Финансовое право как наука и учебная дисциплина
1. Финансовое право как наука и учебная дисциплина.
Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством и органами местного самоуправления определенных фондов денежных средств, необходимых им для выполнения задач и функций, методом "власти и подчинения", как правило, не основанных на субординации.
Финансовое право состоит из двух частей - Общей и Особенной. К общей части финансового
права относятся нормы, регулирующие общие
принципы, правовые формы и методы финансовой
деятельности государства, систему органов
государства, осуществляющих финансовую
деятельность, их правовое положение,
а также правовое положение всех субъектов
- участников финансовых правоотношений.
Сюда же относятся вопросы регулирования
финансового контроля в государстве. Особенная
часть финансового права включает в себя
расположенные в определенном порядке
и логической последовательности институты
финансового права, связь между которыми
объективно обусловлена.
Основными институтами финансового права
являются следующие: бюджетное право,
налоговое право, право внебюджетных фондов
и др.
Источниками финансового
права являются нормативно-правовые акты,
в которых содержаться правовые нормы,
регулирующие финансовые отношения. В
зависимости от юридической силы актов,
содержащих правовые нормы, источники
финансового права можно разделить на
следующие группы.
Законы Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации.
Акты Федерального собрания Российской
Федерации:
-федеральные конституционные законы;
-федеральные законы;
- акты Федерального Собрания (декларации,
положения, постановления и др.).
Подзаконные федеральные
акты:
указы, распоряжения Президента Российской
Федерации;
постановления, распоряжения Правительства
Российской Федерации;
нормативные акты министерств и других
центральных органов;
приказы, постановления, инструкции иных
федеральных органов исполнительной власти.
Законы субъектов Российской Федерации;
конституции, уставы субъектов Федерации;
законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты
субъектов Российской Федерации:
указы, распоряжения Президентов (губернаторов);
постановления, распоряжения правительств
субъектов Российской Федерации; нормативные
акты министерств субъектов Российской
Федерации; приказы, постановления иных
органов субъектов Российской Федерации.
Акты органов местного
самоуправления - нормативные акты местной
администрации, которые действуют только
на территории муниципального образования.
Виды актов местного самоуправления:
-распоряжения;
-решения.
Общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные
договоры РФ, ратифицированные Россией,
являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного
договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Совокупность нормативных актов, содержащих
нормы финансового права, составляет финансовое
законодательство.
Финансовое право как
правовая наука изучает нормы, регулирующие
общественные отношения, возникающие
при осуществлении финансовой деятельности;
изучает практику их применения, закономерности
развития финансового права как отрасли
российского права.
Наука финансового права - это совокупность
знаний, положений, категорий, выработанных
учеными, изучающими систему норм финансового
права, анализирующими практику применения
финансово-правовых норм. На основании
полученных результатов ученые вырабатывают
предложения по совершенствованию правового
регулирования общественных отношений
в области финансов.
Наука финансового
права развивается в тесном контакте не
только с другими юридическими (правовыми)
науками, финансовой наукой, изучающей
сущность общественных отношений - финансовых
отношений, являющихся предметом регулирования
финансового права.
Принципы науки финансового
права: объективность, детерминизм, историзм,
единство норм и практики.
Методы науки: формально-догматический,
метод сравнительного правоведения, метод
конкретно-социологического исследования,
сравнительно-исторический метод, метод
живого познания.
2. Правовое регулирование
государственных и
Государство и муниципальные
образования осуществляют мобилизацию
денежных средств в свои финансовые фонды
для того, чтобы использовать их на реализацию
своих же задач и функций. Средства, выделяемые
государством и муниципальными образованиями
из централизованных и децентрализованных
денежных фондов для осуществления своих
задач и функций, являются государственными
и муниципальными расходами.
Государственные
и муниципальные расходы принципиально
отличаются от негосударственных расходов.
