Финансовое право. 7

     СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                    стр.

Введение                                                                                                                       3

  1. Функции финансов                                                                                            4
  1.  Финансовое право                                                                                            8

Заключение                                                                                                                 14

Список  литературы                                                                                                     15 

 

      Введение

     В систему российского права в качестве одной из ее отраслей входит финансовое право. Термин «финансы» произошел от термина financia (на средневековой латыни — денежный платеж).1

     Словосочетание  «финансовое право» предполагает его  обусловленность термином «финансы», связь с денежными отношениями. Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые денежные отношения.

     Финансовое  право – одна из отраслей права, переживающих сегодня этап бурного  развития. Изменение бюджетных отношений, создание системы государственных  внебюджетных фондов, появление новых видов государственных долговых обязательств, формирование принципиально новой налоговой и бюджетной системы, постоянные нововведения в области валютного законодательства требуют от науки переосмысления многих фундаментальных категорий и трансформации структуры прежних финансово-правовых институтов.

     Кроме того, финансовое право – одна из немногих дисциплин, изучающая экономические  и юридические категории во взаимосвязи, поэтому сегодня, в условиях ускоренного  развития рыночных отношений, она имеет огромный потенциал развития.

     Целью контрольной работы ознакомление:

     - с функциями финансов;

     -  с  основами финансового права, его предметом и методами.

       В контрольной работе рассматриваются :

     - функции финансов, и их особенности;

     - понятия финансового права, такие как «финансовое право», «нормы финансового права», «система российского финансового права», «источники финансового права».

 

        1. Функции финансов.

     Финансы – одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих задач.

     В современных государствах с различным  общественно-политическим строем используются и другие экономические категории  – деньги, прибыль, себестоимость  и др. Каждая из них выполняет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, стимулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий и т.д.), в которых выражаются сущность и значение этих категорий в развитии общества. Финансы отличаются от них своими специфическими функциями и выполняемой ролью в общественной жизни.

     Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, денежных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений.

     Денежные  фонды формируются на макро-  и микроуровнях. На макроуровне к ним относятся: государственный бюджет, государственный внебюджетные фонды, государственный фонды страхования, котрые представляют собой систему денежных отношений между государством, с одной стороны, и юридичесикими и физическими лицами с другой стороны. На микроуровне – это фонды собственных, заемных и привлеченных средств. В состав собственных средств предприятий входят уставный, добавочный и резервный капиталы4 фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлеченным – кредиторская задолженность. 2

     Категории финансов и денег взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

     Необходимость функционирования финансов связана  с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

     Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, выполнять социально-экономические программы, обеспечивать оборону и безопасность страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма.

     По  своему материальному выражению  финансы представляют собой денежные фонды государства (таб.1), его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны. 

                          ┌────────────────┐

                          │    Финансы     │

                          └───────┬────────┘

          ┌───────────────────────┴─────────────────────┐

┌─────────┴─────────────┐    ┌──────────────────────────┴───────────────┐

│в материальном смысле  │    │        в экономическом смысле            │

├───────────────────────┤    ├──────────────────────────────────────────┤

│совокупность фондов де-│    │категория,   характеризующая  совокупность│

│нежных средств         │    │общественных  отношений в  сфере образова-│

└───────────────────────┘    │ния, распределения,   перераспределения  и│

                             │использования  денежных средств  государст-│

                             │ва,  регионов,  муниципальных  образований,│

                             │хозяйствующих субъектов, юридических и фи-│

                             │зических лиц                              │

                             └──────────────────────────────────────────┘(таб.1)3

                         ┌────────────────────┐

                         │  Функции финансов  │

                         └──────────┬─────────┘

         ┌──────────────────┬───────┴─────────┬─────────────────┐

┌────────┴─────────┐  ┌──────┴───────┐ ┌───────┴───────┐  ┌───────┴───────┐

│Распределительная  │ │  Контрольная │ │ Регулирующая  │ │Стабилизацион- │

│                  │ │              │ │(стимулирующая)│ │ная            │

├──────────────────┤  ├──────────────┤ ├───────────────┤  ├───────────────┤

│распределение  на-│ │контроль   за│ │воздействие го-│ │обеспечение    │

│ционального  дохода│ │распределением│ │сударства    на│ │всех  предприя-│

│в целях  обеспече-│ │и расходовани-│ │экономические  │ │тий и населения│

│ния  субъектов  хо-│ │ем фондов  де-│ │отношения через│ │стабильными ус-│

│зяйствования необ-│ │нежных средств│ │финансы        │ │ловиями     для│

│ходимыми  финансо-│ │              │ │               │ │экономических и│

│выми ресурсами   в│ │              │ │               │ │социальных вза-│

│форме     денежных│ │              │ │               │ │имоотношений   │

│фондов    целевого│ │              │ │               │ │               │

│назначения        │ │              │ │               │ │               │

└──────────────────┘  └──────────────┘ └───────────────┘  └───────────────┘

                                                                                                                                                 Таб.24 

     Но  сущность финансов как экономической  категории раскрывается не в их количественной стороне, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при их функционировании. При таком подходе финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд. 4

     Сущность  финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую  финансами. Финансы выполняют следующие основные функции: распределительную, стимулирующую, контрольную, стабилизационную .

      Первые  две функции осуществляются одновременно, т.к., каждая финансовая операция включает, с одной стороны распределение  общественного продукта и национального  дохода, а с другой – контроль за этим распределением.

