые кредитными ресурсами,  а также предоставление их во временно использование на началах за счёт привлечённых, но и собственных средств кредитора.           

         В процессе функционирования  финансовой системы производятся  денежные платежи и расчёты,  то есть используется денежная  система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денег. При формировании и использовании валютных фондов производится соответствующие валютные операции. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Источниками финансового  права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

В зависимости  от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники финансового  права можно разделить на следующие  группы.

Акты федеральных  органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ: а) Конституция РФ. Конституция РФ имеет  высшую юридиче скую силу, прямое действие и применяется на всей террито  рии РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

б) Акты Федерального Собрания РФ:

%/ федеральные  конституционные законы. Конституционный  закон считается принятым, если  он одобрен большинством не  менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и не менее двух  третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

федеральные законы. Федеральные законы принимаются  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).  

Подзаконные федеральные  акты:

• указы, распоряжения Президента РФ; • •постановления, распоряжения Правительства РФ;

нормативное акты министерств и других центральных  органов;

приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.  

Акты субъектов  РФ подразделяются на Законы и подзаконные  акты субъектов РФ.

Законы субъектов  РФ:

конституции, уставы субъектов федерации;

законы субъектов  федерации.  

Подзаконные акты субъектов РФ:

указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

постановления, распоряжения правительств субъектов  РФ;

нормативные акты министерств субъектов РФ;

приказы, постановления  иных органов субъектов РФ.  

Акты органов  местного самоуправления - нормативные  акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов  местного самоуправления:

распоряжения;

решения.,  

Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.  

Финансовое законодательство РФ составляют:

Конституция РФ;

Указ Президента РФ "О Министерстве Российской Федерации  по налогам и сборам" от 23.12.98 № 1635 (в ред. от 09.08.2000 № 1476);

Налоговый кодекс РФ - часть первая от 31.07.98 № 146-ФЗ (в  ред. от 07.07.2003 № 104-ФЗ) и часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 08.12.2003 № 163-ФЗ);  

Гражданский кодекс РФ - часть первая от 30.10.94 № 51-ФЗ (в  ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ), часть вторая от 26.01.96 № 14-ФЗ (11.11.2003 № 138-ФЗ), часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ;

Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.96 № 39-ФЗ (в ред. от 28.12.2002 № 135-ФЗ):

Федеральный закон "О защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.99 № 46-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 № 176-ФЗ);

Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения  государственных и муниципальных  ценных бумаг" от 2.9.07.98 № 136-ФЗ;

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.95 № 4-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);

Указ Президента РФ "О Федеральном казначействе" от 08.12.92 № 1556;

Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 07.08.2001 № 119-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 № 196-ФЗ);

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97 № 126-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 № 194-ФЗ);

Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в  Российской Федерации" от 18.10.91 № 1759-1 (в ред. ФЗ от 24.12.2002 № 176-ФЗ);

Федеральный закон "О Центральном банке РФ (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 № 191-ФЗ);

Закон Российской Федерации "О валютном регулировании  и валютном контроле" от 09.10.92 № 3615-1 (в ред. ФЗ от 07.07.2003 № 116-ФЗ);

Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 № 129-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);

и другие нормативно-правовые акты.  
 
 
 
 

3/Место финансового  права в единой системе Российского  права 

Особенности финансового  права раскрываются полнее при его  сопоставлении и отграничении от других отраслей права.  

В связи с  тем, что финансовое право распространяется на одну из  областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с  государственным (конституционным) и  административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. 

Существует взаимосвязь  между ними и по видам государственной  деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. 

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.  

Так, государственное (конституционное) право — ведущая  отрасль в системе права. Она  закрепляет основы общественного строя  и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах. 

Административное  право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. 

Финансовое право  распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку  финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами 

Финансовое право  находится в тесной связи с  гражданским правом, поскольку в  его предмет среди имущественных  отношений входят и денежные отношения. 

Прослеживается  связь финансового права и  с другими отраслями российского  права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная. 
 
 
 
 

5/Финансово-правовые нормы - содержание, виды, структура 

Финансово-правовые нормы — это исходные элементы, из которых состоит финансовое право, как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли. 

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих    задач. 

Это выражается в особенностях:  

а) содержания финансово-правовых норм;  

б) характера  установления в них предписаний;  

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;  

г) способов защиты прав участников финансовых отношений. 

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения  в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны. 

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. 

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового  права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников. 

Виды финансово-правовых норм. В зависимости от характера  воздействия на участников финансового  отношения нормы финансового  права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. 

Обязывающие нормы  устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок. 

Запрещающие нормы  содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность  участников финансовых отношений воздержаться от них. 

Так, запрещено  изымать из местных бюджетов дополнительно   полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам. 

Уполномочивающие  нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамка. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах. 

Такие нормы  содержатся, например, в нормативных  актах, регулирующих кредитные отношения. 

Подавляющее число  норм финансового права носит  обязывающий характер. 

В зависимости  от своего содержания нормы финансового  права могут быть материальными  и процессуальными.  

Материальные  финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, то есть материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. 

Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы  устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения  и использования государственных  денежных фондов (доходов). 

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права. 

Гипотеза указывает  на условия действия финансово-правовой нормы. 

Например, обязанность  предприятия уплатить в государственный  бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль и др. 

Диспозиция устанавливает  содержание самого правила поведения, то есть предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.  

Санкции определяют меры ответственности, применяемые  к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителей норм через его денежные фонды и средства. При изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы. 
 

8 Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение возникает между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения. 

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают  в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов  в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной   власти; в) всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д. 

Эти три отличительные  черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. 

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают  два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный. 

Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями. 

Субъекты финансового  правоотношения. Следует различать понятие “субъект финансового права” и “субъект (или участник) финансового правоотношения” 

Субъект финансового  права — это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.  

Субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений. 

Юридические права  и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам  финансового права 

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт, соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).  

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими  лицами (гражданами); между физическими  лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.