Последние представлены расходами предприятий
частной формы собственности, расходами
общественных объединений и т.д. Во-первых,
государственные и муниципальные расходы
имеют публичный характер. Они осуществляются
для реализации общегосударственных интересов,
интересов высокой социальной значимости,
коллективных интересов. Например, за
счет государственных расходов обеспечивается
оборона страны, природоохранная и правоохранительная
деятельность, социальное обеспечение
населения и т.д. Что касается расходов
предприятий частной формы собственности,
то они осуществляются, в конечном итоге,
в целях увеличения прибыли тех субъектов
хозяйствования, которым принадлежит
это предприятие на праве частной собственности.
Во-вторых, государственные и муниципальные
расходы в основной части денежного потока
осуществляются на основании специальных
законов, ежегодно утверждающих планы
этих расходов. Так, расходы бюджетов осуществляются
на основании ежегодно принимаемых законов
о бюджете и муниципальных образований
о бюджете. Аналогичным образом, государственных
внебюджетных фондов осуществляются на
основе ежегодно принимаемых законов
о бюджете каждого из этих фондов. Негосударственные
расходы не осуществляются на основании
специальных ежегодных законов (решений).
Государственные и муниципальные расходы
разнообразны, ибо многообразны те источники,
за счет которых они осуществляются. К
числу таких источников относятся:
а) бюджеты всех уровней бюджетной
системы РФ;
б) государственные (муниципальные)
внебюджетные фонды РФ;
в) целевые денежные фонды Правительства
РФ;
г) государственные отраслевые
финансовые фонды;
д) прочие государственные целевые
фонды;
е) финансовые фонды государственных
и муниципальных унитарных предприятий.
Субъектами,
осуществляющими государственные и муниципальные
расходы, являются: Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования
в лице соответствующих органов, Правительство
РФ, министерства РФ, являющиеся держателями
отраслевых государственных фондов, государственные
и муниципальные унитарные предприятия
и т.д. Кроме того, государственные и муниципальные
расходы осуществляют бюджетные учреждения.
Однако в отличие от всех вышеперечисленных
субъектов бюджетные учреждения не являются
держателями каких-либо государственных
и муниципальных денежных фондов. Они
расходуют государственные и муниципальные
денежные средства, полученные из бюджетов.
В этом смысле они выступают в качестве
звена в системе государственных и муниципальных
бюджетных расходов.
Система
государственных и муниципальных расходов
предполагает подразделение их по различным
критериям. Во-первых, выделяются централизованные
и децентрализованные государственные
и муниципальные расходы. Централизованные
расходы осуществляются из централизованных
государственных и муниципальных фондов:
бюджетов, государственных внебюджетных
фондов, государственных отраслевых денежных
фондов. Децентрализованные расходы производятся
за счет финансовых ресурсов государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
а также за счет бюджетных ассигнований,
полученных бюджетными учреждениями.
Во-вторых, в зависимости от принадлежности
финансовых ресурсов к той или иной форме
собственности различают: государственные
расходы и муниципальные расходы. Муниципальные
расходы осуществляются за счет муниципальных
бюджетов, муниципальных унитарных предприятий,
муниципальных внебюджетных фондов. Они
направлены на реализацию задач и целей
местного самоуправления. Все остальные
расходы являются государственными.
Государственные и муниципальные
расходы осуществляются определенными
способами. Главным способом осуществления
бюджетных расходов является Финансирование
— это осуществление расходов на условиях
безвозвратности и безвозмездности. Этим
способом осуществляется расходование
средств из бюджетов и из государственных
внебюджетных доходов, а также из некоторых
прочих целевых государственных денежных
фондов.
Финансирование
как способ осуществления государственных
и муниципальных расходов производится
в двух формах: а) в форме прямого финансирования;
б) в форме зачетного финансирования.
Прямое финансирование
— это реальное выделение денежных средств
на безвозмездной и безвозвратной основах
из бюджетов и государственных внебюджетных
фондов. Помимо финансирования способом
осуществления государственных и муниципальных
расходов является публичное кредитование.
Публичное кредитование — это осуществление
расходов на условиях возвратности и возмездности.
Этим способом расходуются средства бюджетов,
а также некоторых государственных отраслевых
фондов.
Центральное место в системе государственных и муниципальных расходов занимают расходы бюджета. Причин тому несколько. Во-первых, это расходы, посредством которых в целом реализуется финансовая политика государства. Во-вторых, это самые большие по объему расходы. В-третьих, они обеспечивают реализацию всех задач и функций государства.
