Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права. 2

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: «Финансово право РФ»

вариант IV

на  тему: «Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2011 

     Содержание 

    Введение…………………………………………………………..………….3

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права
1. Определение финансового права…………………………………...4
2. Предмет и метод правового регулирования

финансового права……………………………………………………….6

3. Основные принципы финансового права………………………...10

    2. Система финансового права, ее  элементы и структура. ……………...14

    3. Источники финансового права  и финансовое законодательство…….18

    Заключение………………………………………………………………... 23

    Приложение………………………………………………………………...26

    Список  литературы……………………….………………………………...31 

     Введение. 

     Финансовое  право, как и любая иная отрасль  Российского права, имеет свой предмет  правового регулирования. Предметом  правового регулирования финансового  права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения  стоимости валового общественного  продукта и части национального  дохода.

     В условиях возникновения рыночных отношений  государство при управлении обществом  активно использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические  категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования.

     Финансовое  право имеет свой предмет правового  регулирования и обусловленный  им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль  права.

     Однако  этот вывод в теории права остается спорным.

     Наличие различных точек зрения о природе  финансового права объясняется  тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями  права, и главным образом с конституционным, административным и гражданским.

     При отграничении финансового права  от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового  регулирования.

     Цель  данной работы – изучить предмет и особенности метода правового регулирования финансового права и доказать, что финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права.

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права.

     1.1. Определение финансового права 

     Финансовое  право, являясь самостоятельной  отраслью российского права, по своей  сущности относится к публичным  отраслям права и представляет собой  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств.

     Финансовое  право-это совокупность устанавливаемых  и охраняемых государственной властью  юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства, необходимых  для осуществления задач социально-экономического развития страны.

     Отношения между:

     * РФ, ее субъектами и местными  административно-территориальными  единицами;

     * финансовыми и налоговыми органами  государства, с одной стороны  и предприятиями, организациями,  учреждениями - с другой;

     * государственными финансово-кредитными  органами в связи с образованием, распределением и использованием  соответствующих государственных  денежных фондов и ресурсов;

     * государственными предприятиями,  организациями и их вышестоящими  органами государственного управления;

     * финансово-кредитными органами, с  одной стороны и юридическими  и физическими лицами;

     * финансово-кредитными органами, с  одной стороны и физическими  лицами - с другой - платежи в государственные денежные фонды.

     Исходя  из классификации отраслей права  по особенностям их юридических режимов  на профилирующие, специальные и  комплексные, финансовое право относится  к числу специальных отраслей права.

     Юридический режим финансового права базируется на режиме административного права как профилирующей отрасли. При этом финансовое право не копирует юридический режим административного права (режим централизованного типа). Финансовое право на базе первичных элементов юридического режима административного права образует свой, особый финансово-правовой юридический режим, выражающийся в особенностях основного метода финансово-правового регулирования, а также в специфических чертах правового статуса субъектов финансового права.

     Основные  элементы юридического режима финансового  права:

     1) финансово-правовой метод регулирования,  т. е. единый специфический  способ юридического воздействия,  характерный для данной отрасли;

     2) особый финансово-правовой юридический  инструментарий (средства правового  регулирования) - установления и  формы, касающиеся способов возникновения  финансово-правовых прав и обязанностей, средств юридического воздействия  на субъектов финансового права,  способов защиты прав, финансово  -правовых процедурно -процессуальных форм и т. д.;

     3) принципы и общие положения  финансового права, т. е. специфические  для данной отрасли основные  начала, идеи, общие моменты, которые  характеризуют финансовое право  с точки зрения его содержания;

     4) наличие особой отрасли законодательства, в основе которой лежат кодифицированные  акты (Бюджетный и Налоговый кодексы), каждый из которых имеет юридически  содержательную общую часть (общие  положения), нормативно закрепленные  отраслевые принципы, общие положения, основные правовые средства, что в совокупности образует юридическое своеобразие отрасли финансового права. 

