Финансовое право: понятие, предмет, метод правового регулирования

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

Уральский государственный  экономический университет

Центр дистанционного образования

Практикум

по дисциплине: «Финансовое  право»

Преподаватель к.э.н., доцент А. Н. Романов

Студент В.А. Бадяева

Группы ЭПБ-10-Асб

Екатеринбург 2012

План

1. Финансовое  право: понятие, предмет, метод  правового регулирования.

2. Предмет, система и источники финансового права Российской Федерации.

3. Государственный и муниципальный финансовый контроль

3.1. Понятие государственного и муниципального финансового контроля

3.2

1. Финансовое право: понятие, предмет, метод правового

регулирования.

Понятие финансового права рассматривается в разных аспектах:

1)     как отрасль российского права (основная роль финансового права);

2) отрасль правоведения, правовая наука;

3) учебная дисциплина.

Финансовое право как отрасль права - совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

Финансовое право опирается на принципы:

1)     законность - весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств регулируется нормами финансового права;

2) федерализм - компетенция РФ и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;

3) разделение властей - в соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти.

К компетенции органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществление других полномочий (ст. 154 Бюджетного кодекса РФ). Законодательные органы утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета;

4) плановость - вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);

5) гласность - финансовая деятельность государства (проекты различных финансово-правовых актов и другие сведения) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.

Предмет финансового права как науки - система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами.

По отношению к действующему финансовому законодательству наука  финансового права выполняет функции:

1) аналитическая - состоит в анализе, классификации, комментарии финансово-правовых норм. Значение данной функции состоит в том, что она приводит финансово-правовые нормы в стройную и понятную систему;

2) критическая - выявляет дефекты и несоответствия в действующем финансовом законодательстве;

3) конструктивная - способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов. Ре-

зультаты действия данной функции используются государством в процессе нормотворческой деятельности.

Предмет финансового права как отрасли права - отношения, возникающие:

1) в процессе распределения  государственного бюджета РФ  между ее субъектами, которое  осуществляется федеральными органами  власти и управленческими органами  субъектов;

2) между финансовыми  органами РФ (которые являются  представителями интересов государства в целом) и отдельными предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с выполнением ими финансовых обязательств перед государством;

3) между финансово-кредитными  органами (например, между Центральным  банком России и коммерческими банками) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов (бюджетных, кредитных, страховых);

4) между внебюджетными  фондами (Пенсионным фондом, Фондом  технологического развития, Фондом  обязательного медицинского страхования  и др.), предприятиями (организациями), гражданами в связи с распределением денежных средств на предусмотренные цели (например, выплату пенсий);

5) между государственными (муниципальными) предприятиями (организациями,  учреждениями) в связи с образованием  соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием ресурсов.

Такие отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что одной стороной в них всегда выступает государство или его орган.

Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Характерные особенности метода финансового права:

1) одной из сторон  финансовых правоотношений всегда  выступает орган государственной  власти;

2) каждое юридическое  и физическое лицо обязано  выполнить предписание, поступившее  от органа

государственной власти;

3) властные предписания  не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».

Основной метод финансово-правового регулирования - императивный метод, или метод властных

предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений. Суть данного метода состоит в  том, что государство принимает решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих

в систему государственных  органов, которые наделены соответствующими полномочиями.

Финансовое право состоит  из двух частей: к общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений, вопросы финансового регулирования, финансового контроля в государстве; особенная часть включает в себя расположенные в определенном порядке институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Основные институты финансового права: бюджетное право, налоговое право, право, регулирующее кредитные, эмиссионные, валютные и другие финансовые отношения.

2. Предмет, система и источники финансового права Российской Федерации         

 Осуществление финансовой  деятельности государства и органов  местного самоуправления требует  правовой урегулированности возникающих  в процессе этой деятельности  отношений: чёткого закрепления  прав, обязанностей, ответственности  участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.        

 Для выявления предмета  финансового права необходимо учитывать, что в определённой мере область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область попадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансового права относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности), т.е. с формированием и использованием государственных и муниципальных финансов.        

 Следует заметить, что в ходе финансовой деятельности  государства, возникают, помимо  финансовых, другие общественные  отношения, которые не относятся  к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и т.д., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право, распространяется только на финансовые отношения.        

