Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение Высшего  профессионального образования  «Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический университет» 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине
 

«Региональная экономика» 

Тема: Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения. 
 
 

Выполнил: ____________

                                     (Фамилия  И.О.)

Студент 2 курс   срок обучения 5лет 10 месяцев

группа №  Ф-92  № зачетной книжки 02-178

специальность 080105 - Финансы и кредит

Подпись:__________________________________________ 

Преподаватель:   

Должность:________________________________________

Оценка:________________ Дата:______________________

Подпись:__________________________________________  
 
 
 
 

Вологда

2010 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение 
1. Сущность финансовых ресурсов региона и межбюджетных отношений:

    1. Понятия «финансовые ресурсы» и «межбюджетные отношения»
    2. Состав и структура финансовых ресурсов
    3. Особенности межбюджетных отношений

2. Особенности  финансовых ресурсов, межбюджетных отношений в конкретном регионе (на примере Вологодской области)

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования  экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны.

       Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения занимают центральное место в процессе становления конкретного региона, оказывают непосредственное влияние на качество и условия жизни населения региона. Поэтому рассмотрение темы «Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения» является актуальным.

     Объект  работы – это финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения.

     Цель  работы – раскрыть сущность финансовых ресурсов региона и межбюджетных отношений.

     Задачи  работы:

  1. раскрыть сущность понятий «финансовые ресурсы» и «межбюджетные отношения»;
  2. показать состав и структуру финансовых ресурсов;
  3. рассмотреть особенности межбюджетных отношений;
  4. выявить особенности финансовых ресурсов, межбюджетных отношений в конкретном регионе (на примере Вологодской области)

     В работе использованы материалы учебных  изданий, рассматривающие теоретические аспекты финансовых ресурсов и межбюджетных отношений; материалы периодических изданий, характеризующие современное состояние финансовых ресурсов и межбюджетных отношений в Российской Федерации; а также материалы, позволяющие рассмотреть основные особенности региональных финансов и межбюджетных отношений конкретного региона – Вологодской области.

     1. Сущность финансовых  ресурсов региона и межбюджетных отношений

1.1. Понятия «финансовые ресурсы» и «межбюджетные отношения»    

       Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

     В соответствии с общими подходами, используемыми  для определения финансов региона, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлимый уровень жизни населения.

     Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе. Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.

     Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

     С точки зрения совокупности экономических  отношений, межбюджетные отношения - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации.

     Выражая распределительные отношения, межбюджетные отношения проявляют себя как  на стадии первичного распределения (в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ определенной доли от налоговых поступлений), так и во время перераспределения (в виде различных дотаций, субвенций из федерального бюджета, а также при образовании и распределении средств фондов финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований).

     Во-вторых, с точки зрения механизма реализации, межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу: разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней; разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней; бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Состав  и структура финансовых ресурсов
 

     Основным  назначением финансовых ресурсов является финансирование расходов, направляемых на социально-экономическое развитие территорий.

     Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

  • ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
  • ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
  • ресурсы внебюджетных фондов;
  • кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
  • дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

    Бюджетные отношения региона представляют собой часть финансовых отношений государственных органов власти с государственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов.

     Средства  бюджета развития формируются за счет следующих источников:

•внутренних и внешних заимствований региона на инвестиционные цели;

•части доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

•части доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

•доходов республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

•сумм инвестиционных налоговых кредитов в части налоговых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

     Вторым  компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные  сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение.

     Финансовые  ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют:

-     финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;

-     финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые       ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

     Финансовые  ресурсы  субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах. Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий. Другой формой направления ресурсов предприятия на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирования общерегиональных мероприятий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Особенности межбюджетных отношений
 

     Главными  участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.

     Центральным звеном системы межбюджетных отношений  являются отношения между налогоплательщиками  и бюджетами различных уровней  по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.

     Абсолютного совпадения налогового потенциала и  объективных потребностей данной территории практически не бывает, поэтому компенсировать дисбаланс региональных бюджетов возможно за счет средств федерального бюджета путем вертикального и горизонтального выравнивания.