Государственные и муниципальные
расходы осуществляются в соответствии
с законами и правовыми актами органов
исполнительной власти. Большое число
правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные
расходы, обусловило существование раздела
финансового права «государственные и
муниципальные расходы». Этот раздел представляет
собой совокупность правовых норм, регулирующих
отношения по поводу выделения финансовых
ресурсов из государственных и муниципальных
денежных фондов (централизованных и децентрализованных).
Раздел финансового «государственные
и муниципальные расходы» включает в себя
в качестве составных частей правовые
институты .
Во-первых, в составе
этого раздела сегодня целесообразно
выделять институт расходов бюджета. Это
обусловлено весьма большим числом норм,
регулирующих расходы бюджета. В этом
институте могут быть выделены группы
норм, регулирующие:
а) сметно-бюджетное финансирование;
б) бюджетное кредитование;
в) финансирование в виде бюджетных инвестиций различных субъектов хозяйствования (субъектов, производящих государственные капитальные вложения);
г) финансирование органов местного самоуправления в виде трансфертов населению;
д) финансирование из целевых бюджетных фондов и резервных фондов, а также некоторые другие. Эти нормы содержатся в ст. 75— 83, 227, 237, 252, 253 БК РФ, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в законах о бюджетах на предстоящий финансовый год и др.
Во-вторых, совсем недавно в
составе правового раздела государственных
и муниципальных расходов появился правовой
институт расходов государственных внебюджетных
фондов. Этот институт пока еще не окончательно
сформирован. Сегодня достаточно ясно определен
правовой режим расходов Фонда социального
страхования РФ и в наименьшей мере —
правовой режим расходов Пенсионного
фонда РФ и фондов медицинского страхования.
В частности, нормы этого правового института
содержатся в Федеральном законе «Об обязательном
страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»
от 24 июля 1998 г., в постановлении Правительства
РФ «Об утверждении Правил начисления,
учета и расходования средств на осуществление
обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» от 2
марта 2000 г. и др.
В-третьих,
в раздел государственных и муниципальных
расходов включаются финансово-правовые
нормы, регулирующие расходы государственных
и муниципальных унитарных предприятий.
Это нормы, регулирующие порядок использования
прибыли этих предприятий на: уплату штрафных
санкций за налоговые правонарушения;
перечисление в бюджет свободного остатка
прибыли казенным предприятием и т.д. Нормы,
регулирующие вышеназванные расходы,
содержатся в Законе РФ «О налоге на прибыль
предприятий и организаций», в постановлении
Правительства РФ «О порядке планирования
и финансирования деятельности казенных
заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)
от 6 октября 1994 г. и др.
В-четвертых,
в финансово-правовой раздел государственных
и муниципальных расходов включаются
нормы, регулирующие расходы государственных
отраслевых денежных фондов, а также целевых
фондов Правительства РФ. Эти нормы содержатся
в постановлениях Правительства РФ, устанавливающих
правовой режим названных фондов. Например,
в соответствии с Порядком образования
и использования средств резервного фонда
Министерства транспорта РФ для обеспечения
безопасного функционирования транспортных
систем и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в транспортном комплексе, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 21
июля 1997 г. , средства этого фонда выделяются
на возвратной или безвозвратной основах.
Решение по этому вопросу принимает Министерство
транспорта РФ.
Финансово-правовой раздел государственных
и муниципальных расходов находится в
стадии развития и очень тесно связан
с бюджетным правом, институтом государственных
внебюджетных фондов, налоговым правом.
Формирование расходов бюджетов базируется
на основе минимальных государственных
социальных стандартов, нормативах финансовых
затрат на оказание государственных услуг
и единых методологических основах расчета
минимальной бюджетной обеспеченности.
Текущие расходы бюджетов
- часть расходов бюджетов, обеспечивающая
функционирование органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
бюджетных учреждений, оказание государственной
поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий
и субвенций на текущее функционирование,
а также другие расходы бюджетов, не включенные
в капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов
- часть расходов бюджетов, обеспечивающая
инновационную и инвестиционную деятельность,
расходы на проведение капитального ремонта
и иные расходы, связанные с расширенным
воспроизводством, расходы, при осуществлении
которых создается имущество или увеличивается
его стоимость.