     Рисунок 1. Финансовое право как отрасль  права 

     1.2. Предмет и метод правового регулирования финансового права 

     Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом  правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового  регулирования финансовое право  занимает в системе права России самостоятельное место. Оно имеет  свой предмет и метод правового  регулирования, отличающиеся от других отраслей права.

     Рассмотрение  специфики финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности органами государства и местного самоуправления, дает возможность охарактеризовать предмет и метод правового регулирования финансового права как самостоятельной отрасли российского права, представляющей собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития.

     Для определения предмета регулирования  и установления границ этой отрасли  права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

     К предмету финансового права относятся  закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции  в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением  в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

     Входящие  в предмет финансового права  отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения.

     Предметом финансового права служат общественные отношения по созданию, распределению  и использованию денежных фондов, т.е. финансы.

       Важнейшие черты отношений, составляющих  предмет финансового права, заключаются  в том, что они:

• складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный характер;
• в этих отношениях участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями относительно иных субъектов таких отношений, т.е. они носят властный характер;
• объектом данных отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

     Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений  те, которые по своему характеру  являются финансовыми. Они имеют  ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

• между федеральными, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;
• между федеральными, региональными и местными исполнительными органами власти;
• между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т.п.;
• внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Минфином России и ЦБ РФ) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов.

     Своеобразие предмета регулирования обусловливает  особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву, которые заключаются в том, что это — метод «власти и подчинения».

     Отношения «власти и подчинения» при  регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в  большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания  носят организационный, имущественный  характер в сфере финансовой деятельности.

     Основным  методом финансового права становится административно-правовой (императивный) метод. Он основан на неравенстве  участников правоотношений. Одна из сторон имеет право выдавать в отношении  другой обязательные для исполнения властные предписания. Суть его состоит в том, что решение всех вопросов осуществляется только одной стороной - государством и его органами. Они создают обязательные для составления властные предписания, которые могут иметь форму законов и подзаконных актов.

     Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

     При использовании государством для  формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные  займы, казначейские обязательства, лотереи  и т.п.) в определенной части также  действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных  внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения.

     Особенности основного метода финансового права  заметно проявляются в круге  государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания  исходят в большинстве случаев  от финансовых, налоговых и кредитных  органов, с которыми другие участники  финансовых отношений не находятся  в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих  органов.

     Регулирование финансовых правоотношений осуществляется также гражданско-правовым (диспозитивным) методом, основанным на равенстве участников правоотношений. Он применяется в  основном в банковских и кредитных  отношениях. Законность данного метода иногда оспаривается, поскольку в  основе регулирования названных  выше отношений лежит административно-правовой метод, с помощью которого государственными органами и учреждениями (например, ЦБ РФ) устанавливаются правила обращения  банков и клиентов, кредиторов и  должников и т.д.

     Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов  Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.  

     1.3. Основные принципы финансового права 

     Основными принципами финансового права являются: законность, гласность, федерализм, плановость, приоритет в области финансовой деятельности представительных органов государственной власти над исполнительными органами государственной власти.

     В основе финансового права лежит  принцип приоритета в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами государственной власти. Принцип приоритета проявляется в установлении конституцией РФ полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти при составлении и утверждении основополагающих финансовых документов бюджетной и налоговой политики российского государства.

     Законодательные (представительные) государственные  органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и  утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджетов.

     Очень важно, чтобы в работе над этим основным финансовым актом обязательно  участвовали обе ветви власти. Право принять закон о федеральном  бюджете имеют только обе палаты представительного органа (ст. 106 Конституции). То же касается и всех других уровней  бюджетов при обсуждении и утверждении  их органами государственной и исполнительной власти. За представительными органами власти закреплены также вопросы  налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного  дела и т.д.

     Вторым  принципом финансовой деятельности и финансового права считается  принцип федерализма. Принцип федерализма в ФП проявляется в установлении конституцией РФ разграничений полномочий РФ, субъектов РФ в области финансов.