     Достижение  вертикальной сбалансированности - первый этап выравнивания бюджетной системы. Даже при равенстве совокупных доходов (включая субсидии) и расходов бюджетов на субнациональных уровнях, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных регионов и территорий. Часто это обусловлено не зависящими от местных властей факторами, например: уровнем экономического развития, хозяйственной специализацией, численностью и плотностью населения, урбанизацией, наличием природных ресурсов, природно-климатическими особенностями зоны. Практически все страны принимают меры по сглаживанию бюджетных различий. Это осуществляется путем повышения налогового потенциала (доходности бюджета) регионов и территорий до соответствующих средних уровней либо посредством выравнивания фактического объема расходов по конкретным направлениям государственной компетенции центральных, а на уровне территории - региональных властей.

     Горизонтальное  выравнивание осуществляется с помощью систем бюджетных отчислений, предполагающих формирование трансфертных фондов. Разработка механизма формирования и распределения фондов в целях выравнивания налогового потенциала является непростой для политиков экономической задачей, требующей общего согласия и учета интересов не только "бедных", но и "богатых" регионов. При этом страны обычно не стремятся к полному выравниванию налогового потенциала регионов, опасаясь усиления иждивенческих тенденций и ослабления стимулов к расширению собственных бюджетных поступлений. Для решения этой задачи нередко приходится создавать довольно сложные математические конструкции, учитывающие объективные возможности и потребности субнациональных бюджетов.

     Вертикальное  бюджетное выравнивание, несомненно, должно сочетаться с горизонтальным с целью достижения нормативного уровня потребления государственных  услуг на всей территории страны, обеспечения социальной справедливости в региональном и местном разрезах.

     Бюджетный федерализм — такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

     Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации.

     Трансферты, предоставляемые регионам из федерального фонда поддержки регионов, обладают выраженной социальной ориентацией и призваны содействовать выравниванию бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения. Трансферты, называемые иногда также грантами, принято делить на общие и целевые. Общие трансферты используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами, их размер необязательно зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения.

     Субвенции представляют денежные средства, выделяемые федеральным бюджетом или бюджетами регионов в пользу других регионов. Они имеют ярко выраженное целевое назначение. Неиспользование субвенций на цели, для которых они предназначены, влечет необходимость их возврата.

     Дотации есть средства безвозмездной бюджетной поддержки региона, обусловленной объективными неблагоприятными факторами, временными или постоянными. Дотации используются для финансовой поддержки определенных видов экономической деятельности, объектов, социальных процессов, категорий населения.

Даже  такая простая систематизация межбюджетных перетоков финансовых ресурсов помогает упорядочению бюджетно-налоговой системы и реализации принципов бюджетного федерализма, способствует переходу регионов в режим саморазвития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности финансовых  ресурсов и межбюджетных отношений

в конкретном регионе 

(на  примере Вологодской  области) 

     В Вологодской области были приняты Основные направления налоговой и бюджетной политики Вологодской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В соответствии с эти документом, основным направлением бюджетной политики в 2009 - 2011 годах станет переход на долгосрочное бюджетное планирование. Принятие бюджета на трехлетний период должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов.

     Основные  задачи бюджетной  политики:

     в области доходов:

  • обеспечение стабильности и роста объема поступлений собственных доходных источников областного и местных бюджетов,
  • повышение эффективности администрирования доходов,
  • создание условий для заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований области в наращивании собственной доходной базы,
  • совершенствование управления государственной собственностью, ее эффективное использование;

     в области расходов:

  • сохранение социальной направленности консолидированного бюджета области,
  • обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу,
  • повышение качества управления региональными и муниципальными финансами,
  • применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов,
  • продолжение реализации приоритетных национальных проектов и др.

     Основные  направления налоговой политики области на 2009 - 2011 годы. В ближайшие три года продолжится начатое в 2008 году совершенствование налогового законодательства, направленное на улучшение качества налогового администрирования федеральных, региональных и местных налогов. Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в 2009 - 2011 годах коснутся порядка исчисления налогов, формирующих доходную базу консолидированного бюджета области.

