Содержание 

      Финансовые ресурсы как материальный носитель финансовых отношений

     Финансовые  ресурсы выступают материальными  носителями финансовых отношений. Принадлежность финансовых ресурсов конкретному субъекту хозяйствования и государству позволяет  отделить их от денежных средств населения и, в частности, провести границу между финансами и заработной платой.

     Субъектами  финансовых ресурсов выступают:

     - домохозяйства;

     - предприятия, объединения, компании, то есть юридические лица, владеющие  децентрализованными финансовыми  ресурсами;

     - государство в форме различных бюджетов и внебюджетных фондов.¹

     Объектами финансовых ресурсов являются финансовые отношения, в результате действия которых  образуются целевые денежные фонды. Они концентрируются в двух блоках:

     1) децентрализованные финансовые  ресурсы, которые создаются на микроуровне.

     2) централизованные финансовые ресурсы,  создаваемые на макроуровне, которые  включают доходы бюджетов всех  уровней и доходы внебюджетных  фондов.

     В состав финансовых ресурсов входят:

     1. собственные средства: на уровне  предприятий и домохозяйств – прибыль, зарплата, доходы домохозяйств; на уровне государства – доходы от госпредприятий, приватизации, а также от внешнеэкономической деятельности;

     2. мобилизованные на рынке: на  уровне предприятий и домохозяйств  – продажа-покупка ценных бумаг, банковский кредит; на уровне государства – эмиссия ценных бумаг и денег, государственный кредит;

     3. средства, поступившие в порядке  распределения: на уровне предприятий  и домохозяйств – проценты  и дивиденды по ценным бумагам,  выпускаемым другими владельцами; на уровне государства – обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины).

     Если  говорить о финансах в целом, то следует  считать, что они выполняют две  основные функции: распределительную  и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая).

     1. С помощью финансов государство  осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-денежной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного производства.

     Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его использования. Конечная цель распределения  и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемая с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

     2. Контрольная функция финансов  тесно связана с распределительной  – это, прежде всего, контроль  за рублем в процессе объективно  существующих денежных отношений.  Он пронизывает всю систему  отношений, связанных как с  движением стоимости, так и  со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль через форму собственности. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов – это только контроль реального денежного оборота.

     Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального  дохода. Их контрольная функция проявляется  во всем многообразии хозяйственной  деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходами, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

     Объектом  контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений.

     Одна  из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

     3. Регулирующая функция связана  с вмешательством государства  через финансы (государственные  расходы, налоги, кредиты) в процесс  воспроизводства. В целях регулирования  экономики и социальных отношений  используются также финансовое  и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

     Финансы хозяйствующих субъектов, их доходы и расходы

     Финансы хозяйствующих субъектов, к которым  относятся коммерческие и некоммерческие организации, представляют собой выражаемые в денежном измерителе экономические отношения, возникающие в процессе учреждения этих организаций, в ходе производства и реализации продукции, оказания работ и услуг, формирования оборотных и внеоборотных активов, привлечения различных источников финансирования, распределения и использования привлеченных средств.

     Таким образом, финансы хозяйствующих  субъектов как часть общей  финансовой системы охватывают процессы создания, распределения и использования  валового внутреннего продукта в  стоимостном измерении.

     В процессе управления предприятием, организацией, учреждением и соответственно их финансовой деятельностью важную роль играет их статус юридического лица, т. е. лица, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном, управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     В соответствии с действующим законодательством  предприятие, организация, учреждение представляет собой единый имущественный комплекс, который в ходе хозяйственной деятельности может входить в хозяйственные взаимоотношения, быть объектом залога, аренды и других сделок, связанных с отчуждением, установлением, изменением и прекращением вещных прав. Это находит адекватное отражение в денежном обороте предприятия, учреждения, организации.

     Юридическое лицо должно иметь самостоятельный  баланс или смету и вести предусмотренную  законодательством финансовую отчетность, отражающую хозяйственную деятельность.

     Извлечение  прибыли как основная цель деятельности является отличительной чертой коммерческой организации; некоммерческая организация (учреждение) такую цель в качестве основной не преследует и полученную прибыль между учредителями и участниками не распределяет.

     Коммерческие  организации (предприятия) в настоящее  время создаются в одной из следующих организационно-правовых форм: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

     Первоначальное  формирование финансовых средств, необходимых  для осуществления деятельности, определяемой уставом, происходит в  момент учреждения организации, когда  образуется уставный капитал (для коммерческих организаций) или уставный фонд (для некоммерческих организаций). Источниками их формирования в зависимости от выбранной организационно-правовой формы хозяйствования выступают средства акционеров, членов товариществ и кооперативов, бюджетные средства, первоначальные взносы и пожертвования физических и юридических лиц.

     Дополнительные  источники поступлений финансовых ресурсов и направления их использования  определяются целевой и функциональной (уставной) деятельностью организации.

     Вся совокупность финансовых отношений  хозяйствующих субъектов может быть систематизирована по следующим направлениям:

• финансовые отношения, связанные с формированием уставного капитала или уставного фонда хозяйствующего субъекта; уставный капитал (фонд) является основным источником формирования первоначальных активов, необходимых для осуществления уставной деятельности на начальном этапе;
• финансовые отношения, связанные с производством и реализацией продукции и оказанием услуг;
• финансовые отношения, связанные с эмиссией и размещением долговых и долевых ценных бумаг, долевым участием в создании совместных предприятий;
• финансовые отношения между хозяйствующими субъектами и его обособленными подразделениями (филиалами и представительствами), вышестоящей организацией (министерством или управляющей компанией), союзами и ассоциациями, членами которых они являются;
• финансовые отношения между хозяйствующими субъектами и финансовыми органами государства по уплате: налогов и сборов и других платежей в бюджет и внебюджетные фонды;
• финансовые отношения между хозяйствующими субъектами и финансово-кредитными учреждениями в процессе осуществления финансовых расчетов и хранения денег, получения и погашения кредитов, уплаты процентов, использования банковских услуг для ускорения финансовых расчетов;
• финансовые отношения между хозяйствующими субъектами и страховыми компаниями, возникающие при страховании имущества, коммерческих контрактов и коммерческих рисков, работников предприятия и др;
• финансовые отношения между хозяйствующим субъектом, его собственниками, работниками и инвесторами, возникающие при распределении и использовании доходов, оплате труда, выплате дивидендов по акциям и процентов по облигациям.

     Очевидно, что финансовые отношения, являясь  частью денежных отношений, возникают  в основном при реальном движении денежных средств в результате деятельности хозяйствующего субъекта.

     Размер  получаемых доходов определяет возможности  его дальнейшего развития. От эффективности организации своей деятельности, координации доходов и расходов, рационального использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов зависит финансовая устойчивость хозяйствующего субъекта.

     Целью коммерческой деятельности является получение дохода. На коммерческих началах функционирует подавляющая часть хозяйствующих субъектов сферы материального производства и значительная часть организаций и учреждений нематериальной сферы: коммерческие банки, страховые организации, другие учреждения финансового сектора (сберегательно-депозитные, инвестиционные фонды, фондовые биржи, разные учреждения, обслуживающие рынок ценных бумаг т денежно-кредитные рынки), торгово-посреднические предприятия, добровольные общественные фонды, трастовые компании и прочие.

     В основу организации финансов коммерческих хозяйствующих субъектов положены одинаковые принципы. Это единство обусловлено общностью целей  и задач производства и общими экономическими законами его развития.

     Основными принципами организации финансов этого типа хозяйствующих субъектов являются: коммерческий расчет, плановость, равенство всех форм собственности, наличие финансовых резервов.

     1.     Коммерческий расчет – основополагающий принцип и главный метод ведения хозяйственно-финансовой деятельности хозяйствующих субъектов. Применительно к хозяйствующим субъектам государственной собственности приемлемо традиционно употреблять термин «хозяйственный расчет», к частным, смешанным – «коммерческий расчет», хотя эти понятия с экономической точки зрения равнозначны.

     2.     Принцип плановости означает, что финансовая деятельность хозяйствующих субъектов предусматривается заранее путем расчетов ее параметров исходя из целей, задач производства, намеченных методов их достижения, последовательности и сроков достижения. На основе расчетов и с использованием установленных финансовых нормативов определяются финансовые показатели, которые отражаются в специальном документе – финансовом плане.

     3.     Принцип равенства всех форм собственностихозяйствующих субъектов реализуется гарантии государства стабильности отношений и развития разных форм собственности: государственной, частной, иностранных государств и их юридических лиц и граждан, международных организаций. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, совершает в отношении его любые действия, не противоречащие закону, используют имущество для любой хозяйственной или иной деятельности, не запрещенной законом.

     4.     Необходимым принципом организации финансов хозяйствующих субъектов является наличие финансовых резервов на всех уровнях управления – как в первичном производственном звене, так и в вышестоящем звене – объединении, комбинате, ассоциации, концерне, министерстве.

     Бюджетное устройство федеративного государства

     В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

     В современных условиях, когда наблюдается  тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации  в формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко относят к категории местных. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства.

     Основу  бюджетного устройства Российской Федерации  составляет бюджетная система. Бюджетная  система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

     В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.²

Таблица 1

Структура бюджетной системы Российской Федерации

     Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  органов государственной власти или местного самоуправления.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и  местный бюджет – формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

     Обособленную  группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

     Консолидированный бюджет Российской Федерации — это  свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

     Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые  образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

     Распределение и закрепление функций, а также  доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы  осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

     За  федеральным бюджетом закреплены основные налоги. На федеральный бюджет возложены  важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата  процентов по государственному долгу, административные.

     В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в  совместной компетенции федерации.

     Доходы  бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. ³

     Расходы бюджетов членов федерации связаны  с осуществлением экономической  и социальной деятельности, оказанием  финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

     Функции местных органов власти, состав доходов  и расходов их бюджетов остаются в  условиях федерации такими же, как  в унитарном государстве.

      Список литературы

1. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования  бюджетной системы. // Финансы. - 2010. - № 7. – С. 19-20.
2. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] – М.: Дашков и Ко, 2008. – 336 с.
3. Ковалева А.М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 554 с.
4. Колчин С.П. Налоги в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 254 с.
5. Кузьмин И. Ю. Классификацию вновь поправили / И. Ю. Кузьмин // Учет в бюджетных учреждениях. – 2011. - № 6. – С.49-51.
6. Налоговое право / под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: "Аналитика-Пресс", 2008. - С. 68 - 78.
7. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Уч. пособие / Карчевский В.В. - М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2009. – 534 с.