Расходы распределяются
между бюджетами, исходя из следующих
основных принципов:
- соответствие состава расходов компетенции
органов власти РФ, субъектов федерации
или органов местного самоуправления
(ст. 84 - 87 БК);
- учет подчиненности (подведомственности)
предприятий, организаций, учреждений
при формировании расходов каждого бюджета;
- учет значения определенных мероприятий,
учреждений, масштабов и последствий их
влияния на развитие общества;
- самостоятельность субъектов федерации
и органов местного самоуправления в определении
направлений и состава расходов своих
бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется
в следующих формах:
- ассигнований на содержание бюджетных
учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг,
выполняемых физическими и юридическими
лицами по государственным или муниципальным
контрактам;
- трансфертов населению, включающих в
себя:
- ассигнования на реализацию органами
местного самоуправления обязательных
выплат населению, установленных законодательством;
- ассигнования на осуществление отдельных
государственных полномочий, передаваемых
на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам
(в том числе налоговых кредитов, отсрочек
и рассрочек по уплате налогов и платежей
и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим
лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих
или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и
субсидий бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, государственным
внебюджетным фондам;
- кредитов и займов внутри страны за счет
государственных внешних заимствований;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на обслуживание долговых обязательств,
в том числе государственных или муниципальных
гарантий (ст. 69 БК).
3. Банковская система. Взаимоотношения
Банка России с кредитными организациями.
Банковская система - это совокупность действующих в стране банков, кредитных учреждений и отдельных экономических организаций, выполняющих банковские операции. Кроме того, в банковскую систему входят специализированные организации, обеспечивающие деятельность банков и кредитных учреждений: расчетно-кассовые и клиринговые центры, фирмы по аудиту банков, дилерские фирмы по работе с ценными бумагами банков, организации, обеспечивающие банки оборудованием, информацией, кадрами.
Сложившаяся банковская система имеет двухуровневую организацию. Верхний уровень - это Центральный банк (ЦБ); нижний уровень коммерческие банки и кредитные организации. ЦБ является определяющим для банковской системы, его деятельность позволяет регулировать и контролировать кредитно-денежные отношения в целом при сохранении свободы частного предпринимательства, которая обеспечивается деятельностью коммерческих банков. ЦБ во всех странах является главным звеном банковской системы, институтом, осуществляющим функции регулирования всей банковской системы.
Банк, защищая и реализуя интересы государства, в целом выполняет следующие функции: осуществляет монопольную эмиссию банкнот, тем самым является банком банков; является банкиром правительства; проводит денежно-кредитное регулирование и банковский надзор. Он также регулирует резервы иностранной валюты и залога, является традиционным хранителем золотовалютных резервов и осуществляет многочисленные финансовые операции на международном уровне: регулирует международные расчеты, платежные балансы, участвует в операциях мирового рынка ссудных капиталов и золота, представляет свою страну в международных кредитных операциях.
Основными функциями коммерческих банков являются:
1) мобилизация временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения и превращение их в капитал;
2) кредитование предприятий, государства, населения;
3) расчетно-кассовое
Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями
Переход к рыночным отношениям, как отмечалось ранее, не исключает государственного регулирования различных сфер общественной жизни, в том числе и в кредитной сфере. С целью осуществления согласованных мер по реализации единой государственной политики в области денежно-кредитных отношений установлено взаимное представительство Правительства РФ на заседаниях Совета директоров Центрального банка РФ (Министр финансов РФ и Министр экономики РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса) и Председателя Банка России в заседаниях Правительства РФ. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.
Правовое положение Банка России и его взаимоотношения с кредитными организациями определяются тем, что, с одной стороны, Банк России наделен широкими властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой Российской Федерации, а с другой стороны — Банк России — юридическое лицо, вступающее в определенные гражданско-правовые отношения с банками и другими кредитными организациями.
Банк России непосредственно не контролирует деятельность хозяйствующих субъектов и других кредитных организаций, принимает меры по защите интересов вкладчиков; для обеспечения стабильности банковской системы создает страховой фонд за счет обязательных отчислений кредитных организаций на условиях и в порядке, определяемых Банком России.