 Предмет финансового  права – это общественные отношения,  возникающие в процессе деятельности государства и органов местного самоуправления по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации своих задач.         

 Итак, финансовое право  – это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные  отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации своих задач.         

 Нормы финансового  права закрепляют структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и её субъектами, муниципальными образованиями, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.        

 Входящие в предмет  финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, её связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, государственные органы – с юридическими и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и местные органы всех видов и уровней.         

 Формирующееся ныне  финансовое право Российской Федерации отражает экономические и политические преобразования в стране. В его развитии можно видеть следующие наиболее существенные направления.        

 Во-первых, это изменения  финансово-правовых норм, учитывающие  особенности экономики переходного к рыночным отношениям периода. Они исходят из принципа равенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому – их финансовых обязанностей перед государством, их прав на защиту своих законных интересов, из самостоятельности хозяйствующих субъектов и т.д. Можно заметить и нацеленность финансово-правовых институтов на стимулирование производства, использование их для регулирования народного хозяйства и другие подобные явления.        

 Во-вторых, усиливается  материальная (финансовая) ответственность (увеличение финансовых и других санкций, денежных штрафов) за правонарушения в области финансов. Это относится к ответственности государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.        

 В-третьих, имеется  направленность финансово-правового регулирования на установление большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства. Однако заметно усилилась их фискальная сторона (расширение системы налогов для привлечения средств в казну) при недостаточном ещё развитии социальной направленности.         

 В-четвертых, финансовое  право отражает развитие России  как федеративного государства.  Изменения в его нормах ориентированы  на повышение роли субъектов  Российской Федерации, расширение  их самостоятельности с сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отношении органов местного самоуправления. Не только субъекты Федерации, но и эти органы могут принимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например, положение о местных налогах и сборах).        

 И наконец, отражение  в финансово-правовых нормах, закрепляющих  полномочия государственных органов  в области финансов, принципа  разделения властей.        

 Вместе с тем, отмеченные  направления в развитии финансового  права Российской Федерации во  многих случаях пока представляют  лишь наметившиеся тенденции,  требующие своего углубления  и упрочнения. Важно при этом, чтобы финансовое право в целом  соответствовало Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина, нормам международного права.        

 Основной метод  финансово-правового регулирования  – государственно-властные предписания  ожним участникам финансовых  отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделённых в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своём конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.        

 По своему содержанию  эти предписания касаются порядка  и размеров платежей в государственную  или муниципальную казну, целей  использования государственных  денежных средств и т.п. Такой  метод способствует своевременному и в полном объёме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.        

 При использовании  государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.д.) в определённой части также действует метод властных предписаний.        

 Например, таким методом  государство устанавливает условие проведения государственных внутренних займов. Выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.         

 Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.         

 Однако финансово-правовому  регулированию свойственны и   иные методы: рекомендации, согласования и т.д. В настоящее время такие методы получают всё более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в законодательстве России содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления определяют платежи для установления на своей территории.

Система и источники  финансового права.        

 Финансовое право  состоит из множества отдельных  финансово-правовых норм. Совокупность их выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.        

 Следовательно, система  финансового права – объективно  обусловленное системой общественных финансовых отношений внетреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.        

 Наиболее крупные  подразделения финансово права  – части. Оно состоит из  дух частей – Общей и Особенной.        

 К Общей части  относятся нормы финансового  права, которые закрепляют основные  общие принципы, правовые нормы  и методы финансовой деятельности  государства, систему государственных  органов и органов местного  самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.        

 Нормы Общей части  финансового права конкретизируются  в его Особенно части. Особенная  часть состоит из нескольких  разделов включающих в себя  соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел.        

 В Особенную часть  финансового права входят разделы,  в которых сгруппированы нормы,  соответственно звеньям финансовой  системы.        

 Таким образом,  в системе финансового права  находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.        

 Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.        

 Нормы финансового права  содержатся в большем числе  различных правовых нормативных  актов, или источников. К ним  относятся акты органов представительной  и исполнительной власти разных  масштабов и уровней, акты Президента  РФ.        

 Итак, источники финансового права, как и отрасли – это правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.        

 Главный источник  финансового права – Конституция  РФ. В ней закрепляются основы  правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным её направлениям соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее внимание конституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, что объясняется ролью государственного бюджета как центрального звена финансовой системы.        

