Финансовый контроль в условиях рынка

Содержание.

Введение.                                                                                                                 3

Финансовый контроль в  условиях рынка.                                                            4

Заключение.                                                                                                            12

 Список используемой  литературы.                                                                     13 

Введение.

В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль. Основным содержанием финансового  контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности  финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства  и его граждан, всех субъектов  хозяйствования и управления; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике.

Финансовый контроль охватывает своим  воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной  деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования  определенных фондов денежных средств.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции  финансовых ресурсов и организации  процесса их перераспределения требует  создания четкой системы финансового  контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства  и оценить ее эффективность и  целесообразность.

В юридической и экономической  науке под финансовым контролем  понимают осуществляемую с использованием специфических организационных  форм и методов деятельность государственных  и муниципальных органов, наделенных законом, соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической  эффективности финансово-хозяйственной  деятельности, увеличения доходных поступлений  в бюджет и сохранности государственной  и муниципальной собственности.

Финансовый контроль в условиях рынка.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением  норм права в процессе движения финансовых ресурсов.

Цель финансового контроля заключается  в своевременном получении информации о ходе процесса управления финансами  на макро и микро уровне, о выявленных нарушениях для принятия ответных управленческих действий. Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением  федерального бюджета; бюджетов субъектов  Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных  резервов.

Основное содержание финансового  контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается :

·  в проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

·  в проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

·  в проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

·  в выявлении внутренних резервов производства;

· в устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления в установленном  порядке принимаются меры воздействия  к организациям, должностным лицам  и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Процесс финансового контроля включает в себя 4 этапа:

1.  Планирование финансового контроля, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля, формирование набора количественных и качественных показателей.

2.  Проведение финансового контроля – это сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля и их предварительная оценка.

3.  Систематизация результатов контроля – обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям и составление отчетности.

4.  Реализация результатов контроля предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостачи. Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

Система финансового контроля в  странах с развитой экономикой, как  правило, включает следующие элементы:

ведомство главного - аудитора (счетная  палата) с подчинением не непосредственно  парламенту или президенту страны, главная цель этого ведомства - общий  контроль за расходованием государственных  средств;

налоговое ведомство с подчинением  правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление  налогов;

Контролирующие структуры в  составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

службы внутреннего контроля, основная задача которых - поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог  на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые  с использованием денег, а в некоторых  случаях и без них (бартерные  сделки и т. п.).

Основные элементы финансового  контроля:

·  В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, сумма налоговых платежей, сумма неналоговых доходов государства, налоги и др.)

·  Наиболее важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, т.к. они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия. Субъект финансового контроля – это специально уполномоченные органы, а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права (например, Министерство финансов, Счетная палата, аудиторские компании)

·  Информационное, правовое и методическое обеспечение. К нему можно отнести финансово-правовые акты, стандарты, кодексы профессиональной этики, методические документы

·  Принципы финансового контроля. Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля. 

Основными принципами финансового  контроля являются следующие:

1.  Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируются нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2.  Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе, с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово - плановых актов, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизии финансовой деятельности и т.д.

3.  Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля и закреплением в конституции их статуса.

4.  Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролёрами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролёров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

5.  Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям.

6.  Реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля.

7.  Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово - плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

8.  Принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий.

Таким образом, финансовому контролю как неотъемлимой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится её осуществление  и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно - правовых актах.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его  проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая  обоснованность и эффективность  осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий  для финансовой стабилизации. Это  разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных  предприятий и учреждений, государственных  банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения  учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью  предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль: проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов - собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Контролю подлежат не только плохо  работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку:

·  соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода;

·  составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль);

·  финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят  следующие задачи:

1)  содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

2)  обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

3)  выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;

4)  содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

5)  обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;

6)  содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных  и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта  ответственность может быть выражена как в административных, так и  в экономических (материальных) мерах  воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия  конкретно проявляются через  финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые  содействуют повышению эффективности  производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяют следующие  виды финансового контроля: государственный  и негосударственный финансовый контроль.

1.  Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Состав органов финансового  контроля определяется структурой и  составом финансового аппарата, который, в свою очередь, определяется государственным  устройством и функциями отдельных  государственных органов, закрепленными  в Конституции государства

Государственный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый органами государственной власти в  соответствии с законодательно наделенными  полномочиями. Государственный финансовый контроль осуществляется, прежде всего, за финансовой деятельностью органов  исполнительной власти. Он предусматривает  правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации, прежде всего, охватывает контроль бюджетных правоотношений. Органами государственного финансового контроля выступают специальные подразделения Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

Негосударственный финансовый контроль, который представлен:

 а) внутрифирменным контролем,

б) контролем со стороны коммерческих банков за организациями,

 в) независимым аудиторским контролем.

 Конечные цели всех видов  финансового контроля едины и  заключаются в обеспечении соблюдения  финансовой дисциплины, повышении  эффективности распределения и  использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и,  соответственно, функции государственного  и негосударственного финансового  контроля различны.

Если главной задачей государственного контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства  посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, то основной задачей негосударственного контроля выступает повышение эффективности  использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение  достоверности показателей финансовой отчетности.

Заключение.

Создание единой системы финансового  контроля следует рассматривать, прежде всего, как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется  через объективный контроль финансово-хозяйственной  деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. В существовании системы финансового  контроля заинтересовано и общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого общества) и все  законопослушные хозяйствующие  субъекты, поскольку такая система  позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных  собственников и потенциальных  инвесторов и сделать бизнес в  России цивилизованным, избавит его  от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных  инвесторов, в том числе и иностранных.

Новые политические и  экономические отношения, сложившиеся  в России за годы появления рыночной экономики, потребовали создания развитой системы государственного финансового  контроля, способной в условиях децентрализованного  управления экономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом.

Создание на территории РФ единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку  в правовом государстве не может  и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

                Список используемой литературы: 
1. Аудит: Учебник для вузов / Подольский В.И., Поляк Г.Б., Савин А.А., Сотникова Л.В.; Под ред. Проф. Подольского В.И. – М.: ЮНИТИ, 2009. 
2.Аудит и ревизия: Справ. Пособие / Бавдей А.Л., Белый И.Н., Дробышевский Н.П. и др.; Под общ. ред. Белого И.Н.: ООО “Мисанта”, 2010.

3.Бабич А.М., Павлова  Л.Н. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник для вузов.  – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010.

4. Финансы, денежное  обращение, кредит; Москва ЮНИТИ  2009. 
5. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации: Финансы и статистика, 2012. 
6. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 2011. 
7. Общая теория финансов; под редакцией Дробозиной Л. А.; ЮНИТИ 2010. 
8. Информационная система «КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС»2012. 
9. Н.И. Химичева «Финансовое право» - М.: Юристъ, 2010. 
10. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал».  
11. И.Г. Русакова «Налоги и налогообложение»: финансы ЮНИТИ 2012. 
12. Финансово-кредитный словарь под ред. Гарбузова В. Ф., Финансы и статистика, АКАДЕМИЯ, 2011. 
13. Финансы и кредит; учебник для средних специальных учебных заведений; Москва АКАДЕМИЯ; Л. В. Перекрёстова, С. П. Сазонов,2010.