Финансовый контроль: виды и методы осуществления

1.Финансовый контроль: виды и методы осуществления. 
 

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой управленческой деятельности. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его значение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной  функции финансов. Она определяет назначение и содержание финансового  контроля. Вместе с тем содержание контроля, его направленность изменяются в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений общества. Так, расширение хозяйственных прав предприятия, их самостоятельности в осуществлении  финансовой деятельности, появление  различных организационно-правовых форм предпринимательства значительно  обогащает содержание финансового  контроля.

Финансовый контроль – это совокупность действий и  операций по проверке финансовых и  связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических  форм и методов его организации.

Для осуществления  финансового контроля создаются  особые контрольные органы. Их права, обязанности и ответственность  строго регламентированы, в том числе  и в законодательном порядке.

Система финансового  контроля в развитых западных государствах в целом однотипна и включает следующие элементы:

– ведомство  главного ревизора-аудитора (счетная  палата) с подчинением непосредственно  парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства  – общий контроль за расходованием  государственных средств;

– налоговое  ведомство с подчинением президенту, правительству или министерству финансов, контролирующее поступление  в казну налоговых доходов;

– контролирующие структуры в составе государственных  ведомств, осуществляющие проверки и  ревизии подведомственных учреждений;

– негосударственные  службы контроля, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

– службы внутреннего  контроля, основная задача которых  – снижение издержек, оптимизация  финансовых потоков и увеличение прибыли.

В государствах тоталитарного типа формы организации  и цели финансового контроля подчинены  интересам правящей администрации. Государственный контроль носит  глобальный и повсеместный характер и преследует часто фискальные цели.

В странах с  переходной экономикой, к которым  в настоящее время принадлежит  Украина, экономико-правовая организация  финансового контроля имеет специфические  черты. Такие государства постепенно создают правовую основу для организации  финансового контроля:

К органам осуществляющим финансовый контроль в Украине относятся:

– Счетная палата;

– Контрольно-ревизионная  служба;

– Государственное  Казначейство;

– Государственная  налоговая администрация;

– Государственная  комиссия по ценным бумагам и фондовому  рынку;

– Комитет по надзору за страховой деятельностью;

– Аудиторская  палата и аудиторские фирмы.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало  основные принципы организации государственного финансового контроля. К ним относятся  такие универсальные принципы как  независимость и объективность, компетентность и гласность.

Финансовый контроль как область контроля, связанная  с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным  предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налоги, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и фонды. Эти  показатели имеют синтетический  характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной  и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также  механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового  контроля являются практически все  операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях  и без них (бартерные сделки и  т.п.).

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

– содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов  и фондов народного хозяйства;

– обеспечение  своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным  бюджетом;

– выявление  внутрипроизводственных резервов роста  финансовых ресурсов, в том числе  по снижению себестоимости и повышению  рентабельности;

– содействие рациональному  расходованию материальных ценностей  и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению  бухгалтерского учета и отчетности;

– обеспечение  соблюдения действующего законодательства и нормативных актов и другие. 

ВИДЫ ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, аудиторский.

По видам финансовый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяйственный, общественный и  независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль реализуется через  общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной  власти и управления. Он направлен  на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные  отделы министерств, концернов, управления исполкомов местных органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций  и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает  производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его  структурные подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Общественный  финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной перед проверяющими.

Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

По сферам финансовой деятельности финансовый контроль можно  условно разделить на: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

По методам  проведения финансового контроля, т.е. приемам и способам его осуществления, различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, ревизии, наблюдения (мониторинг).

Проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование  охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций, учреждений, но в отличие от проверок – по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение  хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации или  переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ как  метод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он проводится по периодической или  годовой отчетности. Выявляется уровень  выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Ревизия выступает  одним из важнейших методов финансового  контроля и представляет собой проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период. В зависимости от объекта  различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При  этом они могут быть плановые и  внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности и выборочные, суть которых  заключается в контроле части  документов.

По характеру  материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия  денежных средств и материальных ценностей в натуре).

По результатам  проведенной ревизии составляется акт, на основе которого разрабатываются  мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов.

Наблюдение –  постоянный контроль со стороны кредитных  организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия  – клиента; неэффективное использование  полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению  условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды. 

2.Государственный долг. Теоретический аспект.

Проблема обслуживания суверенного долга России привлекла  пристальное внимание экономистов  и политиков сравнительно недавно. Финансовый кризис, в результате которого российское государство оказалось  на грани полного банкротства, обусловил  переход вопросов управления государственным  долгом в разряд первостепенных. При  решении проблемы государственного долга необходимо активно использовать теоретические наработки в этой области.

Государственный долг-это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных  дефицитов за вычетом имевшихся  за это время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и  внутренний государственный долг.