 Какого-либо источника  по данной отрасли права в  целом, типа кодекса, не имеется.  Однако в настоящее время разработаны  проекты кодифицированного законодательства  по отдельным, главным направлениям финансовой деятельности – проекты Налогового кодекса РФ И бюджетного кодекса РФ.        

 Характерно, что на  современном этапе развития российского  государства усилилась роль законодательных  актов, то есть актов, принятых  представительными органами власти.        

 Согласно разделению  компетенции по правовому регулированию  области финансов, состав источников  финансового права имеет трёхуровневую  структуру:        

 а) нормативные  акты федерального уровня;        

 б) нормативные  акты субъектов Федераций;        

 в) нормативные  акты органов местного самоуправления.

Конституционные принципы финансовой деятельности.

1. Принцип федерализма.  Финансовая деятельность направлена  на сочетание общефедеральных  интересов с интересами субъектов  РФ.

2. Единство финансовой политики и денежной системы. Самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов.

3. Равноправие субъектов  Федерации. На каждого из субъектов РФ в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство.

4. Самостоятельность  финансовой деятельности органов  местного самоуправления. Органы  местного самоуправления руководствуются  в своей деятельности законодательством  РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды. Устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

5. Социальная направленность финансовой деятельности. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

6. Участие граждан  РФ в финансовой деятельности. Каждый гражданин РФ имеет  право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

7. Принцип гласности.  Обязательность опубликования финансовых  законов. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина. Не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

8. Принцип плановости. Выражается в том, что деятельность  государства по образованию, распределению  и использованию финансовых ресурсов  осуществляется на основании  финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

9. Принцип законности. Означает необходимость строгого  соблюдения требований законодательства  всеми участниками финансовых отношений.

3. Государственный и муниципальный финансовый контроль

3.1. Понятие государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль является составной частью финансового  контроля в широком смысле слова. Помимо государственного и муниципального финансового контроля существует и негосударственный финансовый контроль. Он представлен финансовым контролем независимых аудиторских служб, внутренним финансовым контролем частных предприятий, некоммерческих организаций и т.д.

Объектом финансово-правового  регулирования является только государственный  и муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами государственного финансового контроля и органами местного самоуправления.

Существование государственного и муниципального финансового контроля обусловлено  контрольной функцией финансов. Выполнение этой функции обеспечивает контроль за собиранием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями  денежных средств бюджета и государственных и муниципальных внебюджетных фондов. В связи с этим финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. на стадиях собирания, перераспределения и использования денежных средств.

Непосредственной целью  государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение  эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных  образований. Ведь с помощью финансового  контроля государство следит за тем, чтобы все запланированные средства своевременно поступали в государственные фонды, а также за целевым использованием выделенных государственных средств.

В широком понимании  целью государственного и муниципального финансового контроля, как и всякого другого, является создание научно обоснованной финансовой политики, создание фиктивного финансового механизма.

Содержанием государственного и муниципального финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий государственными органами, органами местного самоуправления, а иногда и банками и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Конкретно государственный  и муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме следующих операций:

– проверок выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными образованиями со стороны физических лиц и организаций;

– проверок и ревизий целевого выделения государством и муниципальными образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (государственных и местных);

– проверок и ревизий целевого использования средств, выделенных из бюджетов;

– проверок правил ведения кассовых операций на предприятиях, а также правил работы с валютной выручкой;

– ревизий финансово-хозяйственной деятельности организаций и др.

Государственный и муниципальный  финансовый контроль отличается от экологического, от различных видов технического контроля по объекту. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является не состояние окружающей природной среды, не технические механизмы, а денежные процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств. Непосредственным предметом государственного и муниципального финансового контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

С юридической  точки зрения государственный и  муниципальный финансовый контроль представляет собой финансово правовой институт. Он включает в себя нормы, регулирующие отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Институт государственного и муниципального контроля является комплексным институтом финансового права, поскольку он включает нормы, являющиеся одновременно составляющими других финансово-правовых институтов. В частности, правовые нормы, регулирующие бюджетный контроль, являются составной частью бюджетного права как подотрасли финансового права, а нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения, использования средств государственных внебюджетных фондов, валютного регулирования и т.д., являются, соответственно, составными частями налогового права как подотрасли права финансового, института расходов государственных внебюджетных фондов, финансово-правового института валютного регулирования и т.д.