      Распределительная функция выражается в распределении (либо перераспределении) национального  дохода,  который формируется  за счет сбалансированного и эффективного производства, развития всех отраслей экономики, направленных на наиболее полное удовлетворение нужд и потребностей  общества,  следовательно и государства в целом. Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных доходов. Их сумма равна национальному доходу.  

     Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства, которые делятся на две группы:

     - зарплата рабочих, служащих, доходы  фермеров, крестьян, других категорий  работников, занятых в сфере материального производства;

     - доходы предприятий сферы материального  производства.5

     Распределение национального дохода не ограничивается лишь распределением между теми, кто  его создавал, по той причине, что  в любом государстве существует еще и непроизводственная сфера, где национальный доход не создается. Но государство, должно заботится о развитии и этих сфер, а значит выделять для этого денежные средства. К непроизводственным отраслям можно отнести, например: здравоохранение, оборона страны, социальное страхование, управление и т.д.

      Рядом с распределительной финансы  выполняют контрольную функцию, сущность которой проявляется в  контроле за распределением ВВП между  соответствующими денежными фондами  и каналами распределения и их целевым использованием.

      Основу  контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов, которое происходит в фондовой и нефондовой формах. Через количественное выражение финансовых ресурсов финансы способны количественно отображать стоимостные пропорции, которые формируются в обществе, и контролировать их. Именно благодаря контрольной функции финансов общество контролирует полноту и своевременность обеспечения финансовыми ресурсами разных субъектов ведения хозяйства, включая государство, экономное и эффективное использование средств.

     Контрольная функция действует не изолировано, она тесно связана с распределительной. В практической деятельности контрольная  функция проявляется в финансовом контроле.

     В условиях рыночных отношений финансы  должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.

     Некоторые экономисты утверждают, что финансам присущие и другие функции: оперативная, регулирующая, стимулирующая, воспроизводительная и др.

 

        2. Финансовое право.

      Осуществление финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности возникающих в процессе ее осуществления отношений: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством и органами местного самоуправления в соответствии со стоящими перед ними задачами.

      Область финансов и отдельные их стороны  затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и других.

      В связи с финансовой деятельностью  государства и органов местного самоуправления возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

      Финансовое  право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

      Финансовое  право – право ценности национального  богатства, реализуемой и преумножаемой  как частноправовым, так и публично-правовым образом, а так же право ценности денежного выражения частных  благ, защищаемой и реализуемой публично-правовым образом.

      Финансовое  право как всякое публичное право, принадлежит народу.6

      Предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

      По  своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, сто обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства. Разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансовые и кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией.7

     Такое содержание предмета финансового права  обусловливает и особенности  методов его регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия  на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

     Основной  метод финансово-правового регулирования – императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

     По  своему содержанию эти предписания  касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную  казну, целей использования государственных  и муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.8

      В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие их группы:

      а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;

      б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой, — в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;

      в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих -государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

      г) между государственными, в том  числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой, — в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

      д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, — в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

      е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и  физическими лицами, с другой, —  в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

      Данная  классификация проведена по субъектному составу отношений. Возможна классификация и по другим критериям, например, по содержанию финансовых отношений, по методам финансовой деятельности и т.д.9

     Государство обеспечивает планомерность аккумуляции  денежных средств и направление  их согласно планам и программам в  экономику, социальную сферу, на другие потребности общества. Оно должно организовывать эту деятельность, соблюдая правила и требования правовых норм.

     В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Они регулируют также порядок получения и использования государственных и муниципальных денежных средств, источники образования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений и т.п.

     Финансово-правовые нормы – это исходные первичные  элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные  именно для данной отрасли права.

     Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное  и охраняемое государством правило  поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических  правах и обязанностях. Особенности  финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для решения задач, стоящих перед ними.

     Система российского финансового права – это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

     Наиболее  крупные подразделения российского  финансового права – общая  и особенная части.

     К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других актов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.

     В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

  1. бюджетной системы;
  2. внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
  3. финансов государственных и муниципальных предприятий;
  4. государственных и муниципальных доходов;
  5. государственного и муниципального кредита;
  6. организации имущественного и личного страхования;
  7. государственных и муниципальных расходов;
  8. банковского кредитования;
  9. денежного обращения и расчетов;
  10. валютного регулирования.

     Источники финансового права РФ – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которыx содержатся нормы финансового права. Главный источник финансового права – Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов Федерации) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы.

     Какого-либо единого источника по этой отрасли  права, например кодекса, на сегодняшний  день нет. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: Налоговый кодекс (Часть первая – действует с 1 января 1999 г., Часть вторая – с 1 января 2001 г.), Бюджетный кодекс РФ (действует с 1 января 2000 г.).

     Источники финансового права РФ неодинаковы  по своей юридической силе. Среди  них имеются законы и акты органов  исполнительной власти разных уровней. Большую группу источников финансового права составляют акты (приказы, инструкции и пр. акты) финансово-кредитных органов – Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства экономического развития и торговли РФ и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (Государственным комитетом РФ по статистике, Федеральной таможенной службой РФ и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Эти акты должны строго соответствовать законодательству.10

 

       Заключение 

     В качестве заключения можно сказать  следующее, что:

     - финансовое право, как и любая иная отрасль Российского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода;

     - финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права;

     -  финансы выполняют следующие основные функции: распределительную, стимулирующую, контрольную, стабилизационную;