Банк России имеет Право предоставлять российским и иностранным кредитным организациям, Правительству РФ кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено законом о федеральном бюджете. Обеспечением для кредитов Банка России могут выступать:
- золото и другие драгоценные металлы в различной форме;
- иностранная валюта;
- векселя в российской и иностранной валюте со сроками погашения до шести месяцев;
- государственные ценные бумаги.
Списки векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, определяются Советом директоров. В случаях, устанавливаемых Советом директоров, обеспечением могут выступать другие ценности, а также гарантии и поручительства.
В целях воздействия на ликвидность банковской системы Банк России рефинансирует банки путем предоставления им краткосрочных кредитов по учетной ставке Банка России и определяет условия предоставления кредитов под залог различных активов.
Банк России согласно законодательству является кредитором последней инстанции. Он способствует созданию условий для устойчивого функционирования кредитных организаций, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.
Как орган управления кредитной системы РФ он, осуществляя функции регулирования, вправе издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции в области банковского кредитования.
В соответствии с законодательством Банк России осуществляет контроль за законностью и целесообразностью создания банков и небанковских кредитных организаций. Указанный контроль осуществляется в процессе рассмотрения вопроса о регистрации кредитной организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций, выдаче и отзыве лицензий на право совершения банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций, а также непринятие Банком России в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Банк России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций может устанавливать им определенные обязательные нормативы:
1. Минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций; минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций. Минимальный размер собственных средств (капитала) устанавливается как сумма уставного капитала, фондов кредитной организации и нераспределенной прибыли. Об увеличении минимального размера собственных средств (капитала) Банк России официально объявляет не позднее чем за три года до момента его введения.
Уставный капитал кредитной организации составляется из вкладов (номинальной стоимости акций) ее учредителей (участников). Вклады в уставный капитал могут быть и в виде:
- денежных средств;
- материальных активов.
Внесенные в уставный капитал кредитной организации в установленном порядке материальные активы (банковское оборудование, здания, помещение, в котором располагается кредитная организация, другое имущество) становятся ее собственностью.
Не могут быть внесены в уставный капитал кредитной организации нематериальные активы (в том числе права аренды помещения) и ценные бумаги.
2. Предельный размер не денежной части уставного капитала кредитной организации не должен превышать 20% в первые два года деятельности кредитной организации и 10% в последующие годы (с учетом сумм, направленных в уставный капитал по результатам капитализации переоценки не денежной части уставного капитала).
3. Максимальный размер риска на единого заемщика или группу связанных заемщиков. Данный норматив устанавливается в процентах от собственных средств кредитной организации. При определении размера риска учитываются вся сумма кредитов кредитной организации данному заемщику или группе связанных заемщиков, а также гарантии и поручительства, представленные организацией заемщику или группе заемщиков.
4. Максимальный размер крупных кредитных рисков. Указанный норматив устанавливается как процентное соотношение совокупной величины крупных рисков и собственных средств кредитной организации.
' Вестник Банка России. 1998. № 55.
Крупным кредитным риском является объем кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента в размере свыше 5% собственных средств кредитной организации. Максимальный размер крупных кредитных рисков не может превышать 25% собственных средств кредитной организации. Банк России вправе вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций.
5. Максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика). Данный норматив устанавливается на одного кредитора как процентное соотношение величины вклада, полученных гарантий и поручительств, остатков по счетам одного или связанных между собой кредиторов (вкладчиков) и собственных средств кредитной организации.
6. Нормативы ликвидности креди
- соотношение между ее активами и пассивами с учетом сроков,
- сумм и типов активов и пассивов и других факторов;
- соотношение ее ликвидных активов (наличные денежные средства, требования до востребования, краткосрочные ценные бумаги, другие легкореализуемые активы) и суммарных активов.
7. Нормативы достаточности капитала. Эти нормативы определяются как предельное соотношение общей суммы собственных средств кредитной организации и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска.
8. Максимальный размер привлеченных денежных средств (депозитов) населения, который определяется как предельное соотношение общей суммы денежных вкладов (депозитов) граждан и величины собственных средств (капитала) банка.
