Финансовые правовые нормы, их особенности

Северо-Западный филиал

ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО   ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «Российская академия правосудия»

(г. Санкт-Петербург) 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»»

Финансовые  правовые нормы, их особенности 
 
 
 

                                                   Выполнил(а):

                                                   Студент(ка) _4_  курса, 431_гр.

                                                   заочной  формы  обучения

                                                   Гаглоев Г.В. 
 
 

Преподаватель:

____ доц., к.ю.н _____

(ученая степень, ученое звание, должность)

__ Гонтарь Н.Н. ___

                             (ФИО) 

Дата представления  работы

«     » ______________20___г. 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2012___

Содержание  

Ведение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3-4 

Финансовые правовые нормы, их особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-12 

Заключение. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12-13 

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 
Ведение 

     Как любая отрасль права, Финансовое право состоит из норм. Норма права- это общее юридическое правило поведение, распространяющая свое действие на большой круг лиц, большой круг ситуаций и действующая относительно длительного периода времени.

    Норма  же права выступает одной из  наиболее важных разновидностей  действующих в обществе социальных  норм. Поэтому ей присущи качества, хар-ны для всякой социальной  нормы как регулятора общественных отношений.

    Однако  правая норма имеет и существенные  особенности. В частности, она  является критерием правомерности  поведения, который весьма четко обозначен и конкретен.

    Юридическая  норма первичная клеточка права,  исходный элемент ее системы, исходя из этого норме права присуще определенные признаки и своя структура. Структура юридической нормы –это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Она показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны. Таких частей три: Гипотеза-элемент, указывающий на условия действия нормы. Диспозиция-элемент, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов: диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядро. Санкция-элемент, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными- меры наказания, так и позитивными- меры поощрения .

   Назначение  правовых норм, а следовательно,  и их ценность определяются  их регулирующей ролью, ибо  они должны закреплять и стимулировать  необходимые и желательные для  общества и государства отношения  

 Теория  государства и право Малько  А.Л..гл.11 стр 164 

придавать им стабильность способствовать их развитию, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные отношения  в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушения.

   Цель  работы показать особенности  санкции финансово-правовой нормы.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Финансовые  правовые нормы,  их особенности

     Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государств, регулируются нормами финансового права. Как  и нормы других отраслей права, это писаные правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке, по определенной форме и вводятся в действие в точно предусмотренный законодателем срок. Финансово-правовые нормы регулируют содержание, права и обязанности субъектов участников правоотношений, и исполнение их обеспечивается принудительной силой государства. Основная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает юридическим лицам, гражданам правила поведения в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категорической форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписание нормы и условия ее применения.

     Государственные органы, принимая законны и другие нормативные акты в области финансовой деятельности, всегда ограниченны объективными экономическими возможностями. Так, государство  может финансировать свои потребности, только исходя из доходов, получение которых, в свою очередь, зависит от уровня развития материального производства и деятельности всей социальной сферы, что определяет поступление налогов и других платежей в бюджет и другие внебюджетные фонды. Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей, и предусматривают ответственность за выполнение предписаний государства.  

² Химичева, Н.И. Финансовое право. – М., 2004. – С.223. 
 

     Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть материальными процессуальными.

     Материальные  финансово-правовые нормы закрепляют структуру бюджетной системы, бюджетное  устройство виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т.е. закрепляют материальное, денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений.

     Процессуальные  нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов разных уровней.

     Как и норма всякой другой отрасли  права, финансово-правовая норма состоит  из гипотезы, диспозиции и санкции.

     Гипотеза  определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов – участников этих правоотношений.

     Способами защиты правил, установленных финансово-правовыми  нормами, являются их санкции. Санкции  финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушения предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание не внесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банком.

     В связи с тем, что нарушение предписания финансово-правовой нормы влечет за собой материальный ущерб государству, применение финансово-правовых норм имеет некоторые особенности. Так, самую распространенную санкцию в области финансового права пеню финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины за правонарушения, например, при нарушении срока платежа.

     Как правило, в статьях того или иного  финансового законодательного акта могут не содержаться все три  элемента финансово-правовой нормы. Но гипотеза, диспозиция и санкция содержатся в других статьях того же нормативного акта или в других нормативных актах.

     По  характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

     Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать  определенные действия, например, платить  налоги.

Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов  финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность. Так, в настоящее время предприятиям и организациям запрещается иметь в наличном обороте более 10 тыс. руб. Совершение сделок на наличные деньги в большей сумме рассматривается как серьезное финансовое нарушение. Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

³ Финансовое право Р.Ф.: учебник./под ред. Карасевой М.В – М., 2004. – С.98.  
 

     В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания  государства сочетается с определенными  полномочиями участников финансовых отношений, т.е. в них содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы, исходя из общих правовых принципов.

     В условиях становления рынка возросло значение уполномочивающих норм, что  позволяет юридическим лицам  избирать пути исполнения финансовых обязательств. Соответственно этому  меняется и характер воздействия государства на участников финансово-правовых отношений. Довольно часто нормы предусматривают применение экономических мер с тем, чтобы нарушение велений государства отражалось непосредственно на нарушениях.

     Кроме всех указанных признаков, финансово-правовые нормы обладают еще специфическими особенностями в связи с тем, что они регулируют именно финансовое отношение. Финансы выполняют в государстве определенные, присущие только им функции: распределительную, контрольную и стимулирующую. Естественно, что и нормы права, регулирующие данную область общественных отношений, также несут на себе эти нагрузки. Особенно важно в настоящее время обратить внимание на стимулирующие функцию норм финансового права; они должны в принципе конструироваться так, чтобы служить не только аккумуляции средств в фондах денежных средств и их перераспределению, но при этом содействовать развитию экономике и социальных процессов в государстве. Разные финансово-правовые нормы несут на себе разные нагрузки.

Проводя работу на основании правовых норм по составлению бюджета, его принятия и исполнению, государство ведет постоянный контроль рублем за всеми сферами деятельности, как в экономике, так и в социальных

процессах. Не поступают  платежи в бюджетную систему, следовательно, плохо работают промышленность и торговля. Нет достаточных доходов в бюджете – не выплачиваются ассигнования на социальную сферу, например, нет зарплаты – не поступают платежи в бюджет по налогу на физических лиц, сокращается спрос в торговле, следовательно, не поступают и другие платежи. Таким образом, нормы финансового права так регулируют финансовую деятельность, что в государстве постоянно осуществляется, и проявляются прямые и обратные связи с помощью денег и одновременно осуществляется глобальный финансовый контроль – контроль рублем.

     Кроме того, нормы финансового права  несут на себе еще и стимулирующую  функцию. Так, основными доходами бюджета  являются налоги, они служат прежде всего перераспределению прибыли  юридических и физических лиц в бюджетную систему и внебюджетные фонды. Однако налоговая норма должна быть составлена таким образом, чтобы она, с одной стороны, регулировала перераспределение финансовых ресурсов государства, а с другой стороны – стимулировала бы развитие производства. Чтобы налогоплательщик мог бы без особого ущерба для себя отдать государству установленную налоговым законном долю, а затем стал бы спокойно и прибыльно работать, получая достаточную прибыль и делая, в том числе инвестиции из своих ресурсов в расширении своего производства. Существующее налогообложение привело к массовому бегству от налогов, что в свою очередь приводит к недобору доходов в бюджет.

     Следовательно, законодателю при работе с нормами  финансового права следует учитывать  все три функции, которые в них заложены. Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей.

     Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры принудительного  воздействия на нарушителя через  его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). Таковы наложение штрафа, начисление пеней, принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и так далее.

     При изъятии денежных средств в качестве финансово-правовых санкций эти средства зачисляются в государственную или муниципальную казну.

     Данные  санкции распространяются на всех участников финансовых правоотношений — РФ, субъектов  РФ, муниципальные образования, (например, принудительное списание средств с единого счета федерального бюджета, со счетов других соответствующих бюджетов), органы государственной власти и местного самоуправления, организации, на должностных лиц и граждан (блокировка расходов получателя бюджетных средств, наложение штрафов и пеней, приостановление операций по счетам, штраф за несоблюдение порядка ведения кассовых операций предприятиями, учреждениями и организациями и так далее). При этом возможно одновременное применение финансово-правовой санкции к должностному лицу и организации, учреждению.

     Меры  финансово-правовой ответственности  применяются государственными органами и их должностными лицами. К таким  органам относятся федеральное  казначейство, Государственный таможенный комитет РФ, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам со своими структурными подразделениями. Они применяют санкции в административном порядке (без судебного разбирательства). Такой порядок является наиболее распространенным в связи с направленностью финансово-правовых санкций на обеспечение общегосударственных интересов в области финансов и необходимостью быстрого реагирования на финансовые правонарушения. Однако в соответствующих случаях это не исключает необходимости принятия судебных решений (арбитражного суда или суда общей юрисдикции) по применению финансово-правовых санкций (в частности, при наличии спора, при взыскании штрафов и пеней с физических лиц).

     Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

     Для современных условий характерно наличие широкого круга финансово-правовых санкций, большое их разнообразие.

     Среди финансово-правовых санкций с учетом основных направлений финансовой деятельности можно выделить следующие их группы: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, валютные. Помимо рассмотренных санкций за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 Химичева, Н.И. Финансовое право. – М., 2004. – С.254.

     Заключение 

     Финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило  поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

     Финансово-правовые нормы являются средством реализации интересов всего общества, различных  классов, социальных групп, а также  интересов самого государства. Нестабильность и противоречивость социально-экономических  и политических процессов в современной России негативно отражаются на формировании финансового права и эффективности его применения. Современному финансовому праву свойственна нестабильность, нередко — несогласованность с нормами других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов. И, тем не менее, российское финансовое право в целом отражает условия жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала страны и укреплении ее финансовой системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 
 

1. Финансовое право Российской Федерации. Учебник / отв. ред. М.В. Карасева. – М., 2004.

2. Химичева, Н.И. Финансовое право: учебник. - М., 2005.

3.Эриашвили, Н.Д. Финансовое право. - М., 2001.

4. Гафарова, Г.Р. Некоторые особенности осуществления валютного контроля в РФ. /Финансовое право.- 2009. - №7.

5. Теория государства и право Малько А.Л..гл.11 стр 164