Внешний государственный  долг-это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг ложится на страну наибольшим бременем, так как она должна отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

Внутренний долг-это  долг государства своему населению. В соответствии с законом РФ государственным  внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами. Долговые обязательства  могут иметь форму: кредитов, полученных правительством РФ; государственных  займов, осуществленных посредством  выпуска ценных бумаг от имени  правительства РФ; других долговых обязательств, гарантированных правительством РФ.

Нарастание внутреннего  долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и  услуг при погашении внутреннего  долга не происходит, однако возникают  определенные изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма значительны. Это связано  с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к  перераспределению доходов внутри страны.

Как государственный  долг и его рост влияют на функционирование экономики? Обычно в государственном  долге видят две опасности: банкротство  нации и переложение долгового  бремени на будущие поколения.

Может ли большой  государственный долг каким-то образом  привести к банкротству правительства? Конечно же, нет. Во-первых, нужно  отметить, что нет ни каких причин, которые заставляли бы сокращать  государственный долг, не говоря уже  о необходимости его полной ликвидации. Правительство всего лишь рефинансирует  свой долг, то есть продает новые  облигации и использует выручку  для выплаты держателем погашаемых облигаций. Во-вторых, правительство  по конституции имеет право облагать население налогами и собирать их. Увеличение налогов является тем  способом, который есть у правительства  для получения достаточных доходов  для выплат процентов и общей  суммы государственного долга. В-третьих, банкротство правительства очень  сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно заплатить  и основную сумму долга, и проценты по долгу. Однако создание новых денег  для выплаты процентов или  погашения основной суммы долга  может иметь инфляционный эффект.

Что касается второй опасности, то государственный долг не является средством перемещения  экономического бремени с одного поколения на другое.

Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство  в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной  части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к  тому, что деньги из карманов менее  обеспеченных слоев населения переходят  более обеспеченным, то есть те, кто  владеет облигациями, становятся еще  богаче. Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его  уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложению средств  в новые рискованные предприятия, в инновации, а также усилить социальную напряженность в обществе. Подобным косвенным образом существование большого государственного долга может подорвать экономический рост. В-третьих, выплаты процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части реального продукта за рубеж. В- четвертых, государство может перенести реальное экономическое бремя своего долга на плечи будущих поколений, то есть оставить будущим поколения меньшие по размерам основные производственные фонды. Эта возможность связана с эффектом вытеснения, который определяется тем, что дефицитное финансирование увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы. Если это будет происходить, последующие поколения унаследуют экономику с уменьшенным производственным потенциалом, и, следовательно, при прочих равных условиях, уровень жизни будет ниже, чем в других случаях. Кроме того, рост внешнего долга снижает международный авторитет страны и вызывает психологический эффект, усиливая неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

Возникает необходимость  управления долгом. Под управлением  государственным долгом понимается совокупность действий государства  по погашению и регулированию  суммы государственного кредита, а  также по привлечению новых заемных  средств.

Погашение государственных  займов и выплата процентов производится либо из бюджетных средств, либо путем  рефинансирования-выпуска новых  займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого  займа. Методы управления государственным  долгом включают конверсию и консолидацию. 
Конверсия-это изменение условий займа, касающихся доходности, то есть уменьшения или увеличения размеров выплачиваемых процентов по займам. 
Консолидация- это изменение условий займа, связанное с их сроками.

В зависимости  от субъекта-кредитора различают внутренний и внешний государственный долг. Возникающие в данном случае общественные отношения регулируются различными нормативными актами: Федеральным законом от 26 декабря 1994 г. «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранными государствами, их юридическими лицами и международными организациями», Законом РФ от 13 ноября 1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», а также Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которыми государственный внутренний долг представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Долговые обязательства могут быть в форме кредитов, полученных Российской Федерацией, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, других долговых обязательств, гарантированных Российской Федерацией (ст. 98 БК РФ) (см. схему 50). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Схема 50. Формы государственного долга РФ  

                              Схема 52. Методы управления государственным долгом

3. Классификация государственных и муниципальных доходов на обязательные и добровольные - это классификация по социально-экономическому признаку.

4.Страховые организации могут создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной  законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

1.Бюджетный  Кодекс Российской Федерации.  – СПС «Гарант», 2010. 
2. Косаренко Н.Н. Финансовое право России. - М.: "Феникс", 2011. 
3. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право. - М.: "Эксмо-Пресс", 2004.  
4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: "Юрист", 2004. 
5. Косаренко Н.Н. Финансовое право России. - М.: "Феникс", 2004. 
6. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003.

7. Конституция  Российской Федерации. – СПС  «Гарант», 2011 
8. Налоговый Кодекс Российской Федерации. – СПС «Гарант», 2010 
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». – СПС «Гарант», 2004. 
10. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право. - М.: "Эксмо-Пресс", 2004.  
11. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: "Юрист", 2004. 
12. Косаренко Н.Н. Финансовое право России. - М.: "Феникс", 2004.