     Он  состоит в том, что в государстве  теперь принимается не один государственный  бюджет, как было раньше, а целая  серия законодательных актов  о бюджетах различных уровней, которые  только по расчетам представляют собой  консолидированный бюджет, а в  реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для  органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права следует признать принцип законности. Принцип законности выражается в том, что вся финансовая деятельность государства регламентируется нормами ФП. Соблюдение данных норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителю мер государственного принуждения.

     Финансовое  право не обходится и без  принципа плановости. Принцип плановости является неотъемлемым условием финансовой деятельности государства. Вся финансовая деятельность государства основывается на системе финансово-плановых актов. Их структура, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативно-правовых актах. Хотя в условиях перехода к рынку от административного планирования отказались, однако, анализируя развитие человечества, можно сделать вывод о том, что человеческое общество — это саморегулирующаяся, самонастраивающаяся система. Развиваясь, оно начало осуществлять сначала простой товарообмен, затем сложилось денежное обращение, а затем общество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы, и, что особенно важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не спланировав свои доходы и расходы на следующий год.

     Рассчитывая количество и объем доходов, которые  должны поступить в бюджет, государство  в то же время не может не учесть и затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь  единый плановый акт в государстве  — бюджет, или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной  системе и отражающихся в консолидированном  бюджете (см. ст. 13 БК). Это — объединенные в систему плановые акты государства, которые лежат в основе всего  остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Есть отдельный план — по доходам государства и специальный план — по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющие и детализирующие бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль. Таким образом, принцип плановости есть основное условие всей финансовой деятельности государства.

     Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности выражается в доведении до сведений граждан содержания различных финансовых документов.

2. Система финансового права, ее элементы и структура.

     Система Российского ФП - объективно обусловленные системы общественных финансовых отношений, внутреннее ее строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

     В системе ФП выделяют части, разделы, подотрасли, институты.

     Финансовое  право состоит из двух частей: общей  и особенной.

     К общей части финансового права  относятся нормы, регулирующие общие  принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение  всех субъектов участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся  вопросы регулирования финансового  контроля в государстве, принципы, лежащие  в основе зарубежных институтов финансового  права. 

     Рисунок 2. Система финансового права 

     Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно-обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, регулирующие отдельные виды финансовых отношений.

     Правовые  нормы, регулирующие финансовую деятельность, группируются внутри отрасли в определенные правовые институты и подотрасли. Институты — это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права. Подотрасль права — более крупная группировка норм права, регулирующих однородные общественные отношения, включающая несколько институтов права. Они существуют объективно. Порядок их расположения и изучения институтов внутри отрасли права объективно обусловлен системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства.

     В Особенной части сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

     а) государственной бюджетной системы;

     б) внебюджетных государственных и  муниципальных фондов;

     в) финансов государственных предприятий;

     г) государственных доходов;

     д) государственного кредита;

     е) государственного страхования;

     ж) государственных расходов;

     з) банковского кредитования;

     и) денежного обращения и расчетов;

     к) валютного регулирования.

     Основной  подотраслью финансового права принято считать бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются важнейшие государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     К централизованным финансам относятся  также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в данную подотрасль. Правовые институты, управляющие общественными отношениями, которые складываются в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.

     Бюджет  — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный  раздел финансового права — государственные  доходы, где основные нормы —  это нормы, регулирующие налоговые  отношения, складывающиеся в государстве  со стороны как юридических, так  и физических лиц и образующие вторую важнейшую подотрасль финансового права. К доходам государства относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.

     Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в  централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и правильно  направить и израсходовать собранные  деньги. Поэтому за институтом государственных  доходов следует институт расходов в государстве. Сюда относятся бюджетное  финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу  и страхованию.

     Особо нужно сказать о банковском кредите, который является категорией очень  сложной, так как через систему  банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем  уже расходуются. Таким образом, банковский кредит может рассматриваться  одновременно и как институт доходов, и как институт расходов в государстве.