9. Размеры валютного, процентного и иных рисков.
10. Минимальный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы.
11. Нормативы использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц. Размер указанного норматива не может превышать 25% собственных средств кредитной организации.
12. Максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам (акционерам). Указанный норматив не может превышать 20% собственных средств банка.
С помощью обязательных нормативов Банк России воздействует на деятельность кредитных организаций, способствует созданию условий для устойчивого их функционирования, поддерживает стабильность кредитной системы России. При установлении обязательных нормативов для кредитных организаций возникают общественные отношения, по своему характеру относящиеся к сфере финансовой деятельности данных хозяйствующих субъектов; при их правовом регулировании применяется метод «власти и подчинения» (не основанные на отношениях субординации кредитные организации (юридические лица) не входят в систему Банка России). Поэтому рассмотренные выше отношения являются финансово-правовыми.
4. Правовые основы валютного регулирования
Валютное регулирование — это деятельность
государственных органов, направленная
на регламентирование порядка совершения
валютных операций.
Цель валютного регулирования — проведение
в условиях рыночной экономики эффективной
денежно-кредитной политики, выступающей
инструментом достижения макроэкономических
целей государства.
Регулирование валютных
отношений осуществляется с учетом экономических
задач государства. Российская Федерация
после провозглашения своего суверенитета
стала осуществлять политику либерализации
в регулировании валютных отношений: отменена
государственная монополия на валюту
и на часть валютных ценностей, а также
на операции с ними; разрешен под контролем
государства вывоз из страны валюты и
ряда валютных ценностей; в определенных
случаях и пределах допускается обращение
на территории страны иностранной валюты
в качестве платежного средства.
Статьей 3 Федерального закона «О валютном
регулировании и валютном контроле» определены
следующие основные принципы валютного
регулирования:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
2) исключение неоправданного
3) единство внешней и внутренней валютной политики РФ;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5) обеспечение государством
Валютное правовое регулирование
осуществляется на двух уровнях: нормативном
и индивидуальном.
Нормативно-правовое регулирование
состоит в создании (разработке и утверждении)
правовых норм, объектом которых являются
общественные отношения, связанные с валютой.
Индивидуально-правовое
регулирование — это применение правовых
норм к конкретным жизненным обстоятельствам,
что влечет за собой возникновение, изменение
и прекращение конкретных валютных правоотношений.
Основы организации и осуществления валютного
регулирования определены Федеральным
законом «О валютном регулировании и валютном
контроле». Более детальное регулирование
частных вопросов, связанных с валютными
отношениями, осуществляется в других
законодательных и иных нормативных актах,
в том числе ведомственных (имеющих, однако,
общее значение).
В соответствии с указанным
выше Федеральным законом основным органом
валютного регулирования являются Центральный
банк РФ (Банк России) и Правительство
РФ. Для реализации функций в сфере валютного
регулирования эти органы в пределах своей
компетенции издают нормативные правовые
акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.
Выступая в качестве
органов валютного регулирования, Банк
России и Правительство РФ обладают, как
уже отмечалось, нормотворческой функцией,
т. е. вправе издавать в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты,
обязательные для резидентов и нерезидентов.
Закон различает исключительную компетенцию
Банка России, исключительную компетенцию
Правительства РФ и совместную компетенцию
Банка России и Правительства РФ по принятию
актов валютного законодательства. Так,
например, нерезиденты на территории РФ
вправе открывать банковские счета (банковские
вклады) в иностранной валюте и валюте
РФ только в уполномоченных банках. Порядок
открытия и ведения банковских счетов
(банковских вкладов) нерезидентов, открываемых
на российской территории, в том числе
специальных счетов, устанавливает Банк
России (ч. 1,2 ст. 13).
Акты валютного законодательства
принимаются Банком России в форме инструкций,
положений и указаний, а Правительством
РФ — в форме постановлений и распоряжений.
Акты валютного законодательства, принимаемые
федеральными органами исполнительной
власти в пределах их компетенции, имеют
форму главным образом приказов, инструкций
и положений.
В сфере валютного регулирования
Банк России вправе издавать нормативные
правовые акты:
- устанавливающие порядок и условия биржевых
торгов иностранной валютой (Федеральный
закон «О валютном регулировании и валютном
контроле»)’;
- устанавливающие порядок осуществления
валютных операций по сделкам между уполномоченными
банками, совершаемым ими от своего имени
и за свой счет (ч. 2 ст. 9 Федерального закона
«О валютном регулировании и валютном
контроле»);
- устанавливающие порядок открытия и
ведения банковских счетов (банковских
вкладов) нерезидентов, открываемых на
территории РФ (ч. 2 ст. ’3 Федерального
закона «О валютном регулировании и валютном
контроле») .
В качестве органа валютного
регулирования Банк России реализует
не только нормотворческие, но и контрольные
функции. В частности, на него возложена
обязанность по установлению единых форм
учета и отчетности по валютным операциям,
порядка и сроков их представления. В целях
реализации этой обязанности Банк России
принял указание от ’6 января 2004 г. № ’376У
«О перечне, формах и порядке составления
и представления форм отчетности кредитных
организаций в Центральный банк Российской
Федерации».
Банк России также готовит и опубликовывает
статистическую информацию по валютным
операциям.
Особенностью правового
статуса органов валютного регулирования
является право осуществлять все виды
валютных операций без ограничений. Однако
в настоящее время такое право предоставлено
не только органам валютного регулирования,
но и специально уполномоченным на то
Правительством РФ федеральным органам
исполнительной власти. Например, на основании
постановления Правительства РФ от 20 декабря
2004 г. № 8’3 «О проведении валютных операций
Службой внешней разведки Российской
Федерации» такое право предоставлено
СВР России.
В целях усиления контроля
за валютными операциями Банк России
запретил реализацию гражданам на территории
России товаров (работ, услуг) за наличную
иностранную валюту. При этом все расчеты
между уполномоченными предприятиями
и гражданами за реализуемые последним
товары (работы, услуги) на территории
РФ могут осуществляться в рублях и иностранной
валюте во всех формах, принятых в международной
практике (включая оплату кредитными и
дебетными картами), за исключением расчетов
наличной иностранной валютой.
Эффективной системой валютного
регулирования является валютная интервенция.
Она заключается в том, что Банк России
вмешивается в операции на валютном рынке
в целях воздействия на курс рубля путем
купли или продажи иностранной валюты.
Банк России проводит валютные интервенции
для того, чтобы максимально приблизить
курс рубля к его покупательной способности
и в то же время найти компромисс между
интересами экспортеров и импортеров.
В некотором занижении курса
рубля заинтересованы предприятия сырьевого
комплекса, они обеспечивают основную
часть валютной выручки России. В некотором
завышении курса рубля заинтересованы
предприятия, получающие сырье, материалы,
комплектующие детали из-за рубежа, а также
отрасли промышленности, пока производящие
продукцию, которая неконкурентоспособна
по сравнению с иностранной продукцией.
Особенно актуально это для сельскохозяйственного
производства, так как более чем на ‘/3
потребность страны в продовольствии
удовлетворяется за счет импорта.
Наряду с валютной интервенцией Банк России
предпринимает ряд административных мер,
позволяющих адекватно осуществлять валютное
регулирование. К таким мерам, в частности,
относится:
лимитирование операций коммерческих
банков по купле продаже иностранной валюты
на валютном рынке.
Большое внимание Банк России
уделяет регулированию обращения наличной
иностранной валюты, поскольку этот вопрос
имеет для России актуальное значение.
Законодательством РФ определены
следующие правовые основы функционирования
внутреннего валютного рынка:
а) покупка и продажа иностранной валюты
в Российской Федерации производятся
через уполномоченные банки в порядке,
устанавливаемом Банком России;
б) Центральному банку РФ в целях регулирования
внутреннего валютного рынка РФ предоставлено
право устанавливать предел отклонения
курса покупки иностранной валюты от курса
ее продажи, а также проводить операции
по покупке и продаже иностранной валюты;
в) при осуществлении внешнеторговой деятельности
резиденты обязаны полученную иностранную
валюту зачислять на свои счета в уполномоченных
банках и затем репатриировать (возвращать)
ее на территорию РФ.
