Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовый контроль. 15

Финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации1.

Объектом финансового контроля являются общественные отношения с сфере финансового контроля как функция финансовой деятельности.

Предметом выступают такие финансовые показатели, как прибыль, доходы, налоги, отчисления на различные цели в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля является практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

К основным задачам финансового контроля можно отнести следующие:

Содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства
Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
Выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
Содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
Обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;
Содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т.д.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью организаций за надлежащее выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена в административных, уголовных и финансовых (материальных) мерах воздействия (проявляются через финансовые санкции, содействующие повышению эффективности производства его интенсификации, экологическому оздоровлению)2.

Финансовый контроль, будучи составной частью контроля в деятельности хозяйствующего субъекта, является одной из функций управления. Он представляет собой систему действий уполномоченных лиц по проверке соблюдения управляемым субъектом:

норм финансового права и решений, принятых управляющим субъектом,
интересов управляющего субъекта.

Фактически, выше названы две основные цели финансового контроля, которые можно назвать тактическими.3

Несмотря на множество видов контроля в деятельности организации, ряд специалистов высказывает мысль, что финансовый контроль является контролем более высокого порядка по отношению к другим видам контроля. Это объясняется тем, что многие процедуры финансового контроля невозможно осуществить только как контроль финансовых потоков, без рассмотрения сущности финансируемых операций, а следовательно, без привлечения других видов контроля.

Приведём примеры:

Контроль использования бюджетных средств, выделенных на борьбу с эпидемией — требует привлечения не только финансовых экспертов, но и специалистов в области эпидемиологии, санитарии, медицинской статистики, поскольку необходимы ответы на вопросы.
Контроль расходования средств при строительстве здания требует участия специалистов-строителей.
Контроль ценообразования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы требует участия не только учёных в соответствующей области, но также инженеров, технологов, материаловедов и других технических специалистов.4

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);
проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
выявлении внутренних резервов производства;
устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Процесс финансового контроля включает в себя 4 этапа:

1.Планирование финансового контроля, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля, формирование набора количественных и качественных показателей.

2. Проведение финансового контроля – это сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля и их предварительная оценка.

3. Систематизация результатов контроля – обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям и составление отчетности.

4. Реализация результатов контроля предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостачи.5

Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

Система финансового контроля в странах с развитой экономикой, как правило, включает следующие элементы:

ведомство главного аудитора (счетная палата) с подчинением не непосредственно парламенту или президенту страны, главная цель этого ведомства - общий контроль за расходованием государственных средств;
налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

службы внутреннего контроля, основная задача которых - поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли. Состав органов финансового контроля определяется структурой и составом финансового аппарата, который, в свою очередь, определяется государственным устройством и функциями отдельных государственных органов, закрепленными в Конституции государства

Государственный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый органами государственной власти в соответствии с законодательно наделенными полномочиями. Финансовый контроль осуществляется в установленном порядке всей системой органов, а также специальными контрольными органами. Если рассматривать финансовый контроль в зависимости от осуществляющих его субъектов, то различается государственный, внутрихозяйственный и независимый финансовый контроль.6

Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Государственный финансовый контроль осуществляется, прежде всего, за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Он предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации, прежде всего, охватывает контроль бюджетных правоотношений. Органами государственного финансового контроля выступают специальные подразделения Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

Субъекты государственного финансового контроля:

Счетная палата Российской Федерации;
Центральный Банк Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление
федерального Казначейства, департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление);
Министерство РФ по налогам и сборам;
Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;
иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов России.

Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты связана с контролем за федеральной собственностью и контролем за расходованием федеральных средств. Контролю подлежат все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, либо связанные с использованием или управлением федеральной собственностью, а также с предоставлением им федеральными органами налоговых, таможенных и иных льгот. Кроме того, в сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. 7

В составе Министерства финансов РФ создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ), осуществляющее в соответствии с законодательством ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет нижеследующие функции:

проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Внутрихозяйственный контроль – это контроль финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемый экономическими службами самого предприятия или организации.

Объектом этого контроля выступают как предприятие в целом, так и отдельные его структурные подразделения.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная

функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей

глубиной и точностью. Главное его назначение — непрерывное наблюдение

за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности, выявление внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, организации в виде: 1) предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных документов, поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визировании договоров, смет, приказов и других документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств;

2) текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций товарно-материальных и других ценностей;

3) последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематических проверок (обследований) в отдельных внутрихозяйственных подразделениях.

Следовательно, внутрихозяйственный контроль является непрерывным, универсальным (сплошным), системным и строго документальным.

Аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской и финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов на договорной основе.

Основные задачи аудиторского контроля - установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации, проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств проверяемых экономических субъектов.

Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги:

постановку и ведение бухгалтерского учета;
составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах;
анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности;
обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в вопросах законодательства;
проработку рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.

Аудиторские проверки могут проводить как отдельные граждане, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные). Они могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме открытого акционерного общества. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и аудиторы не могут одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью.

У аудита и государственного и муниципального финансового контроля разные объекты и задачи. Вместе с тем, у них есть много общего в приемах и, по существу, одна конечная цель - укрепление финансовой дисциплины.

Объектом государственного и муниципального контроля являются, в основном, централизованные финансы, аудита - преимущественно децентрализованные финансы. 8

Отношения аудиторской фирмы с клиентами, как правило, оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Если аудиторская проверка производится на основе поручения судебных органов при наличии уголовного дела, принятого к производству, или дела, подведомственного арбитражному суду, то оплата аудиторской услуги производится за счет проверяемой организации по тарифам, утверждаемым Правительством РФ, а в случае финансовой несостоятельности — зa счет средств государственного бюджета с последующим возмещением из имущества проверяемой организации, признанной судом банкротом.

Результат аудиторской Проверки оформляется в виде заключения аудитора (аудиторской фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Различают четыре варианта заключения:

1) заключение без замечаний — аудитор подтверждает достоверность показателей финансовой и бухгалтерской отчетности;

2) заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем положительном мнении аудитора о достоверности отчетности, но о наличии отдельных упущений, которые указаны в аналитическом разделе;

3) отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по мнению аудитора, бухгалтерский учет на предприятии не соответствует требованиям законодательства, а финансовая отчетность недостоверна и не дает представления о реальном состоянии финансов;

4) заключение не составляется в том случае, если аудитору не была предоставлена возможность получить необходимую информацию о проверяемом объекте.

Сфера действия аудиторского финансового контроля в России расширяется по мере развития рыночных отношений, одновременно повышаются требования к качеству аудита и профессиональному уровню аудиторов.9

Финансовый контроль – это разновидность финансовой деятельности государства, которая осуществляется всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольному органами, и состоит в проверке законности и целесообразности действия субъектов хозяйствования и управления в области образования, распределения и использования денежных фондов государства с применением специфических форм и методов ее организации и воздействия.

Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

Финансовый контроль в зависимости от осуществляющих его субъектов различается на государственный, внутрихозяйственный и независимый финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль — система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их предотвращению.

Аудит или аудиторская проверка — процедура независимой оценки деятельности организации, системы, процесса, проекта или продукта. Чаще всего термин употребляется применительно к проверке бухгалтерской отчётности организаций с целью выражения мнения о её достоверности.10

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода от командно-административных к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.

Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 21 января 2009 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (ред. от 12.03.2014) № 145 – ФЗ // Российская газета. – 1998. - № 153
О содействии развитию жилищного строительства: Федер.закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// Рос. газ. – 2008. № 68
Об акционерных обществах: Федер. закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Рос. газ. – 1995. – № 28

Научная литература

Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля / Л.Я.Абрамчик // Финансовое право.- 2009.- №6. С. 12-15
Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов - М. – 2012.с.238
Бирюков А.И. Институционально-экономическое моделирование казначейского контроля: координационный аспект / А.И. Бирюков // Финансы и кредит. - 2011. -№ 5.- С. 41-48
Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля / Ю.А. Варфоломеева // Финансовое право. – 2013.- №12. – С. 12- 17
Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики./ Ю.М. Воронин - М. - 2011. с. 321.
Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля / В.В. Денисенко // Современное право. – 2012.- №3. – С. 64 - 71
Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального Закона "О Финансовом Контроле" / Т.В.Конюхова // Журнал российского права. – 2012.№6. – С. 42 - 51
Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения / Ю.В.Коростелев // Финансы. - 2011. №8. - С. 3 – 5.
Мальцев В.А. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений /В.А. Мальцев. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 256 с.

Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения / Ю.В.Коростелев // Финансы. - 2011. №8. - С. 3 – 5.

2 Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального Закона "О Финансовом Контроле" / Т.В.Конюхова // Журнал российского права. – 2012.№6. – С. 42 - 51

4 Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля / В.В. Денисенко // Современное право. – 2012.- №3. – С. 64 - 71

5 Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики./ Ю.М. Воронин - М. - 2011. с. 321.

6 Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля / Ю.А. Варфоломеева // Финансовое право. – 2013.- №12. – С. 12- 17

7 Бирюков А.И. Институционально-экономическое моделирование казначейского контроля: координационный аспект / А.И. Бирюков // Финансы и кредит. - 2011. -№ 5.- С. 41-48

8 Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов - М. – 2012.с.238

9 Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля / Л.Я.Абрамчик // Финансовое право.- 2011.- №6. С. 12-15

10 Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля / Ю.А. Варфоломеева // Финансовое право. – 2013.- №12. – С. 12- 17