     Отметим основные характеристики бюджета Вологодской области на 2009 год, а также межбюджетные отношения на 2009 год. Первоначально были утверждены основные характеристики областного бюджета на 2009 год:

1) общий  объем доходов в сумме 29 119 588,6 тыс. рублей;       

2) общий  объем расходов в сумме 37 346 713,4 тыс. рублей;

3) дефицит  областного бюджета в сумме 8  227  124,8  тыс.  рублей,

или   43,7   процента  от  общего  объема  доходов  без  учета  объема

безвозмездных поступлений.

     Источники покрытия  внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2009 г. кредиты кредитных организаций; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; акции и иные формы участия в капитале находящиеся в государственной и муниципальной собственности бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из областного бюджета и др.

           Объем доходов  областного бюджета  на 2009 год (тыс. рублей):

  1. Налоговые и неналоговые доходы (18 837 295,0)
  2. Безвозмездные поступления (10 282 293,0):

- безвозмездные поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации 

- дотации бюджетам субъектов Российской   Федерации и муниципальных образований.        

     Отметим ряд нормативов распределения доходов  от федеральных и региональных налогов  и сборов:

  • акцизы на алкогольную продукцию с объемной этилового свыше 9% с объемной этилового свыше 9%  при реализации производителями - 50%
  • акцизы на алкогольную продукцию с объемной этилового свыше 9%  при реализации с акцизных складов – 100%
  • налог на прибыль организаций -100%
  • акцизы на ювелирные изделия – 100%
  • платежи за проведение поисковых и разведочных работ - 100%
  • платежи за добычу подземных вод - 100%
  • налог на имущество предприятий – 100%
  • налог с владельцев транспортных средств – 100%
  • земельный налог – 100%
  • налог с продаж – 100% и др.

     Дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (например, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оздоровление детей; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку элитного семеноводства; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственных товаропроизводителя и т.д.)

     Отметим основные статьи расходов бюджета Вологодской  области:

  1. общегосударственные вопросы (функционирование высшего должностного лица субъекта, законодательных органов власти, Правительства и исполнительных органов и т.д.);
  2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  3. национальная экономка;
  4. ЖКХ;
  5. охрана окружающей среды;
  6. образование;
  7. культура, кинематография, СМИ;
  8. здравоохранение, физическая культура и спорт;
  9. межбюджетные трансферты:

- дотации  бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям

- субвенции  бюджетам субъектов РФ и муниципальным  образованиям

     Межбюджетные   трансферты бюджетам муниципальных образований области на 2009 год:

    1)   дотации   из   регионального   фонда   финансовой   поддержки муниципальных районов (городских округов) и дотации из регионального фонда финансовой  поддержки поселений;

    2) субсидии бюджетам муниципальных  районов (городских  округов)  и поселений  области  из  регионального  фонда софинансирования расходов;

    3) субсидии на поощрение муниципальных  образований по  результатам оценки  качества управления финансами;

    4)  субсидии  на  финансирование   расходов   за   счет   средств,  поступающих    от    государственной   корпорации   "Фонд   содействия реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства"   на   обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных домов;

    5) субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов)  и поселений  области  из  регионального  фонда  компенсаций  на 2009 год;

    6)  субсидии  на поощрение образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы и др.

     В Вологодской области осуществляется выделение денежных ресурсов на реализацию ведомственных целевых программ, например, Ведомственная целевая программа «Экологическая безопасность и региональное природопользование Вологодской области на 2009-2011 гг.», Ведомственная целевая программа «Здоровое поколение» на 2009-2011 гг., Ведомственная целевая программа «Наследие Вологодчины» на 2009-2011 гг. и др.

 

      Заключение 

     Таким образом, мы рассмотрели тему «Финансовые  ресурсы региона и межбюджетные отношения», можно сделать несколько  выводов:

  • Финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
  • Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.
  • С точки зрения совокупности экономических отношений, межбюджетные отношения - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий.
  • Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей: ресурсы бюджетов всех уровней; ресурсы субъектов хозяйствования; ресурсы внебюджетных фондов; кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур; дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции.
  • Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.
  • Бюджетный федерализм — такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации.
Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения